ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

«

дело № А55-12312/2020

г. Самара

12» февраля  2021 года

резолютивная часть постановления объявлена  «11» февраля 2021 года

полный текст постановления изготовлен «12» февраля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дегтярева Д.А.,

судей  Коршиковой Е.В., Ануфриевой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 11.02.21г. в помещении суда (зал № 7), апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2020 по делу № А55-12312/2020 (судья Разумов Ю.М.),

по иску Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара   

к  Индивидуальному предпринимателю  ФИО2   

третьи лица:

Администрация  городского округа Самара;

Департамент  управления имуществом городского округа Самара

об обязании  снести незаконно установленный крупногабаритный  нестационарный  объект (модульная конструкция)

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен

от ответчика –  не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара   (далее – «истец») обратилась в арбитражный суд с иском к  Индивидуальному предпринимателю  ФИО2 (далее – «ответчик»)   об обязании  снести незаконно установленный крупногабаритный  нестационарный  объект (модульная конструкция),  расположенный по ул. Галактионовская, д.111А в Ленинском  районе, общей площадью 30,0 кв.м., с габаритами  5,5*8,86*3,6.

Определением  от 25.05.2020 суд привлек  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, на стороне истца - Администрацию  городского округа Самара, Департамент управления  имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от  28 октября 2020 года, принятым по настоящему делу, суд обязал ответчика снести установленный крупногабаритный  нестационарный  объект (модульная конструкция),  расположенный по адресу: 

<

...> Ленинском  районе, общей площадью 30,0 кв.м., с габаритами  5,5*8,86*3,6. Также с ответчика в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина по иску.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой ссылается на нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.21г. апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 11.02.21г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

30.08.2011 между Министерством имущественных отношений Самарской области и ФИО2 заключен договор № 1959а-2010/2015 аренды земельного участка, площадью 30,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, 111, для использования под временный модульный мини-магазин (далее - Договор) сроком с 18.05.2010 по 16.05.2015г. Земельный участок принят по акту приема-передачи.

Реализуя право одностороннего отказа, Департамент управления имуществом городского округа Самара (арендодатель) направил в адрес ИП ФИО3 (арендатор), уведомление об отказе от договора аренды земельного участка №1959а-2010/2015 от 30.08.2011 с требованием освободить земельный участок кадастровый номер 63:01:0510001:508.

Арендодатель реализовал право в одностороннем порядке отказаться от исполнения   договора   аренды   посредством   направления   арендатору соответствующего письменного уведомления. Обязательства сторон из договора аренды №1959а-2010/2015 от 30.08.2011 прекратились в порядке п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация городского округа Самара постановлением № 377 от 19.04.2013 утвердила схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

представителями Администрации Ленинского внутригородского   района   городского   округа   Самара      проводились мероприятия, связанные с проверкой размещения нестационарных объектов потребительского рынка.

По результатам данных мероприятий Администрацией Ленинского внутригородского района городского округа Самара был выявлен самовольно установленный нестационарный объект, расположенный адресу: 

<

...> А.

В адрес собственника объекта направлялись уведомления об освобождении земельного участка, также данное уведомление размещалось на самом объекте.

Как указал истец, Индивидуальный предприниматель  ФИО4 не смог предоставить документы, подтверждающие право на размещение нестационарного объекта торговли по вышеуказанному адресу.

При проведении мероприятий по муниципальному контролю за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района, а также мероприятия по муниципальному земельному контролю на территории внутригородского района, Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара проверяла и схему размещения нестационарных объектов торговли, которая утверждена органом местного самоуправления - Администрацией городского округа Самара, постановлением от 19.04.2013 №377, информация о проверяемом объекте отсутствовала.

03.03.2020 Администрацией Ленинского внутригородского района городского округа Самара в соответствии с требованиями Постановления Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 24.08.2017 №49 «Об утверждении регламента действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения, незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара» (далее  -Регламент) выписано предписание №10/3-03/906 на имя ИП ФИО5 о демонтаже нестационарного торгового объекта.

Таким образом, действия Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара по вынесению вышеуказанного предписания производились в соответствии с требованиями Регламента.

С момента расторжения договора аренды земельного участка № 1959а-2010/2015 от 30.08.2011 между Департаментом управления имуществом Администрации городского округа Самара и ИП ФИО3 в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3» «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, в Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара для заключения договора аренды на земельный участок не обращалось.

В целях организации розничной торговли и предоставления услуг на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», руководствуясь Уставом Ленинского внутригородского района городского округа Самара, и согласно требованиям пункта 2.2. Регламента, сотрудниками отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара в соответствии с закрепленными полномочиями и информации, полученной от граждан и Департамента управления имуществом Администрации городского округа Самара проверена информация о наличии незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка и услуг.

На основании пункта 2.3. Регламента должностными лицами отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара 03.03.2020 составлен акт № 68 о выявлении незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка и услуг, принадлежащий ИП ФИО3

На основании данного акта, и согласно п.2.3. Регламента вышеназванный объект включен в реестр незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг.

По п. 2.5. Регламента в адрес ИП ФИО3 предписание от 03.03.2020 №10/3-03/906 о проведении работ по демонтажу нестационарного торгового объекта в срок до 11.03.2020 и приведению земельного участка в первоначальное состояние, а также разъяснением последствий неисполнения требований вышеуказанного предписания.

Как указал истец,  требования предписания от 03.03.2020 №10/3-03/906 о проведении работ по демонтажу нестационарного торгового объекта ИП ФИО3 не выполнены.

Арбитражный суд пришел к выводу, что согласно п. 3.2., 3.3. Регламента, в случае, если добровольный демонтаж и вывоз незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка не был осуществлен в установленные сроки, Администрация вправе обратиться в суд для получения решения о принудительном демонтаже и вывозе НТО и удовлетворил иск.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Предоставленный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

С указанной даты в силу прямого указания закона права Арендодателя по указанному договору перешли к органам местного самоуправления городского округа Самара.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 (в редакции от 17.08.2017) № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (далее - Постановление № 1) Департамент управления имуществом городского округа Самара  наделен полномочиями по принятию решений о согласовании продления срока действия договоров аренды земельных участков или об отказе в согласовании продления срока действия договоров аренды земельных участков, предоставленными для целей, не связанных со строительством (подпункт 8 пункта 2).

Судом первой инстанции установлено, что договор аренды № 1959а-2010/2015 от 30.08.2011 в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на неопределенный срок, поскольку арендатор продолжал занимать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Реализуя право одностороннего отказа от исполнения договора аренды № 1959а-2010/2015 от 30.08.2011 арендодатель направил в адрес арендатора, уведомление № 15-07-30/12709 от 24.03.2017  об отказе от договора аренды с 30.04.2017 с требованием  освободить арендуемый земельный участок от объекта, расположенного на нем, и передать его по акту приема-передачи в состоянии не хуже первоначального.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Суд апелляционной инстанции исходит из положений ст. 450.1 ГК РФ, согласно которой предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Обязанность по возврату земельного участка арендатором арендодателю при прекращении договора аренды вытекает из положений ст.622 ГК РФ, эта обязанность ответчиком не выполнена.

 Нахождение на земельном участке КН 63:01:0510001:508 нестационарного  объекта (модульная конструкция),  расположенный по адресу: 

<

...> Ленинском  районе, общей площадью 30,0 кв.м., с габаритами  5,5*8,86*3,6, принадлежащего ответчиком подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и при наличии договора аренды земельного участка либо договора на право на размещения нестационарного торгового объекта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие, а договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке с ответчиком не заключался.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного Кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях или за их счет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.20г. по делу №А55-8970/2020 удовлетворен иск Департамента  управления имуществом городского округа Самара к ИП ФИО2 об обязании в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, 111, с кадастровым номером 63:01:0510001:508, площадью 30,00 кв.м, путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств мини-магазина, и передать Департаменту управления имуществом городского округа Самара указанный земельный участок по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп.17 п.2 Постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, а также освобождению таких земельных участков  в судебном порядке наделен руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Из положений Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара (утв. Постановлением администрации от 13.04.17г. №15) и Регламента действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара (утв. постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 24.08.2017 N 49) не следует, что администрация внутригородского района г.о. Самара вправе обращаться с иском о демонтаже НТО.

Проанализировав правоприменительную практику по данной категории дел, апелляционная коллегия пришла к выводу, что надлежащим истцом в аналогичных ситуациях является Департамент управления имуществом городского округа Самара (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.09.2018 N Ф06-36549/2018 по делу N А55-19709/2017, Определением Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 306-ЭС18-20474 отказано в передаче дела N А55-19709/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ).

Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что Администрация внутригородского района вправе обратиться в суд для получения решения о принудительном демонтаже и вывозе НТО, ошибочен.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает необходимым отметить, что принимая решение о сносе нестационарный  объект (модульная конструкция) арбитражный суд не учел разъяснения, содержащиеся в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". 

Уполномоченный орган местного самоуправления, обратившись в арбитражный с надлежащим иском, который был рассмотрен судом в деле А55-8970/2020, в полной мере реализовал право на судебную защиту.

Довод истца, изложенный в отзыве на жалобу, относительно обращения ответчика с апелляционной жалобой за пределами установленного срока, апелляционной коллегией не принимается во внимание по следующим основаниям.

Как установлено ч.1 ст.259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен Кодексом.

Решение арбитражного суда по настоящему делу изготовлено в полном объеме 28.10.20г.

В соответствии с частью 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

28 и 29 ноября 2020 года согласно календарю – это суббота и воскресенье, жалоба подана ответчиком в электронном виде 29.11.20г.

В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч.4 ст.114 АПК РФ). С учетом изложенного апелляционная жалоба подана в пределах установленного срока.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение арбитражного суда подлежит отмене, поскольку при его принятии суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По делу следует принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

При обращении с апелляционной жалобой ответчиком оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. Поскольку в удовлетворении иска отказано расходы по государственной пошлине по иску и за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца.

руководствуясь ст. ст. 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от  28 октября 2020 года по делу №А55-12312/2020 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара отказать.

Взыскать с Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО2 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Дегтярев

СудьиЕ.В. Коршикова 

 

А.Э. Ануфриева