АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21/2025

Дело № А12-7029/2024

г. Казань

21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителя:

акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» – ФИО1, доверенность от 12.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024

по делу № А12-7029/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения, заинтересованное лицо: акционерное общество «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 13.02.2024 по делу № 034/01/10-1288/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (далее – АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024, в удовлетворении требования заявителя отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, при принятии оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольный орган не установил всю совокупность юридически значимых обстоятельств, необходимых для квалификации поведения хозяйствующего субъекта как антимонопольного нарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке в одной из двух предусмотренных законом форм. Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебных заседаниях.

Управление и АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебных заседаниях доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Рассмотрение кассационной жалобы ООО «Концессии водоснабжения» первоначально было назначено на 15 часов 00 минут 06.02.2025. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 06.02.2025 был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 13.02.2025.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 06.02.2025 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

Судебное заседание 13.02.2025 проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2025 в составе судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф. рассмотрение настоящего дела на основании статьи 158 АПК РФ было отложено на 13 часов 45 минут 13.03.2025. 

После отложения в составе суда, рассматривающем настоящее дело, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Мухаметшина Р.Р.  на судью Мосунова С.В., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 11.08.2022 в Управление поступило заявление АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» о нарушении ООО «Концессии водоснабжения» антимонопольного законодательства, которое выразилось в неправомерном проведении отбора проб сточных вод по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 10.10.2018 № 014295, выявлении по результатам отбора проб превышения предельно допустимых концентраций четыреххлористого углерода, а также выставлении в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по названному договору.

Приказом от 10.11.2022 № 83/22 Управлением по данному заявлению в отношении ООО «Концессии водоснабжения» возбуждено дело № 034/01/10-1218/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения материалов дела № 034/01/10-1218/2022, антимонопольным органом вынесено решение от 13.02.2024, которым ООО «Концессии водоснабжения» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заявителем, занимающим доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения на территории Волгограда, антимонопольного законодательства, выразившегося в проведении контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещенных веществ в отношении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», лишении абонента права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, что создает негативные последствия для конкуренции и ущемление интересов абонента.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели урегулированы Законом о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, указанный в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является открытым.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка. При оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Управлением проведен обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО «Концессии водоснабжения» на территории Волгограда за период с 01.01.2022 по 30.12.2023, по результатам которого установлено доминирующее положение ООО «Концессии водоснабжения» на указанном рынке.

Соответственно, заявителю, занимающему доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО «Концессии водоснабжения» на территории Волгограда, необходимо соблюдать установленные антимонопольным законодательством запреты, в том числе, определенные в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как установлено антимонопольным органом, между ООО «Концессии водоснабжения» (организация водопроводно-канализационного хозяйства, ВКХ) и АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 10.10.202018 № 014295 (далее – договор № 014295, по условиям которого организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать принятый ресурс и соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с пунктом 12 договора № 014295 организация ВКХ обязана осуществлять контроль соблюдения абонентом режима водоотведения, нормативов объема сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «р»); осуществлять контроль соблюдения абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов объема сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «с»).

Контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод (пункт 28 договора № 014295).

В рамках осуществления контроля состава сбрасываемых абонентом сточных вод лаборантом химической лаборатории инспекции водных ресурсов ООО «Концессии водоснабжения» произведен отбор пробы сточной воды из контрольного канализационного колодца, о чем составлен акт отбора проб сточных вод от 11.04.2022 № 139-22.

Анализ контрольных проб сточных вод произведен химической лабораторией инспекции водных ресурсов ООО «Концессии водоснабжения», общественной организацией по Волгоградской области «Центр экологического контроля (далее – ОО «ЦЭК»).

По результатам испытаний отобранных проб сточных вод, представленных в протоколах испытаний от 20.04.2022 № 177-22, от 18.04.2022 № 71СВ/1, выявлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, в том числе содержание четыреххлористого углерода/тетрахлорметана 0,013 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,004 мг/дм3 (приложение № 4 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644).

АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» оспаривало выявленное превышение загрязняющих веществ и указывало на то, что заявителем нарушен порядок отбора проб, поскольку АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не было уведомлено об отборе проб сточных вод, чем ООО «Концессии водоснабжения» создало препятствия для проведения параллельного отбора проб сточных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее – Правила № 728).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 728 организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляются плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

На основании пункта 6 Правил № 728 периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще одного раза в календарный месяц и реже одного раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Согласно пункту 33 Правил № 728 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод, при этом абонент обязан обеспечить наличие емкостей для параллельной пробы, соответствующих требованиям нормативных документов, регулирующих методы определения конкретных показателей, и осуществить анализ параллельной пробы в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. Одной контрольной пробе сточных вод должна соответствовать одна параллельная проба. Разделение параллельной пробы на несколько частей и направление их в разные аккредитованные лаборатории для определения одних и тех же показателей не допускается.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 728 параллельным отбором проб сточных вод является отбор проб сточных вод, при котором осуществляется разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную в соответствии с требованиями пунктов 33-46 настоящих Правил.

Пунктом 34 Правил № 728 предусмотрено, что при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, на месте отбора проб сточных вод осуществляет разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта). Наличие емкостей для резервной пробы обеспечивает организация, осуществляющая водоотведение.

Согласно пункту 30 договора № 014295 нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация ВКХ уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов по объему сточных вод и нормативов по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента, указываются по форме согласно приложению № 7.

В пункте 31 договора № 014295 предусмотрено, что сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод, требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются в форме согласно приложению № 8.

По результатам лабораторных исследований пробы, отобранной ООО «Концессии водоснабжения» 11.04.2022, установлено превышение содержания четыреххлористого углерода, вместе с тем в приложении № 8 к договору № 014295 отсутствует указание на проведение контроля организацией ВКХ в отношении данного вещества.

Как установили суды, ООО «Концессии водоснабжения» не выполнило обязательства, предусмотренные пунктом 30 договора № 014295, и не уведомило АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» о веществах, на которые будет проводиться отбор проб, произвело отбор сточных вод на вещества, не предусмотренные договором, а именно 1,2-дихлорэтан, трихлорэтилен/трихлорэтен, дихлорметан (хлористый метилен)/метиленхлорид, четыреххлористый углерод/тетрахлорметан (далее – летучие органические соединения).

При этом ООО «Концессии водоснабжения» 11.04.2022 в 10 часов 08 минут направило в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» уведомление от 11.04.2022 № 180 о проведении в 10 часов 30 минут визуального контроля и отбора проб сточных вод, в котором дополнительной информации о подлежащих к отбору веществах, не предусмотренных договором, не содержалось. Абонент узнал об отборе проб на вещества, не предусмотренные договором, только в процессе отбора проб.

По смыслу пункта 33 Правил № 728 для проведения параллельного отбора проб сточных вод абонент должен заблаговременно знать на какие вещества будет производиться отбор проб, подготовить емкости для параллельной пробы, иметь заключенный договор с аккредитованной лабораторией для проведения анализа параллельной пробы.

В этой связи судами сделан верный вывод о том, что АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» фактически было лишено возможности подготовиться к параллельному отбору проб сточных вод на вещества, которые ранее не подлежали отбору, не указаны в договоре и для проведения которого необходимо соблюсти определенный порядок.

При этом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО Группа компаний «Дом науки и Техники» (далее – ООО «ГК «ДНиТ») заключен договор от 08.06.2020 № 1879 на проведение инструментальных замеров в рамках производственного контроля.

После проведенного ООО «Концессии водоснабжения» 11.04.2022 отбора проб на вещества, не предусмотренные договором № 014295, и в связи с невозможностью параллельного отбора проб на данные вещества со стороны абонента, АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» направило в адрес ООО «ГК «ДНиТ» письмо от 12.04.2022 № 072/101-2 о возможности проведения исследований сточных вод на указанные вещества.

В ответ на данное обращение ООО «ГК «ДНиТ» сообщило об отсутствии возможности проведения анализов данных веществ, так как для решения вопроса необходимо 3-4 недели на поиск и заключение договора с аккредитованной лабораторией, имеющей в области аккредитации вышеуказанные вещества (письмо от 14.04.2022).

Как посчитал антимонопольный орган, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Концессии водоснабжения», осуществляя плановый контроль на общие показатели состава сточных вод, проводя отборы проб на наличие в сточной воде запрещенных веществ, фактически лишило абонента (АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады») права на проведение параллельного отбора проб сточных вод.

В то же время, как отметили суды, при последующих отборах проб сточных вод ООО «Концессии водоснабжения» в уведомлениях указывало перечень веществ, на которые будет производиться отбор проб (уведомление от 18.07.2022 № 361, уведомление от 25.10.2022 № 600).

По результатам измерений, привлеченной АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией установлено, что запрещенные загрязняющие вещества в сточных водах АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не превышают предельно допустимых концентраций (протокол от 18.07.2022 № 920в/22, протокол от 27.07.2022 № 984в/22, протокол от 19.09.2022 № 1513в/22, протокол от 02.11.2022 № 1853в/22, протокол от 02.11.2022 № 1854в/22, протокол от 30.11.2022 № 2056в/22, протокол от 30.11.2022 № 2057в/22, протокол от 14.12.2022 № 2097в/22, протокол от 14.12.2022 № 2098в/22, протокол от 08.02.2023 № 33в/23, протокол от 08.02.2023 № 34в/23, протокол от 01.03.2023 № 57в/23, протокол от 01.03.2023 № 58в/23, протокол от 12.04.2023 № 192в/23, протокол от 12.04.2023 № 193в/23).

Кроме того, по результатам отбора проб, проведенного ООО «Концессии водоснабжения» 25.10.2022, также подтверждено отсутствие превышений содержания запрещенных загрязняющих веществ в сточных водах предприятия (от 17.11.2022 № КВ/24474, протокол от 02.11.2022 № 1853в/22, протокол от 02.11.2022 № 1854в/22).

В последующем ООО «Концессии водоснабжения» отборы проб сточной воды на вещества, не предусмотренные договором, уже не осуществляло (акты отбора проб сточных вод от 29.03.2023 № 127-23, от 29.03.2023 № 128-23, от 15.06.2023 № 240-23, от 15.06.2023 № 241-23, от 14.09.2023 № 369-23, от 14.09.2023 № 370-23, от 07.12.2023 № 487-23, от 07.12.2023 № 488-23).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее – установленные требования). Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 30.3 Закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в иных случаях) вправе использовать данные анализа проб сточных вод при проведении проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

На территории городского округа город-герой Волгоград деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется ООО «Концессии водоснабжения» в рамках заключенного концессионного соглашения между органом местного самоуправления и ООО «Концессии водоснабжения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (даже – Правила № 644).

Подпунктом «е» пункта 34 Правил № 644 определено, что организация ВКХ обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также установленных настоящими Правшами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Таким образом, на ООО «Концессии водоснабжения» как на организацию ВКХ возложена обязанность по проведению контрольных проверочных мероприятий по наличию значении нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения также негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также на наличие перечня загрязняющих веществ в сточных водах в целях контроля за сбросом запрещенных веществ.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. Одной из форм негативных последствий является материальный вред, под которым понимается всякое умаление материального блага. Сюда могут быть включены уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 52-КГ16-4).

Злоупотребление правом может быть вызвано такими действиями лица, которые ставили другую сторону в положение, когда она не могла реализовать принадлежащие ей права. Непосредственной целью санкции, содержащейся в статье 10 ГК РФ, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, ссылающегося на соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства. Поэтому упомянутая норма закона может применяться как в отношении истца, так и в отношении ответчика (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2013 № 17388/12).

Формальное соблюдение требований законодательства не является достаточным основанием для вывода об отсутствии в действиях лица злоупотребления своими правами (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 304-ЭС15-5139).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав неопределенного круга лиц или хозяйствующих субъектов.

В соответствии с обзором состояния конкурентной среды от 15.01.2024 № 15 ООО «Концессии водоснабжения» в период с 01.01.2022 по 31.12.2023 занимал доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры в границах расположения сетей ООО «Концессии водоснабжения» на территории Волгограда.

Как посчитали суды, установленные факты и хронология действий ООО «Концессии водоснабжения» позволяют сделать вывод о превышении ООО «Концессии водоснабжения» пределов осуществления своих прав, что, в свою очередь, привело к нарушению интересов АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», которое было лишено права на проведение параллельного отбора проб сточных вод в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о наличии квалифицирующих признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Концессии водоснабжения», занимающего доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения на территории г. Волгограда, выразившегося в проведении контрольных мероприятий по отбору проб сточных вод на наличие запрещенных веществ в отношении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», лишении абонента права на проведение параллельного отбора проб сточных вод, что создает негативные последствия для конкуренции и ущемляет интересы абонента, в связи с чем в рассматриваемом случае имеет место злоупотребление заявителем своим доминирующим положением.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу № А12-25869/2022 правомерно отклонена судами, поскольку при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением исследовались дополнительные обстоятельства и доказательства, представленные АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», оценка которым судом при рассмотрении дела № А12-25869/2022 не дана.

В этой связи суды правильно признали решение антимонопольного органа от 13.02.2024 по делу № 034/01/10-1218/2022 соответствующим законодательству Российской Федерации, не нарушающим права и законные интересы ООО «Концессии водоснабжения», а потому отказали в удовлетворении требований заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А12-7029/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи С.В. Мосунов

 Л.Ф. Хабибуллин