ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-3760/2022

город Воронеж

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года.                                                                               

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Капишниковой Т.И.,

                                                                                          Песниной Н.А.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО1,

 

при участии:

от ИП Главы КФХ ФИО2: ФИО3- представитель по доверенности №9 от 20.10.2023, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от Администрации Грязинского муниципального района: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.06.2023 по делу № А36-3760/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305480211000034 ИНН 

<

***>) к администрации Грязинского муниципального района (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков, об обязании заключить договоры аренды земельных участков без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Липецкой области о признании незаконным отказа Администрации Грязинского муниципального района (далее – Администрация) в заключении договоров аренды земельных участков 48:02:1001301:574 и 48:02:1001301:573.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указывает, что администрацией неправомерно вынесен отказ отказа в заключении договоров аренды земельных участков.

Ссылается на отсутствие задолженности по внесению арендной платы за пользование земельными участками на момент окончания арендных правоотношений между заявителем и Администрацией.

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступивший от Администрации Грязинского муниципального района  и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, а также письменные пояснения, поступившие от ФИО2

В судебном заседании представитель ИП Главы КФХ ФИО2 поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрации Грязинского муниципального района, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

29.03.2017 между Администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и ИП главой КФХ ФИО2, без проведения торгов, были заключены договоры аренды: № 55 земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:574, площадью 84000 кв.м., расположенного в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 4 года 11 месяцев (с 29.03.2017 по 01.03.2022), и № 56 земельного участка с кадастровым номером 48:02:1001301:573, площадью 144000 кв.м., расположенного в границах согласно кадастровому плану, из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 4 года 11 месяцев (с 29.03.2017 по 01.03.2022). 

Согласно актам приема-передачи от 29.03.2017 земельные участки с кадастровыми номерами 48:02:1001301:573 и 48:02:1001301:573 были переданы ФИО2 для сельскохозяйственного производства.

21.11.2021 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлениями о заключении новых договоров аренды земельных участков на срок 10 лет, приложив к заявлениям: копию паспорта ФИО2; копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2; копию свидетельства ИНН ФИО2; копии выписок из государственного кадастра недвижимости на земельные участки; копии договоров аренды земельных участков.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области письмом № 371 от 09.12.2021 отказала в приеме данных документов ввиду несоблюдения заявителем требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 03.12.2020 в части соблюдения формы поданных заявлений, а также наличия задолженности по арендной плате.

28.01.2022 ответ Администрации был получен ФИО2 (почтовый идентификатор 39905865121506).

Не согласившись с принятым решением, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность оспариваемых действий (бездействия) ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий уполномоченного органа и заявителя либо возникновения каких-либо иных обстоятельств.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ)

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (статья 2 Закона № 210)

Постановлением Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 04.07.2018 N 453 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в аренду без проведения торгов путем заключении нового договора аренды такого земельного участка" (далее - Административный регламент), который опубликован на сайте администрации Грязинского муниципального района Липецкой области и газете «Грязинские известия» (№ 52 от 17.12.2020).

Согласно п. 9 ст. 7 закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента, для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет в уполномоченный орган заявление о заключении нового договора аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства по форме согласно приложению 1 или приложению 2 с предоставлением копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

Пунктом 15 данного регламента утвержден исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: заявление не соответствует форме, указанной в приложении 1 (для физических лиц) и приложении 2 (для юридических ли); к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 12 административного регламента.

Согласно пункту 32 указанного регламента, при получении заявления и документов почтовым отправлением специалист ОМСУ, ответственный за прием документов, проверяет, чтобы прилагаемые копии документов были заверены нотариально или органами, выдавшими данные документы, в установленном порядке.

Согласно пункту 31 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя прием и регистрацию заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов; рассмотрение заявления на наличие оснований для его возврата, принятие решения о возврате заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги; рассмотрение заявление и документов на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка; подготовка, подписание и направление (выдача) проекта нового договора аренды земельного участка.

Форма заявления приведена в Приложениях № 1 и № 2 к Административному регламенту. Их содержание  аналогично содержанию пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ФИО2 Администрацией было установлено, что заявление подана с нарушением формы, установленной Административным регламентом, приложенные к заявлениям документы (паспорт гражданина) не заверен.   

Пунктом 32 Административного регламента установлено, что заявление и прилагаемые документы могут быть направлены почтовым отправлением. При этом установлено, что документы должны  

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Поскольку заявитель обратился для предоставления муниципальной услуги (заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов), индивидуальный предприниматель, как и орган предоставляющий   услугу, обязан соблюсти требования административного регламента. 

Возращение заявления и приложенных к нему документов не препятствовало  повторному обращению индивидуального предпринимателя  в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.  

Исходя из текста оспариваемого акта, заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка, а было отказано в предоставлении услуги, что не тождественно.  По существу вопрос о предоставлении земельного участка не рассматривался.

Также, с учетом Постановления Пленума Верховного суда РФ  21 от 28.06.2922 суд считает, что поскольку обращение было посредством почтовой связи, то требование о заверении копии паспорта заявителя оправдано, так как направлено на обеспечение достоверности сведений о лице, обратившемся за муниципальной услугой, надлежащему установлении его личности и оказания услуги  надлежащему лицу, наличие действительной воли лица, от чьего имени подано заявление.

Кроме того, требование заявителя апелляционной жалобы об обязании заключить договор аренды без проведения торгов также отклоняется судебной коллегией, так как не соотносится с установленными обстоятельствами. Заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка. А кроме того, при отказе в удовлетворении требования, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, не имеется оснований для  восстановления каких-либо  прав заявителя.

Судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.06.2023 по делу № А36-3760/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305480211000034 ИНН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, излишне уплаченной по платежному поручению №261 от 15.08.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                             Т.И. Капишникова

 

                                                                                           Н.А. Песнина