Решение

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231080/18-121-2486

г. Москва

28 января 2019 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 04 декабря 2018г.

Полный текст решения суда изготовлен 28 января 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:                              

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой 

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению ПАО «ФСК ЕЭС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 20.08.2002, 117630, 

<

...>)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465, ИНН 

<

***>, дата регистрации 06.12.2004, 109830, 

<

...>)

о признании незаконным Уведомления об отказе от 06.07.2018 №№ 66/001/609/2017-2029,

При участии: 

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 23.11.2018 № 66 АА 5286511, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 08.10.2018 № 20/128-ВА, паспорт)

установил:

ПАО «ФСК ЕЭС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр регистрирующий орган) от 06.07.2018 №66/001/609/2017-2029 об отказе в  государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Регистрирующий орган отзыв не представил, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 12.09.2017г. ПАО «ФСК ЕЭС» (далее - Заявитель) по экстерриториальному признаку обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Шагол (Объект 1), расположенный по адресу: Свердловская область, Заречный городской округ, Белоярский городской округ, Сысертский городской округ, Челябинская область, Каслинский, Кунашакский, Озерский городской округ, Аргаяшский, Сосновский районы и В Л 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Южная (Объект 2), расположенный по адресу: Свердловская область, Заречный городской округ, Белоярский городской округ, Сысертский городской округ, городской округ город Екатеринбург, образованные в результате реконструкции объекта - ВЛ 500 кВ Южная - Шагол в рамках проведения работ по титулу «Реконструкция В Л 500 кВ Южная - Шагол (заходы в РУ 500 кВ АЭС -2). Корректировка».

Факт обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением для целей постановки объектов на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав подтверждается распиской в получении документов на государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав от 12.09.2017г. 

Федеральной Службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Регистрирующий орган) государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности приостановлены до 26.12.2017г. по причине несоответствия технических планов ВЛ  500 кВ Белоярская АЭС -2 - Шагол и ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Южная (далее по тексту – Объект 1 и Объект 2), требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствия сведений о земельных участках, сведений о правах на земельные участки, неуплаты в полном объеме государственной пошлины за совершение регистрационных действий, непредставления учредительных документов в новой редакции, о чём в адрес Заявителя направлено Уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.09.2017 №6 6/001/609/2017-2029.

По заявлению ПАО «ФСК ЕЭС» Регистрирующим органом продлено приостановление действий по постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав Объекта 1 и Объекта 2 на срок до 22. 06.2018г., о чём в адрес Заявителя направлено Уведомление от 22.12.2017г. №66/001/603/2017-2029.

Уведомлением от 06.04.2018 №66/001/609/2017-2029 Регистрирующим органом в адрес Заявителя направлен отказ в снятии приостановления действий по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности по причине отсутствия документов-оснований для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, а именно: несоответствия технических планов Объектов 1,2, требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 25.05.2018 №66/001/609/2017-2029 Регистрирующим органом в адрес Заявителя направлен отказ в снятии приостановления действий по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности ввиду несоответствия Разрешения на ввод в эксплуатацию объекта требованиям законодательства Российской Федерации, несоответствия технических планов на ВЛ Белоярская АЭС - 2 - Шагол и ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС - 2 - Южная требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствия сведений о правах на земельные участки в ЕГРН, отсутствия сведений о кадастровых номерах лесных участков в договорах аренды, отсутствия сведений о правах на земельные участки.

Уведомлением от 28.06.2018 №66/001/609/2017-2029 Регистрирующим органом в адрес Заявителя направлен отказ в снятии приостановления действий по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности ввиду несоответствия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требованиям законодательства Российской Федерации, несоответствия технических планов на ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Шагол и ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС - 2 Южная требованиям законодательства Российской Федерации.

06.07.2018г. регистрирующим органом отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на Объекты 1,2, о чем в адрес Заявителя направлено уведомление № 66/001/609/2017-2029.

Полагая, что данное решение является незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы. 

 Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в письменных объяснениях и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ, материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В спорном решении Управление указало следующие основания для отказа в постановке на кадастровый учет регистрации права собственности: 

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует установленным требованиям и не может являться документом - основанием для кадастрового учёта и регистрации права собственности. Технические планы (приложения к разрешению на ввод) в части их содержания не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

-  не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки;

- не представлены доверенности от 01.12.2013 №01/12/1, подтверждающие полномочия исполнительного директора ФИО4, действующего от имени ООО «ЭСК «Энергомост» при заключении договора аренды от 02.12.2014 № 655 и от 23.05.2014 № б/н, подтверждающая полномочия ФИО5, действующей от имени ФИО6 при заключении договора аренды от 27.10.2014 № 316.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов по титулу: «Реконструкция В Л 500 кВ Южная -Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС-2). Корректировка» осуществлена путём переустройства В Л 500 кВ Южная - Шагол в части строительства заходов на Белоярскую АЭС-2 , при этом ВЛ 500 кВ Южная - Шагол преобразована в две новые В Л 500 кВ:

- ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Южная;

- ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 – Шагол.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 20.06.2014г. выдано разрешение на строительство № 66-0119-МС по титулу «ВЛ 500 кВ Южная - Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС - 2). Реконструкция».

В разделе 1 разрешения на строительство отражено, что ОАО «ФСК ЕЭС» разрешена реконструкция линейного объекта «ВЛ 500 кВ Южная -Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС-2). Реконструкция».

В разделе 2 разрешения на строительство содержатся краткие проектные характеристики каждого из линейных объектов, входящих в объект капитального строительства отдельно, в том числе:

- ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС - 2 – Южная;

- ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 – Шагол.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 16.10.2014 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 66-0102 -МС по титулу «ВЛ 500 кВ Южная - Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС-2). Реконструкция», в разделе 1 которого отражено, что ПАО «ФСК ЕЭС» разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «ВЛ 500 кВ Южная - Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС-2). Реконструкция» с отражением в разделе 2. «Сведения об объект капитального строительства» отдельно о каждой ВЛ:

- ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 – Южная;

- ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС -2 – Шагол.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что довод Росреестра о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует установленным требованиям и не может являться документом - основанием для кадастрового учёта и регистрации права собственности, не основан на доказательствах, более того, прямо противоречит материалам дела,

Также суд считает необоснованными доводы ответчика относительно несоответствия технических планов (приложения к разрешению на ввод) в части их требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку Заявителем технические планы были представлены, из спорного решения не представляется возможным понять, в чем именно выразилось несоответствие данных планов.

Относительно доводов Росреестра по поводу того, что Заявителем:

-  не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки;

- не представлены доверенности от 01.12.2013 №01/12/1, подтверждающие полномочия исполнительного директора ФИО4, действующего от имени ООО «ЭСК «Энергомост» при заключении договора аренды от 02.12.2014 № 655 и от 23.05.2014 № б/н, подтверждающая полномочия ФИО5, действующей от имени ФИО6 при заключении договора аренды от 27.10.2014 № 316, суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше, титул: «Реконструкция ВЛ 500 кВ Южная-Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС-2). Корректировка», завершен строительством. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 16.10.2014 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию. Права ПАО «ФСК ЕЭС» на земельные участки на момент ввода объекта в эксплуатацию (16.10.2014) Росреестром не оспариваются. 

В соответствии с частью 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (п. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 27 Закона 218 - ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку в решениях государственного регистратора, содержащихся в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права от 22.12.2017 №66/001/603/2017-2029, от 06.04.2018 №66/001/609/2017-2029, от 25.05.2018 №66/001/609/2017-2029 вопрос об отсутствии полномочий и о предоставлении доверенностей не рассматривался, то данное требование Росреестра не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Судом установлено, что документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации представлены в полном объеме и надлежащем виде, соответственно, у Росреестра не имелось правовых оснований для отказа в их  проведении. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 51, 64-68, 81, 110,167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции 

решил:

Признать незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, выраженный в уведомлении от 06.07.2018 №66/001/609/2017-2029.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на основании ранее представленных документов и выдать выписки из Единого государственного реестра прав о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 – Южная и ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 – Шагол, образованные в результате реконструкции по титулу «Реконструкция ВЛ 500 кВ Южная – Шагол (заходы в РУ 500 кВ БАЭС-2). Корректировка» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

                  СудьяЕ.А. Аксенова