237/2018-29581(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-

90-91, 

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-3306/2018

г. Саратов

07 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в  Балаковском районе г. Саратова (межрайонное)  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 апреля 2018 года по  делу № А57-3306/2018 (судья Ю.П. Огнищева)  

по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда  РФ в Балаковском районе г. Саратова (межрайонного) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

заинтересованное лицо: муниципальное автономное учреждение Балаковского  муниципального района «Информационный центр «Балаковские вести» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций, 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим  образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное  Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  Балаковском районе г. Саратова (далее- Управление, Фонд) к муниципальному  автономному учреждению Балаковского муниципального района  «Информационный центр «Балаковские вести» (далее- учреждение, МАУ БМР  «Информационный центр «Балаковские вести») с заявлением о взыскании  финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г.   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» за июнь 2017 г. в сумме 3500 руб.  

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Балаковском районе г. Саратова реорганизовано в  государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской  Федерации в Балаковском районе г. Саратова (Межрайонное), жалоба по  настоящему делу подана правопреемником.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 апреля 2018  года по делу № А57-3306/2017 суд отказал в удовлетворении заявленных  требований.  

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение -  Управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по  основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит  отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе  г. Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования».  

Страхователи обязаны предоставлять индивидуальные сведения по форме  СЗВ-М за определенный месяц до 10 числа месяца, следующего за отчетным  периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции  Федерального закона от 29.12.2015 г. № 385-ФЗ).  

С 01 января 2017 г. срок предоставления индивидуальных сведений по  форме СЗВ-М установлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным  периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции  Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).  

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения  индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная)  за июнь 2017г. представлены страхователем в установленный законом срок.  

Однако дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2017, в которой указаны  застрахованные лица, отсутствующие в исходной форме СЗВ-М, представлена в  нарушение установленного законом срока 01.08.2017, что подтверждается  извещением о доставке.  

Количество застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме,  отсутствующих в исходной форме СЗВ-М - 7 лиц. Т.о., размер финансовых  санкций составляет 3 500 руб.  

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования 04.09.2017 был составлен акт № 073S18170011318.  

09.10.2017 вынесено Решение о применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 073S19170010134, в котором  ответчику было предложено уплатить указанные в решении финансовые  санкции в размере 3 500 рублей и которое направлено страхователю заказным  письмом.  

В связи с неуплатой финансовых санкций 07.11.2017 года страхователю  выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170419334,  срок добровольной уплаты по требованию установлен 28.11.2017 года.  

Требование направлено страхователю. Указанное требование об уплате  финансовых санкций не исполнено, что послужило основанием для обращения  в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  привлечения общества к ответственности за представление неполных и  недостоверных сведений.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой  инстанции.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному  пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим  лицам, в том числе организации.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ  страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью  

представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным  законом, в том числе по их учетным данным.  

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации  сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и  других документов по учету кадров.  

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами  признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.  

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет  взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).  

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в  установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном  предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения  к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от  представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных  сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных  лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).  

В частности, при обнаружении в представленных страхователем сведениях  ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и  сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под  расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого  уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного  письма.  

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны  быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления  от ПФР.  

Судом первой инстанции установлено, что организация самостоятельно  выявила ошибку и направила дополняющую форму СЗВ-М до выявления  Управлением указанного факта.  

Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя о  выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в  арбитражный суд не представлено.  

Таким образом, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования", суд первой инстанции обоснованно признал, что первоначально  своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного  учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены  предпринимателем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут  расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в  соответствии с действующим законодательством.  

В апелляционной жалобе Управление указывает, что в данном случае  предоставленные предпринимателем дополняющие сведения нельзя признать  исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения  о данном лице отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены  впервые и с нарушением срока.  

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод Фонда в силу  следующего.  

Как указано выше, нормой Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.  

Организация самостоятельно исправила данную ошибку и направила в  орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.  

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства  следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и  освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими  ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в  контролирующие органы.  

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов,  сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок  при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.  

Указанный УПФР в Балаковском районе г. Саратова в апелляционной  жалобе подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной  санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве  застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить  дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные  сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.  

При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности  оспариваемого решения УПФР в Балаковском районе г. Саратова является  верными.  

Кроме того, согласно разъяснения территориальным органам порядка  применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09- 25/13379), согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации счел  возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил  достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если  

страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным  органом Пенсионного фонда России ошибки.  

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации  указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и  представления исправленных форм следует исходить из того, что любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  Такой правоприменительный подход позволит стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда  Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между  страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного  фонда Российской Федерации.  

Апелляционный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное Письмо  не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции  Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа)  относительно указанных обстоятельств.  

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для  правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены  судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая  оценка.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения,  которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили  соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.  

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда  первой инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 апреля 2018 года  по делу № А57-3306/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный  суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления  постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции,  принявший решение.  

Председательствующий С.А. Кузьмичев 

 Судьи В.В. Землянникова 

 Ю.А Комнатная