АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                           Дело № А37-3478/2023

18.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025

Решение  в  полном объёме изготовлено 18.03.2025

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Спириной Ж.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 19.09.2023 № 049/10/99-189/2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 686110, Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Юбилейная, д. 8, кв. 40); Общество с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания» ((ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> (ООО «МагаданДорСтрой» - правопреемник ООО «Тенькинская дорожная компания»)); Областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, ведущий юрисконсульт правового отдела, доверенность от 09.01.2025 № 01, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства, доверенность от 09.01.2025 № МР/2/25, диплом, служебное удостоверение;

от ОГБДЭУ «Магаданское» (участвует в режиме веб-конференции) - ФИО4, представитель, доверенность от 13.06.2023 б/н, диплом, паспорт (копии в материалах дела);

от иных лиц - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» 11.12.2023 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 08.12.2023 № 1748-107/17 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о признании решения от 19.09.2023 № 049/10/99-189/2023 недействительным.

Указанным решением в действиях заказчика – МОГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» признаны нарушения статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.1 постановления Правительства Магаданской области от 15.03.2022 № 203-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

В обоснование требований заявитель сослался на часть 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 4, 27, 125-126, 198-199  АПК РФ, представленные доказательства и указал, что решением антимонопольного органа по делу № 049/10/99-189/2023 в действиях заявителя установлены нарушения статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 2.1 постановления Правительства Магаданской области от 15.03.2022 № 203-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

Однако, заявитель считает, что спорные Государственные контракты были заключены на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, Распоряжений Правительства Магаданской области №№ 205-рп, 206-рп, 207-рп, 208-рп, 209-рп от 03.07.2023, а также в соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктами 2 - 2.1 постановления № 203-пп, в целях реализации подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования в Магаданской области» федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги» с учетом срочности осуществления закупки в связи с непродолжительным строительным сезоном на территории Магаданской области, а также в связи с тем, что организации-подрядчики, осуществляющие оказание услуг по содержанию автомобильных дорог Магаданской области имели возможность незамедлительно приступить к выполнению работ по указанным Государственным контрактам и выполнить данные работы в срок до окончания строительного сезона.

При этом, заявитель указал на отсутствие объективной возможности осуществить закупку работ по ремонту автомобильных дорог Магаданской области, иначе как путем заключения государственных контрактов с единственным поставщиком.

В то же время с учетом того, что рынок работ по ремонту автомобильных дорог в Магаданской области является неконкурентным, осуществление закупок конкурентными способами могло привести к неосвоению бюджетных средств, срыву сроков осуществления работ по ремонтам автомобильных дорог Магаданской области, невыполнению государственных и федеральных программ в области дорожного хозяйства.

Также заявитель считает, что при заключении спорных Государственных контрактов МОГКУ «УДТК» действовало исключительно в интересах Магаданской области и в пределах полномочий, указанных в учредительных документах.

При этом, решение об осуществлении закупок у единственного поставщика, заявитель не принимал самостоятельно, а исключительно в рамках поручений учредителя - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, а также на основании протоколов заседаний Комиссии по рассмотрению вопросов об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных нужд Магаданской области при заместителе председателя Правительства Магаданской области от 28.06.2023 №№ 25-кп, 26-кп, 27-кп, 28-кп, 29-кп.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, устно пояснил доводы по существу заявленных требований.

Административный орган, вынесший оспариваемое решение, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № МР/718/24 от 11.03.2024 и письменных дополнениях к отзыву № МР/1288/24 от 02.05.2024, из которых следует, что

заключение спорных  государственных контрактов не вызвано обстоятельствами, в связи с которым принят Закон № 46-ФЗ и которые указаны в Постановлении Правительства Магаданской области № 203-пп.

Выполнение работ по ремонту дороги на территории Магаданской области не обладает признаками, которые необходимы для защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Указанные работы являются запланированными в рамках реализации Национального проекта «Безопасные качественные дороги» и как отмечает, сам заказчик, направлены на приведение автомобильных дорог в нормативное состояние, с целью создания качественной и комфортной транспортной инфраструктуры.

При этом, ответчик указал, что 29.05.2023 в соответствии с уведомлением № 10 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2023 год в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования в Магаданской области» федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» Национального проекта «Безопасные качественные дороги» до МОГКУ «УДТК» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 300 412 000 руб.

19.06.2023 МОГКУ «УДТК» направлены в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области предложения об осуществлении закупок у единственного подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 99+290 - км 101+000 в Магаданской области (исх. № 857-107/17 от 19.06.2023), по ремонту автомобильной дороги «Палатка-Кулу-Нексикан» км 101+430 - км 104+350 в Магаданской области (исх. № 858-107/17 от 19.06.2023), по ремонту автомобильной дороги «Авенирыч -Сеймчан» на участке км 80+800 - км 84+000 в Магаданской области (исх. № 860-107/17 от 19.06.2023), по ремонту автомобильной дороги «Солнечный - Ола» км 27+210 - км 30+160 в Магаданской области (исх. №861-107/17 от 19.06.2023). Предложение об осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской области в материалы дела не представлено.

Государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильнойдороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской областизаключен 07.07.2023. Остальные контракты заключены 17.07.2023.

Таким образом, антимонопольный орган считает, что в период с даты доведения лимитов бюджетных обязательств - 29.05.2023 до даты заключения государственных    контрактов -  07.07.2023 и 17.07.2023, учитывая положения Закона о контрактной системе, заказчик имел возможность определить подрядчика и заключить государственные контракты путем проведения конкурентных процедур.

В результате заключения государственных контрактов № 02-ЕД/2023 от 17.07.2023, № 03-ЕД/2023 от 17.07.2023, № 04-ЕД/2023 от 07.07.2023, № 05-ЕД/2023 от 17.07.2023,              № 06-ЕД/2023 от 17.07.2023 без проведения конкурентных процедур, ИП ФИО1, ООО «Тенькинская дорожная компания», ОГБДЭУ  «Магаданское»  получили  доступ   к  выполнению работ без конкурентной борьбы и были поставлены в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами - потенциальным участникам торгов, осуществляющими аналогичную деятельность.

Между тем, при закупке работ по ремонту автомобильных дорог, заключении    Государственных контрактов  МОГКУ «УДТК» могло и должно было руководствоваться нормами Закона о контрактной системе.

Кроме того, антимонопольный орган указал, что основанием для рассмотрения вопросов о подготовке правовых актов об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для конкретной закупки является обращение, содержащее предложение об определении единственного исполнителя закупок.

Согласно  пункту 4 Постановления Правительства Магаданской   области  № 203-пп, проект  правового акта Правительства Магаданской области об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных     нужд  Магаданской  области  вносится  в Правительство Магаданской  области   органом   исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим закупку, либо соответствующим органом исполнительной власти Магаданской области при осуществлении  закупки подведомственным  ему учреждением.

В ходе проведения внеплановой проверки спорных контрактов, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что 19.06.2023 МОГКУ «УДТК» были направлены в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области предложения об осуществлении закупок у единственного подрядчика на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог, в соответствии с предметом заключенных контрактов (исх. № 857-107/17 от 19.06.2023, № 858-107/17 от 19.06.2023, № 860-107/17 от 19.06.2023, № 861-107/17 от 19.06.2023).

Таким   образом,   распоряжения   Правительства   Магаданской   области   об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2023 № 205-рп, № 206-рп, № 207-рп, № 208-рп, № 209-рп изданы по инициативе заказчика - МОГКУ «УДТК», с учетом предложений о заключении указанных контрактов с единственным     поставщиком   (подрядчиком, исполнителем), рассмотренных в  порядке, установленном    постановлением  Правительства Магаданской области от 21.03.2022 № 224-пп.

Таким образом, ответчик считает несостоятельным довод заявителя о том, что   решение   об   осуществлении   закупок   у   единственного   поставщика (подрядчика,  исполнителя) МОГКУ «УДТК» не принимало самостоятельно.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, устно пояснил доводы по существу заявленных возражений.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское», поддержало  требования заявителя, признало их обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве  от 11.12.2024.

В судебном заседании представитель ОГБДЭУ «Магаданское» поддержал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, и устно обосновал заявленную правовую позицию.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, подержало требования заявителя, признало их обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах от 17.10.2024 и 21.01.2025.

Общество с ограниченной ответственностью  «МагаданДорСтрой» - правопреемник  привлеченного к участию в деле в качестве третьего лице, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества  с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания», поддержало требования заявителя, признало их обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 117 от 20.08.2024.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель ФИО1, в судебное заседание не явился, требования определения суда не выполнил, письменное  мнение по существу заявленных требований не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, Общества с ограниченной ответственностью  «МагаданДорСтрой» - правопреемника Общества  с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания», индивидуального предпринимателя ФИО1 - извещенных  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, участия не принимали.

При указанных обстоятельствах спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, на  основании представленных в материалах дела доказательств.

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

По материалам дела установлено, что 07.07.2023 между МОГКУ «УДТК» и ИП ФИО1 заключен Государственный контракт № 04-ЕД/2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000009).

Цена контракта - 44 746 155, 01 руб.

Срок выполнения работ - до 30.09.2023.

Основание заключения контракта - пункт 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Магаданской области от 15.03.2022 № 203-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», Распоряжение Правительства Магаданской области от 03.07.2023 № 206-рп «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской области».

17.07.2023 между МОГКУ «УДТК» и ООО «Тенькинская дорожная компания» заключен Государственный контракт № 02-ЕД/2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 101+430 - км 104+350 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000010).

Цена контракта - 69 825 655,  2 руб. Срок выполнения работ - до 30.09.2023.

Основание заключения контракта - пункт 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Магаданской области от 15.03.2022 № 203-пп, Распоряжение Правительства Магаданской области от 03.07.2023 № 208-рп «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 101+430 - км 104+350 в Магаданской области».

17.07.2023 между МОГКУ «УДТК» и ООО «Тенькинская дорожная компания» заключен Государственный контракт № ОЗ-ЕД/2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 99+290 - км 101+000 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000011).

Цена контракта - 41 317 562, 34 руб. Срок выполнения работ - до 30.09.2023.

Основание заключения контракта: пункт 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Магаданской области от 15.03.2022 № 203-пп, Распоряжение Правительства Магаданской области от 03.07.2023 № 207-рп «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 99+290 - км 101+000 в Магаданской области».

17.07.2023 между МОГКУ «УДТК» и ОГБДЭУ «Магаданское» заключен Государственный контракт № 05-ЕД/2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Солнечный - Ола» км 27+210 - км 30+160 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000012).

Цена контракта - 97 415 184, 77 руб.

Срок выполнения работ - до 30.09.2023.

Основание заключения контракта: пункт 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Магаданской области от 15.03.2022   № 203-пп, Распоряжение Правительства Магаданской области от 03.07.2023 № 209-рп «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Солнечный- Ола» км 27+210 - км 30+160 в Магаданской области».

17.07.2023 между МОГКУ «УДТК» и ОГБДЭУ «Магаданское» заключен Государственный контракт № 06-ЕД/2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Авенирыч - Сеймчан» на участке км 80+800 - км 84+000 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000013).

Цена контракта - 44 357 626, 64 руб.

Срок выполнения работ - до 30.09.2023.

Основание заключения контракта: пункт 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Магаданской области от № 203-пп, Распоряжение Правительства Магаданской области от № 205-рп «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Авенирыч - Сеймчан» на участке км 80+800 - км 84+000 в Магаданской области».

19.09.2023 Магаданским УФАС России в отношении Заказчика - МОГКУ «УДТК», на основании подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907, Письма ФАС России № МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по :

- выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу -Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000009);

- выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка-Кулу-Нексикан» км 101+430 - км 104+350 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000010);

- выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу -Нексикан» км 99+290 - км 101+000 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000011);

- выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Солнечный - Ола» км 27+210 - км 30+160 в Магаданской области (реестровый номер контракта 2490911772623000012);

- выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Авенирыч -Сеймчан» на участке км 80+800 - км 84+000 в Магаданской области (реестровыйномер контракта 2490911772623000013).

Указанные закупки осуществлены в рамках Национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Изучив информацию об указанных контрактах, размещенную в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России признала в действиях МОГКУ «УДТК» нарушения статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, пункта 2.1 Постановления Правительства Магаданской области от 15.03.2022 № 203-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

19.09.2023 Комиссия Магаданского УФАС  России вынесла в отношении Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» решение по делу              № 049/10/99-189/2023, в соответствии с которым в действиях МОГКУ «УДТК» установлены нарушения статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.1 постановления Правительства Магаданской области от 15.03.2022 №203-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по делу № 049/06/64-249/2019 ООО «РИЧКОНСАЛТ» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы зашиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти всех уровней, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу ст. 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют ; конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату заключения спорных контрактов) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решение о принятии актов об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. Вместе с тем, при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Постановлением Правительства Магаданской области № 203-пп определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и установлен порядок их осуществления.

Распоряжения Правительства Магаданской области от 03.07.2023 № 205-рп,                             № 206-рп, № 207-рп, № 208-рп, № 209-рп об осуществлении закупок с единственными подрядчиками изданы в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп.

Между тем, подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп установлено, что правовой акт подготавливается на основании протокола заседания Правительства Магаданской области, координационного или совещательного органа под председательством заместителя председателя Правительства Магаданской области, которое содержит решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Магаданской области.

При этом, согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп, решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. При наличии возможности осуществления конкурентной закупки, такая закупка должна проводиться конкурентным способом.

В соответствии с письмом первого заместителя Председателя Правительства Магаданской области от 06.04.2023 № 2351/01/25 пункт 2.1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп применяется в случае, если закупка осуществляется на основании одного из подпунктов пункта 2 Постановления № 203-пп. 

Кроме того, при применении пункта 2.1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп «срочность осуществления закупки» является следствием «недружественных действий иностранных государств и международных организаций». 

Таким образом, данные обстоятельства являются взаимосвязанными и не могут применяться по отдельности в качестве основания для принятия решения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 25.102018 № 2613-0, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации в письме № 24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта, изданного во исполнение Закона о контрактной системе, носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

По материалам дела установлено, что  в соответствии с уведомлением № 10 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2023 год в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования в Магаданской области» федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» Национального проекта «Безопасные качественные дороги» лимиты бюджетных обязательств в размере 300 412 000 руб. доведены до МОГКУ «УДТК» 29.05.2023.

19.06.2023 МОГКУ «УДТК» направлены в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области предложения об осуществлении закупок у единственного подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 99+290 - км 101+000 в Магаданской области (исх. № 857-107/17 от 19.06.2023), по ремонту автомобильной дороги «Палатка-Кулу-Нексикан»            км 101+430 - км 104+350 в Магаданской области (исх. № 858-107/17 от 19.06.2023), по ремонту автомобильной дороги «Авенирыч-Сеймчан» на участке км 80+800 - км 84+000 в Магаданской области (исх. № 860-107/17 от 19.06.2023), по ремонту автомобильной дороги «Солнечный - Ола» км 27+210 - км 30+160 в Магаданской области (исх. № 861-107/17 от 19.06.2023). 

Предложение об осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской области в материалы дела не представлено.

Государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильнойдороги «Палатка - Кулу - Нексикан» км 23+716 - км 25+716 в Магаданской областизаключен 07.07.2023.           :

Остальные контракты заключены 17.07.2023.

Таким образом, в период с даты доведения лимитов бюджетных обязательств -29.05.2023 до даты заключения Государственных контрактов - 07.07.2023 и 17.07.2023, учитывая положения Закона о контрактной системе, заказчик имел возможность определить подрядчика и заключить государственные контракты путем проведения конкурентных процедур.

При указанных обстоятельствах признается обоснованным довод антимонопольного органа о том, что заключение указанных Государственных контрактов не вызвано обстоятельствами, в связи с которыми принят Закон № 46-ФЗ и которые указаны в Постановлении Правительства Магаданской области № 203-пп.

Антимонопольным органном правомерно установлено, что выполнение работ по ремонту дорог на территории Магаданской области не обладает признаками, которые необходимы для защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Указанные работы запланированы в рамках реализации Национального проекта «Безопасные качественные дороги», направлены на приведение автомобильных дорог в нормативное состояние с целью создания качественной и комфортной транспортной инфраструктуры.

В результате заключения Государственных контрактов № 02-ЕД/2023 от 17.07.2023, № 03-ЕД/2023 от 17.07.2023, № 04-ЕД/2023 от 07.07.2023, № 05-ЕД/2023 от 17.07.2023,              № 06-ЕД/2023 от 17.07.2023 без проведения конкурентных процедур, ИП ФИО1, ООО «Тенькинская дорожная компания», ОГБДЭУ  «Магаданское»  получили  доступ   к  выполнению работ без конкурентной борьбы и были поставлены в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами - потенциальными участниками торгов, осуществляющими аналогичный вид деятельности.

Между тем, в силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок 

Исходя из информации в единой информационной системе проведенных закупок работ по ремонту автомобильных дорог Магаданской области                                                    (№№ 0847500000923001988, 0847500000923001972, 0847500000923001931, 0847500000923001935, 0847500000923001909, 0847500000923001902), заключенных по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактов, работы по ремонту автомобильных дорог также осуществляют : ООО «КРАТ», ИП ФИО5, ООО «Магаданская дорожная компания», ООО «ИСТ-Колыма», ООО «Аткинская дорожная компания», ООО «Колымадорстрой», что подтверждает наличие конкуренции на рынке работ по ремонту автомобильных дорог.

При указанных обстоятельствах, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства, с учетом положений Закона № 46-ФЗ и  Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп, доводы заявителя не могут быть признаны обоснованными.

По результатам судебного разбирательства установлено, что представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают несостоятельность доводов заявителя о нарушении оспариваемым актом требований антимонопольного законодательства.

Содержащиеся в оспариваемом решении Магаданского УФАС выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены в ходе судебного разбирательства. Достаточные доказательства обратного в материалы дела заявителем  не представлены.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого решения Магаданского УФАС не установлено наличие признаков, являющихся основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Содержание оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа соответствует положениям законодательства о защите конкуренции и контрактной системе.

П. 5 ст. 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, указанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложен-ных на него ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае антимонопольным органом представлены необходимые и  достаточные доказательства отсутствия оснований заключения МОГКУ «УДТК»  спорных контрактов с нарушением положений Закона № 46-ФЗ и  Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании решения Магаданского УФАС, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 – 182, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса», о признании недействительным решения от 19.09.2023 № 049/10/99-189/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                                                                 Е.С. Степанова