АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24/2021

г. Владивосток

09 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 07.08.2017, юридический адрес: 690049, 

<

...>) 

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 28.01.2003, юридический адрес: 690091, 

<

...>)

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленного письмом № 18925/20у от 24.10.2020 г., об отказе ООО «АВЕРС» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 08.09.2020, сроком на 3 года;

от УМС: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, доверенность №28/5-11120 от 25.12.2020, сроком до 31.12.2021, удостоверение;

от Управления градостроительства: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, доверенность № 3012-1757 от 29.12.2020, сроком до 31.12.2021, удостоверение;

от третьего лица: главный специалист ФИО4, доверенность №180/2020 от 16.11.2020, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВЕРС» (далее - заявитель, общество, ООО «АВЕРС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока           (далее - УМС г.Владивостока)  о признании незаконным решения, оформленного письмом № 18925/20у от 24.10.2020г., об отказе ООО «Аверс» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173,  как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации; обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173.

Общество оспорило отказ УМС г.Владивостока в предварительном  согласовании предоставления  земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что в отношении  территории, на которой  истцом   предполагается   образовать земельный  участок, никакие   проекты планировки не   утверждались, в  связи с  чем,   элементов планировочной  структуры не  имеется,  отказ не содержит указания на то,  к какому  элементу планировочной  структуры относится образуемый  земельный участок. Кроме того,  заявитель полагает, что    спорный  земельный  участок   может быть образован путем утверждения схемы  его расположения на   кадастровом плане  территории.

УМС г.Владивостока  в отзыве пояснило, что    испрашиваемый обществом земельный  участок  площадью  9 472 кв.м. располагается   в границах элемента   планировочной  инфраструктуры – район  с номером 01,  микрорайон  01:03, застроенного многоквартирными  жилыми домами; испрашиваемый земельный  участок расположен  в  границах территории комплексного  и устойчивого развития,  соответствующая  документации по комплексному  и устойчивому развитию территории, в границах  которой  расположен испрашиваемый обществом  земельный  участок, до настоящего времени не  утверждена. Также  УМС г.Владивостока  считает, что   в  связи с  утратой  силы  подпунктом  33  части 2  статьи 39.6 ЗК РФ, в  случае удовлетворения  требований ООО «АВЕРС», нарушенное  право восстановлено не будет.

Акционерное общество  «Корпорация  развития Дальнего Востока» считает, что УМС г.Владивостока не  представлено доказательств  того, что    спорный  земельный  участок расположен в  границах элемента  планировочный структуры.

Определением    от 26.04.2021 по инициативе суда к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных  требований относительно  предмета спора,  привлечено Управление  градостроительства администрации  г.Владивостока.

Управление  градостроительства администрации  г.Владивостока в заседании  поддержало  позицию УМС г.Владивостока.

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения   сторон, суд  установил, что  ООО «АВЕРС», являясь резидентом  свободного  порта  Владивосток (свидетельство № 25000000367 от 24.11.2017) на  основании соглашения  № СПВ-367/17 от 23.11.2017 об осуществлении  деятельности резидента свободного порта Владивосток, дополнительного  соглашения № 1  от 22.01.2018 к соглашению № СПВ-367/17, в  целях  реализации  инвестиционного проекта: «Строительство  жилого  комплекса с придомовыми территориями, парковочными  местами, детскими и парковыми зонами в г.Владивосток», 15.10.2019 обратилось в  УМС г.Владивостока с заявлением № 18925/20 о предоставлении в аренду  без проведения торгов в соответствии с  подпунктом  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного  кодекса РФ земельного  участка, расположенного в районе, рядом с адресом: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 173   для строительства 17 этажного  жилого дома с благоустройством прилегающей  территории,  согласно  прилагаемой  схемы.

В ответ на  указанное обращение  УМС г.Владивостока письмом от 24.10.2020 № 18925/20у проинформировало  общество о том, что  образуемый земельный  участок расположен   в границах  территориальной  зоны  застройки многоквартирными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4) в границах элемента   планировочной структуры,  ограниченного улицами  Калинина и  Пихтовая;  образование такого вида  земельных участков осуществляется исключительно  в соответствии с  утвержденным проектом  межевания территории, в  связи с  чем,  основания   для  утверждения схемы расположения   земельного  участка на  кадастровом  плане  территории отсутствуют.  По  указанному  основанию УМС г.Владивостока письмом отказало  обществу в предварительном согласовании  предоставления в аренду земельного  участка.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в  предварительном  согласовании предоставления земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что  заявленные обществом  требования  удовлетворению не  подлежат  в силу  следующего.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии с пунктом  1  статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный  кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений  статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1  статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий  в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории , в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом  1  статьи 39.15 Земельного  кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, указываются: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного  кодекса РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 2  статьи  39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с  пунктом  7  статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает указанное заявление, проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи), принятое решение направляется заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган, руководствуясь  пунктом  8  статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом  4  пункта 3  статьи 11.3 Земельного  кодекса РФ предусмотрено,  что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков  в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ).

Основная часть проекта межевания территории в силу положений  части  4  статьи 43 ГрК РФ включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

В соответствии  с частью 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков , которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов, что предусмотрено частью 6 статьи  43 ГрК РФ.

Таким образом, проект  межевания территория  содержит все существенные  сведения о земельных  участках, находящихся на  указанной территории: перечень  и сведения о площади, виды разрешенного использования, границы  образуемых  или измененяемых участков.

Исходя  из положений  части  4  статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу  положений части 6  статьи 41 ГрК РФ основой для подготовки проекта межевания территории является проект планировки территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

К элементам планировочной структуры в силу положений пункта  35  статьи 1  ГрК РФ относится часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Региональные нормативы градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденные  постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2016 № 593-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае»,  содержат понятие «микрорайона» как элемента планировочной структуры, ограниченный магистральными улицами районного значения, границами земельных участков, естественными рубежами, включающий в себя, как правило, группу кварталов, имеющих общую систему обеспечения объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения постоянного и периодического обслуживания, расположенных с учетом удовлетворения требований максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов; площадью, как правило, от 10 до 60 га, но не более 80 га, и «квартала» как основного элемента планировочной структуры, ограниченного красными линиями; в границах жилого квартала могут выделяться территории объектов жилищного строительства, объектов повседневного, периодического обслуживания населения, озеленения и других элементов территории.

Из отзыва УМС г.Владивостока, письма  Управления градостроительства администрации г.Владивостока от 05.02.2021 № 30/6-246  следует, что  испрашиваемый обществом  земельный участок в районе  ул.Калинина, 173 в г.Владивостоке в соответствии  с фрагментом «Карты  планировочной организации   территории  Владивостокского   городского округа» Материалов  по обоснованию Генерального плана Владивостокского  городского округа, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па «О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края», обзорной  схемой территории   в районе ул.Калинина, 173  в  городе Владивостоке , располагается  в  границах  элемента планировочной  структуры – район с номером  01,  микрорайон  с номером  01:03. В границах  указанного микрорайона располагаются   многоквартирные жилые дома с адресами: ул.Калинина, 173,165,177,  ул.Пихтовая,  35,69,71. Судом  из представленных  в дело  материалов  установлено,  что истребуемый обществом  земельный  участок и многоквартирные  жилые  дома  по  ул.Калинина 173,165,177  и Пихтовой 35,69,71 расположены  в одном микрорайоне. Образуемый  земельный  участок попадает  в границы территории, в отношении  которой постановлением  администрации   города Владивостока от 24.09.2018 №2577 принято решение  о  подготовке документации  по  планировке территории  в  части разработки проекта  планировки территории  и проекта  межевания территории  в  районе  ул.Надибаидзе  в городе Владивостоке.

В соответствии с частью 1  статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе, уполномоченными органами местного самоуправления,  в  связи с  чем, оспаривание  обществом  постановления  администрации г.Владивосток от 24.09.2018 № 2577 судом отклоняется.

Ссылка ООО «АВЕРС» на то, что поскольку  документация по планировке  территории  не принималась, указание УМС г.Владивостока на расположение земельного  участка  в  границах  элемента планировочной  структуры необоснованно, судом отклоняется, поскольку из  совместного толкования пункта  35 статьи 1 ГрК РФ, части 1 статьи 41 ГрК РФ,  части 3, 4 статьи 42 ГрК РФ, частей 1, 6, 12 статьи 43 ГрК РФ следует, что элементы  планировочной  структуры существуют вне зависимости от  наличия или отсутствия  проекта планировки и межевания  территории, в  указанных проектах существующие и планируемые  элементы  выделяются, фиксируются и отображаются  их границы.

Образование земельных участков  в границах элемента планировочной структуры (в данном  случае, микрорайона), застроенного многоквартирными домами, в силу прямого указания  норм  Земельного  кодекса РФ осуществляется только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие разработанного и  утвержденного проекта  межевания  территории,  в границах которой  расположен указанный обществом в заявлении  земельный участок, на применение  положений подпункта  4  пункта 3 статьи  11.3 Земельного  кодекса РФ не  влияет. Таким образом, правовые оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого обществом земельного участка в аренду у УМС г.Владивостока  отсутствовали.

Исходя из изложенного, суд считает, что решение Управления муниципальной собственности города Владивостока, оформленное письмом №18925/20у от 24.10.2020 года, об отказе ООО «АВЕРС» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173, является  законным  и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется. 

Оспаривание обществом оснований отказа отсутствующих в письме №18925/20у от 24.10.2020 года, но приведенных  УМС г.Владивостока в  отзыве, суд считает обоснованным с учетом положений пункта  17 статьи 39.15 Земельного  кодекса РФ.

В соответствии с  частью 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» с 26.10.2020 признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом  указанного,  требование заявителя об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «АВЕРС» об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АВЕРС» в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока, оформленного письмом №18925/20у от 24.10.2020 года, об отказе ООО «АВЕРС» в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 9472 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 173. 

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

                    Судья                                                         Куприянова Н.Н.