АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9098/2018

город Саранск14 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи  Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Мордовское Агротехническое Машиностроение" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Мордовия, г.Саранск, р.п. Луховка

к Саратовской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, г.Саратов  

о признании незаконным и отмене постановление Саратовской таможни Федеральной таможенной службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1236/2018 от 27 сентября 2018 года о признании акционерного общества "Мордовское Агротехническое Машиностроение" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мордовское Агротехническое Машиностроение" (далее – заявитель, общество, АО "МордовАгроМаш") обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Саратовской таможне (далее – Таможня, таможенный орган)  о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни Федеральной таможенной службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1236/2018 от 27 сентября 2018 года о признании акционерного общества "Мордовское Агротехническое Машиностроение" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

Заявленные требования мотивированы тем, что в данном случае могут быть применены положения статья 2.9 КоАП РФ, а также тем, что общество неправомерно привлечено пять раз к административной ответственности по сути за одно и то же административное правонарушение.

При решении вопроса на предмет принятия настоящего заявления к производству суд установил, что предъявленное заявление соответствует критериям, установленным статьями 125, 209, пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 25.10.2018 заявление принято судом в порядке упрощенного производства, ответчику в срок до 16.11.2018 предложено представить отзыв на заявление и административный материал,  сторонам в срок до 07.12.2018 предложено представить дополнительные документы по делу.

07.11.2018  от Саратовской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью дачи пояснений по делу.

Также 15.11.2018 от Саратовской таможни поступил отзыв на заявление,  согласно которому таможня просила в удовлетворении заявленных требований  отказать, поскольку оспариваемое постановление законно и обосновано.

18.12.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия по делу №А39-9098/2018 принято решение в виде резолютивной части, которым Саратовской таможне отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

24.12.2018 в суд поступило ходатайство АО "МордовАгроМаш" о составлении мотивированного решения.

Частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело должно быть рассмотрено в этом порядке, а не в порядке упрощенного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам не установлено.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае заявленное ходатайство о переходе к рассмотрению дела в общем порядке может послужить поводом к затягиванию судебного разбирательства, в связи с чем, ходатайство Саратовской таможни о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства подлежит отклонению.

Из материалов дела установлено, что 29.08.2018 АО "МордовАгроМаш" на Мордовский таможенный пост Саратовской таможни нарочно была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером 2100180824-15001328, принятая и зарегистрированная таможенным органом №10413080/290818/С847116 (заявление об аннулировании указанной статистической формы обществом не подавалось).

Согласно сведениям, указанным в названной статистической форме №10413080/290818/С847116, АО "МордовАгроМаш" получило из Республики Беларусь – от ОАО "САЛЕО-Кобрин" на основании контракта от 09.01.2018 №30/8, счет - фактуры № 766955 от 15.01.2018, СМR №6 от 15.01.2018, товарной накладной № 076955 от 15.01.2018,  товар - Гидроцилиндр - 10 шт. на сумму 302100 рублей.

Оприходование товара на склад   АО "МордовАгроМаш" согласно СМR № 6 от 15.01.2018. произведено 22.01.2018.

При проверке представленной статистической формы таможенным органом было выявлено нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза", которым на основании части статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ, определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членам) ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила), согласно которому   статистическая   форма   представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации с налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В связи с выявленным нарушением, сотрудником Саратовской таможни в отношении  АО "МордовАгроМаш" был составлен протокол №10413000-1236/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 27.09.2018 заместителем начальника Саратовской таможни ФИО1 вынесено постановление №10413000-1236/2018 о привлечении  АО "МордовАгроМаш" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа,  общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения  

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.10 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон №311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза" (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц АО "МордовАгроМаш" зарегистрировано в ИФНС по Ленинскому району города Саранска и относится к региону деятельности Мордовского таможенного поста Саратовской таможни.

Как установлено из материалов дела 29.08.2018 АО "МордовАгроМаш" на Мордовский таможенный пост Саратовской таможни нарочно была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером 2100180824-15001328, принятая и зарегистрированная таможенным органом №10413080/290818/С847116 (заявление об аннулировании указанной статистической формы обществом не подавалось).

Доказательств аннулирования указанной статистической формы в материалы дела обществом не представлено.

Согласно сведениям, указанным в названной статистической форме №10413080/290818/С847116, АО "МордовАгроМаш" получило из Республики Беларусь – от ОАО "САЛЕО-Кобрин" на основании контракта от 09.01.2018 №30/8, счет - фактуры № 766955 от 15.01.2018, СМR №6 от 15.01.2018, товарной накладной № 076955 от 15.01.2018,  товар - Гидроцилиндр - 10 шт. на сумму 302100 рублей.

Оприходование товара на склад   АО "МордовАгроМаш" согласно СМR № 6 от 15.01.2018. произведено 22.01.2018.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета за товары, полученные в январе 2018 года, АО "МордовАгроМаш" должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца следующего за месяцем, в котором произведено оприходование товаров на склад, то есть - до 12.02.2018 включительно.

Вместе с тем, как подтверждено материалами дела и не оспаривается обществом, названная статистическая отчетность была представлена в таможенный орган только 29.08.2018, т.е.  более чем через полгода относительно установленного законом срока.

Доказательств обратного  обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в отношении АО "МордовАгроМаш" 13.11.2017 вступило в законную силу постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении №10413000-255/2017 по факту представления статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  19.7.13 КоАП России.

При изложенных обстоятельствах Саратовская таможня обоснованно квалифицировано совершенное АО "МордовАгроМаш" правонарушение по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что обществом представлено 5 форм статистической  отчетности, тем самым,  фактически совершено одно административное правонарушение, и, соответственно общество неправомерно привлечено пять раз к административной ответственности по сути за одно и то же административное правонарушение, отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Поскольку обществом с нарушением срока были представлены в таможенный орган статистические формы №2100180824-14491614, №2100180824-13202469, №2100180824-15001328, №2100180824-13351146, №2100180824-13572330, в отношении продукции, полученной во исполнение условий разных контрактов и поставщиков,  оформленной разными счетами-фактурами и накладными, оприходованной на склад разными датами и документами, соответственно, в рассматриваемом случае, обществом совершено несколько действий по предоставлению отчетности в ненадлежащие сроки, по разным контрактам, что исключает квалификацию указанных действий в качестве одного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения обязанности по представлению статистической отчетности в установленный  законом срок, в материалы дела не представлено.

Оспариваемым постановлением Саратовской таможни общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере минимальной санкции предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (пункт 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Одним из принципов привлечения лица к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.

Назначенное обществу  административное наказание отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Из содержания пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 и от 10.11.2011 №71) следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, а также надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. 

Данная  норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. 

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено и обществом в материалы дела не представлено.

Суд, оценив в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие угрозы охраняемым общественным интересам, что заключается в пренебрежительном отношении  общества к исполнению публично-правовой обязанности, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц, пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного (статьи 2.9 КоАП РФ).

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. 

При изложенных обстоятельствах  суд считает, что вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана, процессуальных нарушений Таможней при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, постановление вынесено в пределах давностного срока привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ). 

Следовательно, Саратовская таможня правомерно привлекла АО "МордовАгроМаш" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При определении меры наказания Таможней учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания,  наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции вменяемой статьи. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

При изложенных обстоятельствах требование АО "МордовАгроМаш" о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни Федеральной таможенной службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1236/2018 от 27 сентября 2018 года о признании акционерного общества "Мордовское Агротехническое Машиностроение" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей удовлетворению  не подлежат. 

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

отказать Саратовской таможне Федеральной таможенной службы в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела  по общим правилам административного судопроизводства.

Отказать акционерному обществу "Мордовское Агротехническое Машиностроение" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни Федеральной таможенной службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1236/2018 от 27 сентября 2018 года о признании акционерного общества "Мордовское Агротехническое Машиностроение" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.В. Волкова