237/2018-35406(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-29280/2017

г. Саратов

29 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации муниципального образования «Город Саратов»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2018 года  по делу № А57-29280/2017 (судья Т.И. Викленко)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Комитету по управлению имуществом города Саратова (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

Заинтересованные лица: 

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), администрация муниципального образования «Город  Саратов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании представителя: общества с ограниченной  ответственностью «РСУ-4» - ФИО2 по доверенности от 27.07.2017  

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте  судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи  122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной  ответственностью «РСУ-4» (далее- ООО «РСУ-4», общество, заявитель) с  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявлением:  

- о признании незаконным решения Комитета по управлению  имуществом города Саратова (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о  возвращении Обществу с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) заявления от 24.08.2017 г. о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в собственность общества с ограниченной ответственностью «РСУ -4»,  выразившееся в письме Комитета по управлению имуществом города  Саратова от 30.08.2017 г. № 14¬04/20129;  

- об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) принять и рассмотреть по  существу заявление общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 04.08.2017 о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9  191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в  собственность общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4»;  

- об обязании Администрации муниципального образования «Город  Саратов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) принять решение о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в собственность Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в форме договора купли- продажи, подписанного главой муниципального образования «Город  Саратов»;  

- об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) подготовить и направить (выдать)  в адрес Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) подписанный главой муниципального  образования «Город Саратов» и зарегистрированный договор купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9  191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в  течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу  решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему  заявлению. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.  

Определением от 06 февраля 2018 года была привлечена к участию в  деле в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального  образования «Город Саратов».  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2018  года по делу № А57-29280/2017 заявленные требования удовлетворены.  

Признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом  города Саратова (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о возвращении  Обществу с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) заявления от 24.08.2017 г. о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в собственность общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4»,  выразившееся в письме Комитета по управлении) имуществом города  Саратова от 30.08.2017 г. № 14¬04/20129.  

Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Саратова  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) принять и рассмотреть по  существу заявление общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 24.08.2017 г. о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9  191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в  собственность общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4».  

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Город  Саратов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) принять решение о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а. в собственность Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в форме договора купли- продажи, подписанного главой муниципального образования «Город  Саратов».  

Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Саратова  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) подготовить и направить (выдать)  в адрес Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) подписанный главой муниципального  образования «Город Саратов» и зарегистрированный договор купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9  191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в  течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу  решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему  заявлению.  

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по управлению  имуществом города Саратова обратился в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой  инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по  основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной  жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании  

статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, ООО «РСУ-4» на основании договора  аренды находящегося в государственной собственности земельного участка   № 254 от 16.05.2006 владеет на праве аренды земельным участком с  кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенным по адресу: 

<

...> а., площадью 9 191 кв. м.  

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости,  принадлежащие ООО «РСУ-4» на праве собственности здания литеры А, Б,  Б1, В, Д, ЗИ.  

На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ 

 ООО «РСУ-4» 24.08.2017 г. обратилось в Комитет по управлению  имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенным по адресу: 

<

...> а, в собственность ООО «РСУ-4».  

Письмом от 30.08.2017 № 14-04/20129 Комитет по управлению  имуществом города Саратова возвратил заявление ООО «РСУ-4» на  основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что в  заявлении в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель  использования земельного участка.  

Не согласившись с возвратом заявления , общество обратилось в  Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление ООО «РСУ-4»  по форме и содержанию соответствовало требованиям, установленным п. 1  ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем Комитетом по управлению  имуществом города Саратова неправомерно возвращено заявление ООО  «РСУ-4» от 24.08.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым  номером 64:48:040423:53, расположенного по адресу: 

<

...> а, в собственность общества с ограниченной  ответственностью «РСУ-4».  

В порядке восстановления нарушенного права суд: обязал Комитет по  управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) принять и рассмотреть по существу заявление общества с  ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м,  расположенного по адресу: 

<

...> а, в собственность  общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4».  

В части неправомерного возврата заявления суд апелляционной  инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными и не  находит оснований для их переоценки.  

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют  граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  

сооружений, расположенных на таких земельных участках (за рядом  исключений).  

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов содержатся в пункте 1 статьи 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Так, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  указываются:  

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты  документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);  

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического  лица), а также государственный регистрационный номер записи о  государственной регистрации юридического лица в едином государственном  реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика,  за исключением случаев, если заявителем является иностранное  юридическое лицо;  

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов  из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2  статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;  

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный  участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю  допускается на нескольких видах прав;  

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для  государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный  участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для  государственных или муниципальных нужд;  

7) цель использования земельного участка; 

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального  планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если  земельный участок предоставляется для размещения объектов,  предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;  

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок  образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;  

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с  заявителем.  

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются  документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15  настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в  случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с  заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного  участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о  предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2  статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Как следует из содержания Письма от 30.08.2017 № 14-04/20129  Комитета по управлению имуществом города Саратова, заявление ООО  «РСУ-4» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  64:48:040423:53, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31а в  Ленинском районе, было возвращено заявителю в соответствии с п. 3 ст.  39.17 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в заявлении в нарушение п. 1  ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель использования земельного  участка.  

Обществом в материалы настоящего дела было представлено заявление  о продаже земельного участка без проведения торгов (п. 6 ч. 2 ст. 39.3  Земельного кодекса РФ) с отметкой Комитета по управлению имуществом  города Саратова о принятии от 24.08.2017, согласно которому ООО «РСУ-4»  была указана цель использования земельного участка: земельный участок  земель поселений, под использование объектов недвижимого имущества.  

Указанная цель использования земельного участка соответствует виду  разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  64:48:040423:53, отраженному в выписке из Единого государственного  реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.01.2018 №  64/192/003/2018-753: «Объекты недвижимого имущества».  

Аналогичный вид разрешенного использования земельного участка с  кадастровым номером 64:48:040423:53 указан в кадастровом плане  земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от  10.04.2006 № 48/06-3522, являющемся неотъемлемой частью договора  аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка   № 254 от 16.05.2006.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом, что вид  разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  64:48:040423:53 «объекты недвижимого имущества» был установлен до  утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных  участков, следовательно, является действительным.  

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы Комитета  по управлению имуществом города Саратова о том, что разрешенное  использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53  не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным  в заявлении о предоставлении земельного участка. Ссылка  заинтересованного лица на информацию, указанную на информационном  ресурсе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии «Публичная кадастровая карта», согласно которой разрешенное  использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53 - для прочих объектов лесного хозяйства, не подтверждена документально,  кроме того, в материалах дела имеется выписка из Единого государственного  реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.01.2018 №  64/192/003/2018-753, в которой вид разрешенного использования указан -  объекты недвижимого имущества.  

Судебная коллегия также соглашается с установленным судом способом  защиты нарушенного права заявителя в части обязания Комитета по  

управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН:  6450003860) принять и рассмотреть по существу заявление общества с  ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН: 1026403053533, ИНН:  6453009972) от 24.08.2017 о предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м,  расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Рижская, д. 31 а, в собственность  общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4».  

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда  первой инстанции в части удовлетворения требований об обязании  Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять  решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а. в собственность Общества с ограниченной  ответственностью «РСУ-4» в форме договора купли-продажи, подписанного  главой муниципального образования «Город Саратов», а также в части  обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова  подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с ограниченной  ответственностью «РСУ-4» подписанный главой муниципального  образования «Город Саратов» и зарегистрированный договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную  силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему  заявлению в силу следующего.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка,  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет  наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора  купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора  безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их  подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого  земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о  предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в  постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет  принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в  предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из  оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской  Федерации, и направляет принятое решение заявителю.  

Таким образом, вопрос о предоставлении или об отказе в  предоставлении земельного участка решается в установленном законом  

порядке, с соблюдением определенных процедур, суд не может подменять  деятельность государственных и муниципальных органов в решении вопроса  о предоставлении земельного участка без проведения торгов.  

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что при разрешении  вопроса о предоставлении земельного участка необходимо установить,  отвечает ли земельный участок, испрашиваемый обществом в целях выкупа,  требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта  недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении  площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).  

Также, обществом заявлены требования о понуждении к  предоставлению земельного участка под отдельными объектами  недвижимости при этом выражены намерения заключить один договор как  для эксплуатации комплекса зданий.  

В том случае, если будет установлено, что испрашиваемый участок всем  требованиям не отвечает, необходимо установить, возможно ли образование  земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением  требований к образуемым или измененным земельным участкам,  установленных градостроительным и земельным законодательством, в  отношении которого обществом может быть реализовано его право на  приобретение земельного участка в собственность.  

Из материалов настоящего дела следует, что заявитель просит  предоставить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м., в то время, как заявителю принадлежат здания со  следующей площадью, согласно свидетельствам о регистрации права: серия  64 АБ № 147086 от 04.10.2005 здание лит. А, нежилое, площадь 1574,2 м2 по  адресу 

<

...>; серия 64 АБ № 099100 от 04.10.2005  здание лит. № 3И, нежилое, площадь 64 м2, по адресу 

<

...>; серия 64 АБ № 147089 от 04.10.2005 здание лит. Б, нежилое,  площадь 612 м2 по адресу 

<

...>; серия 64 АБ №  147088 от 04.10.2005 здание лит. Б1, нежилое, площадь 773 м2 по адресу 

<

...>; серия 64 АБ № 147090 от 04.10.2005 здание лит.  В, нежилое, площадь 353 м2 по адресу 

<

...>; серия 64  АБ № 147087 от 04.10.2005 здание лит. Д, нежилое, площадь 157 м2 по  адресу 

<

...>.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции усматривает возможную  несоразмерность испрашиваемой площади земельного участка и площади  занимаемой объектами недвижимости.  

Суд первой инстанции при обязании уполномоченного органа  заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым  номером 64:48:040423:53 вопрос о необходимости и возможности  предоставления данного участка по площади и в границах не рассматривал,  поскольку заявитель не обосновал своих требований в указанной части.  

В данном случае заявитель должен был обосновать право на спорный  участок, поскольку им подано заявление о выкупе.  

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит  отмене в части.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2018  года по делу № А57-29280/2017 отменить в части обязания Администрации  муниципального образования «Город Саратов» принять решение о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53,  площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а. в собственность Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» в  форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального  образования «Город Саратов».  

А также в части обязания Комитета по управлению имуществом города  Саратова подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с  ограниченной ответственностью «РСУ-4» подписанный главой  муниципального образования «Город Саратов» и зарегистрированный  договор куплипродажи земельного участка с кадастровым номером  64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> а, в течение тридцати календарных дней со дня  вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской  области по настоящему заявлению.  

В указанной части в удовлетворении заявления Общества с  ограниченной ответственностью «РСУ-4» отказать  

В остальной части решение оставить без изменения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й  инстанции, принявший решение.  

Председательствующий С.А. Кузьмичев 

 Судьи В.В. Землянникова 

 Ю.А. Комнатная