ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-9631/2021

город Воронеж

30 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиАришонковой Е.А.,

судейКапишниковой Т.И.,

                                                                                           ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от ФНС России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Курской области: ФИО3, представителя по доверенности № 08-18/00056 от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», служебное удостоверение № 117704;

от акционерного общества «Амосовское» - представители не явились, надлежаще извещено;

от акционерного общества «Агентство «Региональный независимый регистратор» - представители не явились, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества «Амосовское» на решение Арбитражного суда Курской области от 01.04.2022 по делу №А35-9631/2021 по заявлению акционерного обществ «Амосовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) К Федеральной налоговой службе в лице  Управления Федеральной налоговой службы по Курской области о признании незаконным бездействия уполномоченного органа по невключению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об акционерном обществе «Амосовское» в период с 10.05.2021 по настоящее время после его реорганизации в форме преобразования,

третье лицо: акционерное общество «Агентство «Региональный независимый регистратор»,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Амосовское» (далее – АО «Амосовское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Федеральной налоговой службе в лице Управления Федеральной налоговой службы по Курской области (далее – УФНС России по Курской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по невключению в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – реестр СМСП, реестр) сведений об АО «Амосовское» в период с 10.05.2021 по настоящее время (с учетом уточнений). 

Определением суда от 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Агентство «Региональный независимый регистратор» (далее – АО «Агентство «Региональный независимый регистратор», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Амосовское» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что сведения о держателе реестра акционеров и составе акционеров Общества не являются обязательными сведениями, подлежащими представлению в силу требований пункта 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее –Закон №209-ФЗ).

Кроме того, по мнению Общества, его правопредшественник был включен в спорный реестр, в связи с чем, все документы у уполномоченного органа имелись, и правопреемник – АО «Амосовское» подлежало включению в реестр в силу правил универсального правопреемства.

В представленном в материалы дела отзыве УФНС России по Курской области со ссылкой на положения пункта 1 части 1.1 и части  3 5 статьи 4 Закона №209-ФЗ указывает, что сведения об АО «Амосовское»  как вновь созданном в результате реорганизации акционерном обществе не были включены в Реестр при его создании ввиду отсутствия в ЕГРЮЛ сведений о том, что общество на момент создания имело единственного акционера.

Тогда как в случае соответствия условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Закона №209-ФЗ, сведения об АО «Амосовское» могут быть внесены в Реестр не ранее 10.07.2022. 

К тому же заинтересованное лицо указывает, что держателем реестра владельцев ценных бумаг АО «Амосовское» - АО «Агенство «Региональный независимый регистратор» в 2021 не был направлен в установленном порядке перечень акционерных обществ, отвечающих требованиям п. 6.1 ст. 4.1, который бы содержал в себе сведения о заявителе (данные сведения были представлены только 02.02.2022).

Таким образом, поскольку уполномоченный орган не обладал сведениями о составе акционеров АО «Амосовское», в том числе на основании ч. 6.1 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ, внесение сведений о заявителе в случае его соответствии условиям, установленным ч.1.1 ст. 4 Закона №209-ФЗ,  возможно не ранее 10.07.2022, ввиду чего, незаконного бездействия уполномоченным органом не допущено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Представители АО «Амосовское» и АО «Агентство «Региональный независимый регистратор», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились. На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя уполномоченного органа, явившегося в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Амосовское» создано в результате реорганизации в форме преобразования сельскохозяйственного производственного кооператива «Амосовский» (далее – СПК «Амосовский») и с 07.04.2021 зарегистрировано в ЕГРЮЛ.

СПК «Амосовский» на момент его реорганизации относился к субъектам среднего предпринимательства и был включен  в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Закона №209-ФЗ (находился в реестре СМСП с 01.08.2016 по 10.05.2021).

Так, среднесписочная численность работников СПК «Амосовский» за предшествующий 2020 календарный год составляла 148 человек, а его доходы, полученные за тот же период, составили 265 757 000 рублей. 

Заявителем было подано посредством интернет-сайта http://ofd.nalog.ru/ сообщение №121182 об отсутствии в реестре сведений в отношении Общества, по результатам рассмотрения которого Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Курской области не выявила ошибок в сведениях, использованных при формировании реестра, в отношении заявителя, указав на несоответствие общества установленным статьей 4 Закона №209-ФЗ условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (ответ от 05.08.2021).

В указанном ответе Обществу также была разъяснена возможность обратиться в соответствующий уполномоченный орган за уточнением информации по вопросу корректности сведений, учитываемых для целей формирования реестра. 

Письмом № 214 от 08.09.2021 АО «Амосовское» обратилось в УФНС России по Курской области с вопросом по включению Общества в Единый реестр СМСП. 

Письмом № 13/50-022238 от 08.10.2021 уполномоченный орган указал на отсутствие оснований для включения АО «Амосовское» в Реестр СМСП, поскольку данным правом обладают лишь вновь созданные акционерные общества с единственным акционером.

Полагая, что уполномоченным органом допущено бездействие, выразившееся в невключении Общества в реестр СМСП с 10.05.2021 по настоящее время, что нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку привело к перечислению взносов во внебюджетные фонды за апрель и май 2021г. без применения соответствующих льгот, АО «Амосовское» обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что держатель реестра АО «Амосовское» не представил сведения о составе  акционеров Общества в уполномоченный орган, в связи с чем, у ФНС России не возникла обязанность по включению указанного общества в реестр СМСП. Положения гражданского законодательства об универсальном правопреемстве не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Суд также признал обоснованными доводы Управления о том, что в случае соответствия условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона №209-ФЗ, сведения об АО «Амосовское» могут быть внесены в Реестр не ранее 10.07.2022.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Реестр).

Таким образом, статус субъекта малого и среднего предпринимательства поставлен в зависимость от факта включения такого субъекта в Реестр.

В силу части 2 статьи 4.1. Закона №209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, то есть Федеральной налоговой службой.

Условия отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в части 1.1 статьи 4 Закона №209-ФЗ, в которой предусмотрены требования для хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств (пункт 1); требования по предельным значениям среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2); ограничение по размеру дохода (пункт 3).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона №209-ФЗ, условием отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства, является соблюдение ограничений по владению долями (акциями), а именно - участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

Согласно ч.1 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом с 10 июля по 10 декабря текущего календарного года в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 и 7.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6.1 Закона №209-ФЗ установлено, что в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта). Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ указанные в пунктах 1 - 5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 настоящего Закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Закона), вносятся в Реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Следовательно, сведения об акционерном обществе  (за исключением вновь создаваемых) могут быть внесены при наличии у уполномоченного органа сведений как о держателе реестра акционеров, так и о составе акционеров общества, представленных держателем реестра акционеров (применительно к проверке соблюдения условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ).

При этом на заявителя не распространяется упрощенный порядок внесения сведений в Реестр как в отношении вновь созданного акционерного общества с единственным акционером (пп. «а» п.1 ч. 1.1 и ч.3 ст. 4 Закона №209-ФЗ), учитывая, что в ЕГРЮЛ отсутствует информация о том, что данное Общество имеет единственного акционера. Из материалов дела, напротив,  усматривается, что на дату создания Общества - 07.04.2021 было зарегистрировано 39 акционеров, при этом в последующем количественный состав акционеров не менялся (том 1 л.д. 125). Таким образом, по состоянию на 10.05.2021 основания для внесения в Реестр сведений о заявителе отсутствовали.

Держателем реестра владельцев ценных бумаг АО «Амосовское» является АО «Агентство «Региональный независимый регистратор», которое в  2021 году не направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, перечень акционерных обществ, отвечающий требованиям пункта 6.1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ, который бы содержал в себе сведения об АО «Амосовское». 

Данные сведения были представлены только 02.02.2022, что подтверждается квитанцией о приеме указанных сведений ФНС России (т.2 л.д.78), в связи с чем, также обоснованным является выводы суда о том, что внесение АО «Амосовское» в реестр СМСП с учетом представленных сведений возможно только после 10.07.2022.

При этом также подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы о возможности предоставления АО «Амосовское» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства в силу применения правил универсального правопреемства в связи с реорганизаций  сельскохозяйственного производственного кооператива «Амосовский», поскольку положения гражданского законодательства по смыслу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут применяться к публичным правоотношениям. В свою очередь, как обоснованно указал суд области, нормы статьи 2 Закона №209-ФЗ в силу прямого указания не предусматривают, что на регулируемые данным законом правоотношения распространяются нормы ГК РФ.

К тому же порядок и условия включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений как в отношении вновь созданных (в том числе, в порядке реорганизации), так и ранее действующих акционерных обществ, регламентированы нормами указанного закона № 209-ФЗ. 

Следовательно, Федеральной налоговой службой в рассматриваемом случае не было допущено неправомерного бездействия по невключению Общества в реестр СМСП, ввиду чего, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 01.04.2022 по делу №А35-9631/2021 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО «Амосовское»  – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на Общество. 

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

Поскольку при обращении в Арбитражный суд Курской области с заявлением Обществом по платежному поручению от 21.10.2021 №1150 на сумму 6 000 руб. была излишне уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., указанная сумма излишне уплаченной госпошлины подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 50% от размера государственной пошлины, то есть 1 500 руб. для юридических лиц.

АО «Амосовское» произведена оплата государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению от 26.04.2022 №415 в сумме 3 000 руб., в связи с чем, сумма излишне уплаченной государственной пошлины также подлежит возврату плательщику из федерального бюджета. 

Общая сумма государственной пошлины, подлежащей возврату Обществу из федерального бюджета, составляет 4 500 руб.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Курской области от 01.04.2022 по делу №А35-9631/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Амосовское» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Амосовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                              Е.А. Аришонкова

Судьи                                                                                       Т.И. ФИО4

                                                                                                   ФИО1