АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28367/2023

г. Уфа

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023 года

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме  № АМ-М04-06-3/7468 от 21.09.2023, заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги ”Дема-Затон”, площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов;

об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги ”Дема-Затон”, площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Общество с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов, об обязании заключить с договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов.

В судебном заседании выслушан представитель заявителя.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Судом документы приобщены к материалам дела.

Суд с учетом мнения сторон, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в данном судебном заседании (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Суд выясняет у лиц, участвующих в деле, о необходимости ознакомления с материалами дела. Представители лиц, участвующих в деле, не заявили о необходимости ознакомления с материалами дела.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Уральская компания индустриального строительства» (заявитель) реализует инвестиционный проект «Строительство завода ЖБИ вдоль автодороги Дема-Затон в Демском районе ГО г.Уфа РБ». 

Проект включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан на основании Приказа №14 от 23.01.2018г. Министерства экономического развития Республики Башкортостан.

22.11.2016г. между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Уральская компания индустриального строительства» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1005-16, по условиям которого на основании письменного обращения Арендатора, зарегистрированного в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан г. Уфы (вх. №18383 от 07.06.2016г.), в соответствии со ст. 22, ст. 39.1, ст. 39.2, пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенный по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республика Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон» (далее – Участок), для проектирования и строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии (для завершения строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704), в границах указанных в кадастровом паспорте Участка прилагаемом к Договору, общей площадью 66895 кв.м.  

Согласно п. 2.1 договора аренды, срок аренды устанавливается с 07.06.2016г. по 07.06.2019г.

Обществом с ограниченной ответственностью «Уральская компания индустриального строительства» получено разрешение на строительство № 02-RU03308000-1154П-2014 от 16.03.2017г. Завода железобетонных изделий по каркасной технологии вдоль автодороги «Дема-Затон» в Демском районе ГО г. Уфа РБ, Литер 1, сроком действия до 07.06.2019г.

Строительство завода ЖБИ началось на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенном по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии.

На участке построен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704, площадью 9052,4 кв.м., степенью готовности 75%, который принадлежит на праве собственности ООО «УКИС», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2016г.  

Заявитель указал, что в период действия договора аренды №1005-16 от 22.11.2016 г. заявителем продолжена деятельность для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704.

Заявителем получены от ПАО «Газпром газораспределение Уфа» технические условия (заключение от 14.02.2017 №01-17-1532) для подключения к природному газу для отопительных и технологических нужд завода железобетонных изделий.

07 апреля 2017 года ООО «УКИС» подписан договор о подключении №01-42-141 с ПАО «Газпром газораспределение Уфа» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель обязуется подключить блочно-модульную котельную, принадлежащую Заявителю, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Демский район, вдоль автодороги «Дема-Затон», кад. 02:55:050302:1591, к сети газораспределения, а Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению.

Заявителем получены от ООО «Башкирские распределительные сети» технические условия от 07.12.2016 №16-10-10-005910-04-02-Аванга для присоединения к электрическим сетям 10 кВ нежилого помещения (завод железобетонных изделий), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Демский район, вдоль автодороги «Дема-Затон», кад. 02:55:050302:1591.

07 декабря 2017 года ООО «УКИС» подписано дополнительное соглашение № 16-10-10-005910-03-03 к договору об осуществлении технологического присоединения №10-008386 от 19.03.2014г. с ООО «Башкирские распределительные сети» (Сетевая организация), согласно которому технические условия от 07.12.2016 №16-10-10-005910-04-02-Аванга являются неотъемлемой частью договора.

Заявителем выполнен следующий перечень работ в период 2016-2019 гг.:

1. Организован рельеф на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050302:1591.

2. Осуществлена вертикальная планировка завода железобетонных изделий.

3. Обустроены основания подъездных путей к заводу железобетонных изделий.

4. Проведена обработка металлоконструкций и их монтаж на строительной площадке.

24.05.2018г. между Правительством Республика Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Уральская компания индустриального строительства» (Инвестор) подписано инвестиционное соглашение об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта Республики Башкортостан, согласно которого предметом настоящего соглашения является взаимовыгодное долгосрочное сотрудничество Сторон, направленное на создание благоприятных условий по реализации приоритетного инвестиционного проекта, а также отношений между Сторонами при предоставлении государственной поддержки Инвестору на реализацию на территории Республики Башкортостан Проекта «Строительство завода железобетонных изделий вдоль автодороги Дема-Затон в Демском районе ГО г. Уфа РБ».

ООО «УКИС» до истечения срока договора аренды №1005-16 от 22.11.2016г. письменно уведомило арендодателя о намерении продлить договор, обратившись в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан (вх. №7601 от 21.03.2019г.) с ходатайством о предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов.

Заявитель указывает, что ходатайство о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591 в аренду без торгов также было озвучено на заседании Инвестиционного комитета Республики Башкортостан в формате «Инвестиционный час» 18 сентября 2019 года с участием Главы Республики Башкортостан. 

Согласно п. 1.3.2. Протокола № 34 (вх.№ 2-1-ПГлРБ-оч-015-297) заинтересованным ведомствам было поручено решить вопрос о продлении с ООО «УКИС» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591. 

ООО «УКИС» обращалось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №ЮР-11899 от 01.08.2022г.) с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды №1005-16 от 22.11.2016 г. земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. № АА-01-4/3448-Ю от 11.08.2022г.) сообщило, что договор аренды № 1005-16 от 22.11.2016 на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен с целью завершения строительства завода сроком до 07.06.2019 года (общество воспользовалось правом на однократное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства). Поскольку в отношении данного договора аренды истек предельный срок его действия в 2019 году, то заключение дополнительного соглашения, предусматривающего срок его продления, не представляется возможным.

ООО «УКИС» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №ЮР-114558 от 23.08.2023г.) с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. № АМ-М04-06-3/7468 от 21.09.2023г.) сообщило, что договором № 1005-16 от 22.11.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:1591 был предоставлен в аренду для проектирования и строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии (для завершения строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704), сроком до 07.06.2019 г. Право однократного предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства е кадастровым номером 02:55:050302:2704 было реализовано. Учитывая вышеизложенное, основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номеров 02:55:050302:1591 на новый срок отсутствуют. В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Как пояснил заявитель, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591 с ООО «УКИС» до сих пор не заключен, чем нарушаются права собственника объекта недвижимости ООО «УКИС» на пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:050302:1591 согласно статьи 271 ГК РФ. ООО «УКИС» несет убытки из-за невозможности завершения строительства объекта незавершенного строительства и реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды №1005-16 от 22.11.2016 г., как предусмотрено подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. 

До 07.12.2019 Министерство не обратилось в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704. Следовательно, у ООО «УКИС» имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591 для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704.

Целью ООО «УКИС» является продолжить арендные отношения и завершить строительство объекта незавершенного строительства, ввести в эксплуатацию завод ЖБИ для реализации приоритетного инвестиционного проекта Республики Башкортостан.

Заявитель считает отказ незаконным и противоречащим земельному законодательству и сформировавшейся судебной практике, так как в результате незаконного отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства нарушается основополагающий принцип земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а также право собственника объекта недвижимости (ООО «УКИС») на пользование земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, согласно статьи 271 ГК РФ.

На основании изложенного, общество с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" просит:

1) Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме  № АМ-М04-06-3/7468 от 21.09.2023г., заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов.

2) Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ.

Поскольку, в рассматриваемом случае земельный участок уже предоставлялся заявителю без проведения торгов по договору аренды земельного участка №1005-16 от 22.11.2016г. для завершения строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704, суд приходит к выводу, что заявителем было реализовано право на однократное заключение договора без проведения торгов.

В то же время в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон от 08.06.2020 N 166-ФЗ) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка №1005-16 от 22.11.2016г. был заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти Республики Башкортостан соответствующего решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Республики Башкортостан (Указ главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)").

ООО «УКИС» до истечения срока договора аренды №1005-16 от 22.11.2016г. письменно уведомило арендодателя о намерении продлить договор, обратившись в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан (вх. №7601 от 21.03.2019г.) с ходатайством о предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов.

Таким образом, на дату первого обращения заявителя в Министерство земельных и имущественных Республики Башкортостан (21.03.2019) о предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов срок указанного договора не истек.

Впоследствии, ООО «УКИС» обращалось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №ЮР-11899 от 01.08.2022г.) с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды №1005-16 от 22.11.2016 г. земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. № АА-01-4/3448-Ю от 11.08.2022г.) сообщило, что договор аренды № 1005-16 от 22.11.2016 на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен с целью завершения строительства завода сроком до 07.06.2019 года (общество воспользовалось правом на однократное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства). Поскольку в отношении данного договора аренды истек предельный срок его действия в 2019 году, то заключение дополнительного соглашения, предусматривающего срок его продления, не представляется возможным.

Также, ООО «УКИС» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №ЮР-114558 от 23.08.2023г.) с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. № АМ-М04-06-3/7468 от 21.09.2023г.) сообщило, что договором № 1005-16 от 22.11.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:1591 был предоставлен в аренду для проектирования и строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии (для завершения строительства завода железобетонных изделий по каркасной технологии - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704), сроком до 07.06.2019 г. 

Право однократного предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 было реализовано. 

Учитывая вышеизложенное, основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номеров 02:55:050302:1591 на новый срок отсутствуют. 

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

На дату повторного обращения заявителя в Министерство (01.08.2022г., 23.08.2023г.) срок действия договора аренды земельного участка №1005-16 от 22.11.2016г. истек. По смыслу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ возобновление договора аренды на неопределенный срок было невозможно.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату обращений арендатора у Министерства имелась информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка; разрешение на строительство № 02-RU03308000-1154П-2014 от 16.03.2017г. для завершения строительства объекта было выдано заявителю сроком действия 07.06.2019г.

Исходя из положений статьи 35 ЗК РФ и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, обоснованность отказа в продлении договора аренды связывается с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Данная правовая позиция также предусматривает необходимость продления договора аренды в целях завершения строительства в случае, если на земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2017 N 309-КГ17-9544).

С учетом сложившейся ситуации, наличия на арендуемом земельном участке объекта незавершенного строительства заявителя, отсутствия факта обращения Министерства как арендодателя земельного участка с требованием о расторжении договора аренды, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, общество "Уральская компания индустриального строительства" в силу статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" имеет право на продление срока действия договора.

Суд отмечает, что отказ Министерства нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности на достройку объекта и нарушает положения пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ, действия Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан по отказу от продления договора аренды, при наличии у заявителя действующего разрешения на строительство, привели заявителя в такое положение, когда при отсутствии с его стороны каких-либо недобросовестных или неразумных действий, он поставлен в заведомо невыгодное положение.

Судом установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:55:050302:1591 возведен объект незавершенного строительства, принадлежащего заявителю. 

Наличие у общества на момент обращения с заявлением действующего разрешения на строительство подтверждает, что требование к Министерству о продлении срока аренды земельного участка заявлено в целях завершения строительства объекта, расположенного в границах испрашиваемого участка. 

Заявление о заключении нового договора аренды подано обществом "Уральская компания индустриального строительства" до дня истечения срока действия ранее заключенного договора. 

Доказательств того, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка обладает иное лицо, не представлено. 

Также отсутствуют доказательства того, что ранее сторонами заключался договор аренды испрашиваемого земельного участка, который расторгнут с заявителем по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса. 

Заявление о продлении срока договора аренды земельного участка подано обществом впервые. Решение об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с торгов не принято. При этом заявитель своевременно приступил к оформлению необходимой разрешительной документации и производству строительных работ, поэтому планировал осуществить строительство завода в пределах срока действия договора аренды. 

Обращаясь в Министерство с заявлением о продлении арендных отношений, общество как арендатор земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591 и собственник объекта незавершенного строительства, разумно ожидал от уполномоченного органа реализации цели договора аренды № 1005-16 от 22.11.2016 г. и заключения его на новый срок. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме  № АМ-М04-06-3/7468 от 21.09.2023г., заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов, незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выраженный в письме  № АМ-М04-06-3/7468 от 21.09.2023г., заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:1591, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вдоль автодороги «Дема-Затон», площадью 66895 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050302:2704 без проведения торгов.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Уральская компания индустриального строительства" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова