ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-11373/2024

28 декабря 2024 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10431/2024) Министерства сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 30.08.2024 по делу № А46-11373/2024 (судья Яркова С.В.), принятое в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644043, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 646560, Омская область, район Тевризский, районный 

<

...>) о взыскании 483 197 руб. 02 коп., полученных из областного бюджета в качестве субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, 

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, министерство, Минсельхозпрод Омской области,) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (далее – ответчик, общество, ООО «Север-Агро»,) 483 197 руб. 02 коп., полученных из областного бюджета в качестве субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.08.2024 по делу № А46-11373/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что согласно пункту 49 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 7-п (далее – Положение № 7), получатели субсидий освобождаются от ответственности, установленной настоящим пунктом, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, на основании принятого министерством правового акта; суд первой инстанции не принял во внимание, что в целях реализации данного права копии соответствующих документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, прилагаются получателями субсидий к отчету, представляемому в министерство в соответствии с пунктом 52 Положения № 7, при этом документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, в министерство получателем субсидии при предоставлении отчета не предоставлялись; указывая на соблюдение ООО «Север-Агро» целевого назначения и добросовестности действий, суд полностью игнорирует нарушение установленных в соответствии с бюджетным законодательством условий его предоставления.

Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Положение № 7 регулирует отношения по предоставлению за счёт средств областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока. 

21.02.2023 ООО «Север-Агро» обратилось в Минсельхозпрод Омской области с предложением (заявкой) о предоставлении субсидии, направленной на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока. 

31.03.2023 между ООО «Север-Агро» (получатель) и министерством (предоставитель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Омской области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам № 3 (далее – Соглашение № 3), предметом которого является предоставление получателю в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в целях: достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-П; возмещения затрат получателя, связанных с поддержкой собственного производства молока. 

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 3 субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 1 986 430 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 16.11.2023). 

17.11.2023 между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам № 10-2023-087809 (далее – Соглашение № 10-2023-087809). 

Пунктом 1.1 Соглашения № 10-2023-087809 предусмотрено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление получателю в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в целях: 

1.1.1. достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-П; 

1.1.2. возмещения затрат получателя, связанных с поддержкой собственного производства молока. 

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 10-2023-087809 сумма субсидии составила 69 015 руб. 82 коп. Средства субсидии в общей сумме 2 055 445 руб. 83 коп. зачислены платёжными поручениями от 07.04.2023 № 21255, от 20.11.2023 № 400016, от 23.11.2023 № 500232 на счёт ООО «Север-Агро». 

В соответствии с пунктом 22 Положения № 7 (в редакции, действовавшей до 18.01.2024) планируемым результатом предоставления субсидии является объём производства молока (тыс. тонн). Точная дата завершения и конечное значение результата предоставления субсидии указываются в Соглашении. Характеристикой результата является увеличение производства молока не менее, чем на 0,5 % в году предоставления субсидии к отчётному финансовому году (тыс. тонн). 

Приложениями № 2 к Соглашению № 3 и Соглашению № 10-2023-087809 предусмотрен результат предоставления субсидии «объём производства молока». Плановое значение результата предоставления субсидии - 0,553 тыс. тонн. 

Согласно отчёту о достижении значений результатов предоставления субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказанием услуг по состоянию на 01.01.2024, представленному ООО «Север-Агро» в министерство, значение результата предоставления субсидии составило 0,423 тыс. тонн. 

В соответствии с пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49), в случае недостижения получателями субсидий значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, установленных Соглашением, министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий на животноводство уведомление о возврате субсидии (части субсидии). 

В связи с недостижением показателей результативности ООО «Север-Агро» было направлено требование о возврате бюджетных средств от 16.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-885 в размере 483 197 руб. 02 коп. 

Неосуществление обществом выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Минсельхозпрода Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании соответствующих денежных средств субсидии, подлежащей возврату в бюджет.

30.08.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. 

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 БК РФ. 

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению. 

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам. 

В соответствии с пунктом 49 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 48.6) проведение мониторинга достижения результатов предоставления субсидии исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определённых соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), осуществляется в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации. 

Пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49) предусмотрено, что в случае недостижения получателями субсидий значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, установленных Соглашением, министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий на животноводство уведомление о возврате субсидии (части субсидии). 

Пунктом 5.2.2 Соглашения № 3 предусмотрено, что в случае недостижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения, предоставитель в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателю уведомление о возврате субсидии (части субсидии). 

Аналогичная норма закреплена в пункте 5.2.2 Соглашения № 10-2023-087809. 

Судом первой инстанции установлено, что обществом не выполнен предусмотренный субсидией плановый результат: по условиям Соглашений № 3 и № 10-2023-087809 общество обязалось выполнить целевой показатель - объём производства молока в 2023 году в количестве 0,553 тыс. тонн, в то время как фактически достигнутое ответчиком значение составило 0,423 тыс. тонн. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что недостижение результата предоставления субсидии является следствием введения ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой фермы ответчика, что подтверждается приказами Главного управления ветеринарии Омской области от 31.03.2022 № 11, от 14.03.2024 № 6, в соответствии с которыми с 31.03.2022 по 15.03.2024 на территории животноводческой фермы ООО «СеверАгро», расположенной по адресу: 

<

...>, были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота.

На основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Согласно пункту 3 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

В соответствии с пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49) получатели субсидий освобождаются от ответственности, установленной настоящим пунктом, при наличии документально подтверждённого наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления субсидии, характеристик результата, на основании принятого министерством правового акта. Под обстоятельствами непреодолимой силы для целей настоящего Положения понимается, в том числе, установление карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в соответствии с законодательством. 

Пунктом 5.2.5 Соглашения № 3 и пунктом 5.2.5 Соглашения № 10-2023-087809 предусмотрено, что получатель в соответствии с Правилами предоставления субсидии освобождается от ответственности, установленной пунктом 5.2.2 настоящего Соглашения, при наличии документально подтверждённого наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, на основании принятого предоставителем правового акта. 

Ввиду того, что недостижение обществом показателей результативности использования субсидии произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (введение карантина на территории животноводческой фермы ответчика), суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для применения к ООО «Север-Агро» меры ответственности в виде возврата субсидии в бюджет. 

Факта нецелевого использования субсидии в ходе проверки министерством не установлено и из материалов дела не усматривается. 

Доводы подателя жалобы о том, что обществом в министерство в целях принятия правового акта, предусмотренного пунктом 49.1 Положения № 7 (до 20.04.2023 – пункт 49), пунктами 5.2.5 Соглашений, об освобождении от ответственности, не предоставлялись документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, отклоняются апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не препятствует судебной оценке оснований для возврата субсидии, и, при установлении отсутствия таковых, в отказе в её взыскании.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 30.08.2024 по делу № А46-11373/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Н.Е. Иванова