Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

11.05.2023 года                                                                 Дело № А50-7699/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 11.05.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – Муниципальному автономному учреждению «Служба эксплуатации зданий муниципальных учреждений» (МАУ «СЭЗМУ», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 21 от 23.03.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.07.2022, принимает участие с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание),

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, 

УСТАНОВИЛ:

25 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МАУ «СЭЗМУ» (далее – учреждение, ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель требования поддержал.

От ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв. Учреждение факт нарушений не оспаривает, полагает, что оно не может являться субъектом ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в рамках договора № 11 от 30.12.2022 МАУ «СЭЗМУ» осуществляет работы безвозмездно, то есть не осуществляет предпринимательскую деятельность. Также ответчик указывает, что в материалах дела отсутствуют акты сдачи приемки-передачи выполненных работ и иные доказательства, свидетельствующие о том, что у заказчика имелись претензии к качеству выполненных подрядчиком работ. Кроме того, согласно договору, устранение неисправностей происходит по заявке заказчика. Так же ответчик считает, что административным органом не доказана вина учреждения во вменяемом ему правонарушении, поскольку не предоставлено доказательств того, что указанные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения МАУ «СЭЗМУ» обязательств по договору. В случае, если суд признает состав правонарушения доказанным, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

09.03.2023 на основании решения № 3 от 27.02.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в целях проверки выполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение) по адресу: 617870, 

<

...>.

По результатам визита установлены следующие факты неисправности, несоответствия обязательным требованиям системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

1.     На объекте защиты не хранится техническая документация (паспорта, сертификаты, протоколы испытаний, эксплуатационная документация др.) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (технические средства системы пожарной сигнализации) - указанные документы не представлены (Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

2.     На объекте защиты не хранится техническая документация (паспорта, сертификаты, протоколы испытаний, эксплуатационная документация др.) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (технические средства системы оповещения и управления эвакуацией; людей при пожаре) - указанные документы не представлены (Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

3.     Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) составлен без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (техническая документация отсутствует) (Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

4.     Допущено проведение изменений, связанных с устройством системы противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (в помещениях коридора 1 этажа, кабинетов № 5, 6, 7 на первом этаже, книгохранилище на 2 этаже, помещения кабинета учительской на 2 этаже, помещения раздевалки на 1 этаже, помещений лыжной базы и гимнастического зала (помещения, поименованные в пунктах 26-35 предписания от 14.09.2021 № 63/1) произведен монтаж системы пожарной сигнализации без разработки проектной, в том числе рабочей, исполнительной документации) (Подпункт «о» пункта 16, пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, часть 4 статьи 4, пункт 1 части 1 статьи 6, часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разделы 5, 6 ГОСТР 59638-2021).

5.      В здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое, дублирование сигналов о возникновении пожара, в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (при нажатии кнопки извещателя пожарного ручного в помещении коридора первого этажа возле выхода, сигнал о пожаре не поступил на пульт пожарной части, система оповещения и управления эвакуацией людей не включилась, при этом корпус пожарного извещателя отсоединился) (Часть 4 статьи 4, пункт 1 части 1 статьи 6, часть 7- статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

По результатам проверки составлен Акт планового инспекционного визита от 09.03.2023.

Административный орган установил, что по договору № 2 от 23.01.2023 муниципальное автономное учреждение «Служба эксплуатации зданий муниципальных учреждений» (далее - МАУ «СЭЗМУ») обязуется выполнить в интересах заказчика в лице Учреждения работы по ремонту системы АПС в помещениях (гимнастический зал и книгохранилище) здания Учреждения по адресу: 617870, 

<

...>.

По договору № 11 от 30.12.2022 МАУ «СЭЗМУ» в интересах заказчика в лице Учреждения обязано выполнять работы по плановому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в том числе в здании по адресу: 617870, 

<

...>.

Соответствующие работы МАУ «СЭЗМУ» осуществляет на основании специального разрешения (лицензии) МЧС России № 59-06-2009-000077 (Л014-00101-59/00150151) от 24.02.2009.

Работы по условиям договора № 2 от 23.01.2023 выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за январь-февраль 2023 года, в том числе усматривается, что МАУ «СЭЗМУ» фактически произведен монтаж технических средств СПС в отдельных помещениях здания школы, ранее не защищенных указанной системой противопожарной защиты (пункты , 30, 35 предписания от 14.09.2021 № 63/1). Между тем, монтаж, в том числе замена (модернизация) технических средств СПС произведен без проектирования, разработки рабочей документации вопреки требованиям закона. Исполнительная документация (акты по окончании монтажных работ, входного контроля, программа и акт комплексных испытаний на работоспособность и др.), требуемая положениями подразделов 5.3-5.5 ГОСТ Р 59638-2021, не составлялась.

Работы по условиям договора № 11 от 30.12.2022 также фактически осуществляются МАУ «СЭЗМУ», что подтверждается актами обследования СПС и СОУЭ от 18.11.2022, 09.12.2022, 18.01.2023, 17.02.2023. При этом, вопреки требованиям пункта 54 ППР, пунктов 6.1.1, 6.3.1, 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.1.1, 6.3.1, 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 техническое обслуживание СПС и СОУЭ осуществляется в отсутствие проектной, в том числе рабочей, технической документации. Не разработан регламент работ и график их проведения на основе технической документации производителей технических средств СПС и СОУЭ, проектной и рабочей документации.

Кроме того, в нарушение требований пункта 54 ППР, пункта 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 осуществляется техническое обслуживание СПС и СОУЭ с истекшими сроками службы, что признается привлекаемым к ответственности лицом, и указывается в актах обследования СПС и СОУЭ.

В ходе проведения осмотра объекта защиты административным органом так же установлено, что при нажатии кнопки извещателя пожарного ручного в помещении коридора первого этажа возле выхода, сигнал о пожаре не поступил на пульт пожарной части, система оповещения и управления эвакуацией людей не включилась, при этом корпус пожарного извещателя отсоединился (в материалах дела имеется протокол осмотра и фототаблица). Указанное свидетельствует о неработоспособности технических средств СПС, что исключает автоматическое обнаружение пожара системой пожарной сигнализации за время, необходимое для включения системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны (часть 4 статьи 4, пункт 1 части 1 статьи 6, статьи 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 ППРФ № 1128, являются грубыми по смыслу положений пункта 5 ППРФ № 1128, части 10 статьи 19.2-Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вследствие неисправности СПС может быть не обеспечено своевременное и достоверное обнаружение пожара, своевременная подача управляющих достоверных сигналов о пожаре на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и, как следствие, своевременная эвакуация людей из здания (до истечения необходимого времени эвакуации людей в безопасную, зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара). Имеющаяся на объекте СОУЭ также не выполняет свою функцию, поскольку эксплуатируется за истечением срока службы, что категорически недопустимо, в отсутствие проектной, в том числе рабочей, технической документации.

Заключенные на выполнение лицензируемых видов деятельности договоры квалифицируются как договоры подряда, которыми предусмотрены обязанности сторон (заказчика и подрядчика), в том числе связанные с порядком оплаты (расчетов) выполненных работ. Положениями разделов 2, 6 Устава МАУ «СЭЗМУ», утвержденного постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 01.02.2023 № 86-266-01-05, предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию СПС и СОУЭ, а также получение финансирования от осуществления такой деятельности.

Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу об осуществлении МАУ «СЭЗМУ» предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту СПС и СОУЭ на объекте по адресу: 617870, 

<

...>, с нарушением требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, то есть с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Результаты проверки послужили основанием для составления 23.03.2023 в отношении ответчика протокола № 21 об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель МАУ «СЭЗМУ».

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МАУ «СЭЗМУ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (п. 61 ППР).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1  ст. 8  Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту - Правила N 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям, изложенным в подпункте "о" пункта 16 Правил N 1479, запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технически регламентах (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации (далее - СПС) предусмотрены положениями ГОСТ Р 59638-2021 (пункт 1.1 указанного нормативного документа).

Требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) предусмотрены положениями ГОСТ Р 59639-2021 (пункт 1.1 указанного нормативного документа).

Названные национальные стандарты относятся к нормативным документам по пожарной безопасности по смыслу пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утверждённый приказом - Росстандарта от 14.07.2020 № 1190 (пункты 245, 246 Перечня).

В силу требований разделов 4 ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021 проектирование СПС и СОУЭ необходимо осуществлять в соответствии нормами и правилами проектирования, изложенными в нормативных правовых актах, нормативных документах.

Согласно пунктам 5.1.2, 6.1.l, 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021, пунктам 5.2.1, 6.1.1, 6.3.1, ГОСТ Р 59639-2021, монтаж, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание и ремонт СПС и СОУЭ осуществляют в соответствии с требованиями ППР, рабочей и технической документации.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 59638-2021 к производству работ по монтажу технических средств СПС приступают в сроки, предусмотренные договором. При этом монтажной организацией должна быть проведена следующая подготовительная работа:

-   принята и изучена проектная (рабочая) документация;

-   принята строительная готовность объекта, подписан акт строительной готовности объекта (в свободной форме);

-   проверено наличие электрического освещения в зоне монтажа;

-   обеспечены условия безопасного производства монтажных работ, отвечающие санитарным и противопожарным нормам, правилам охраны труда;

- приняты технические средства и материалы, подлежащие монтажу, в количестве и номенклатуре, предусмотренных проектной (рабочей) документацией.

Судом установлено, что МАУ «СЭЗМУ», являясь поставщиком услуг, осуществлял предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнил лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на объекте защиты муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тюшевская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение) по адресу: 617870, 

<

...>. 

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, Актом внепланового инспекционного визита № 3 от 09.03.2023, подтверждается факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами, в действиях (бездействии) общества имеется событие вменяемого ему правонарушения.

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

Доводы учреждения о том, что оно не может являться субъектом ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в рамках договора № 11 от 30.12.2022 МАУ «СЭЗМУ» осуществляет работы безвозмездно, то есть не осуществляет предпринимательскую деятельность, судом отклонены.

Заключенные на выполнение лицензируемых видов деятельности договоры квалифицируются как договоры подряда, которыми предусмотрены обязанности сторон (заказчика и подрядчика), в том числе связанные с порядком оплаты (расчетов) выполненных работ. Положениями разделов 2, 6 Устава МАУ «СЭЗМУ», утвержденного постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 01.02.2023 № 86-266-01-05, предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию СПС и СОУЭ, а также получение финансирования от осуществления такой деятельности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так же судом отклонены доводы ответчика об отсутствии его вины во вменяемых нарушениях, поскольку не предоставлено доказательств того, что указанные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения МАУ «СЭЗМУ» обязательств по договору; отсутствуют акты сдачи приемки-передачи выполненных работ и иные доказательства, свидетельствующие о том, что у заказчика имелись претензии к качеству выполненных работ подрядчиком.

Именно учреждение, как лицензированная организация, осуществляющая в соответствии с договором техническое обслуживание систем пожарной безопасности заказчика, обязано было в ходе проведения технического обслуживания установить неисправности системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, и известить заказчика о выявленных неисправностях, а не ожидать поступления заданий от заказчика, не обладающего специальными познаниями в области обслуживания систем пожарной безопасности.

Отсутствие со стороны учреждения действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с заказчиком, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона N 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, в совокупности с полученными пояснениями представителя учреждения, суд полагает, что собранными административным органом доказательствами подтверждается вина общества в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях МАУ «СЭЗМУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Срок привлечения к ответственности  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Требования административного органа о привлечении учреждения к административной ответственности подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для назначения штрафа по правилам ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, учитывая, пришел к выводу о возможности применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное автономное учреждение «Служба эксплуатации зданий муниципальных учреждений» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 617860, 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю, ИНН 

<

***>, КПП 590201001) Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК: 015773997, р/с 

<

***>, корр.счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 177 116 01141 01 0001 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Разъяснить Муниципальному автономному учреждению «Служба эксплуатации зданий муниципальных учреждений», что на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                С.С. Седлерова