АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-35230/2017

г. Краснодар

11 декабря  2017  года

Резолютивная часть Решения объявлена  04 декабря 2017 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 декабря  2017 года.

 

            Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску                Заместителя прокурора Краснодарского края, г.Краснодар к Администрации мо Красносельское сельское поселение, с.Красносельское Динского р-на, ООО "Южная сетевая компания", г.Краснодар, АО "Газпром газораспределение Краснодар", г.Краснодар о признании о признании сделки  недействительной и применении последствий недействительности, при участии в заседании: от истца – ФИО1 (прокурор, удостоверение), от ответчиков: от Администрации мо Красносельское с/п - не явились, уведомлены, от ООО "ЮСК" - ФИО2 (по доверенности от 11.09.2017г., паспорт), от АО "Газпром газораспределение Краснодар" - Волынка А.В. (по доверенности от 10.01.2017., паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Краснодарского края, г.Краснодар предъявлен иск в интересах муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района к Администрации мо Красносельское сельское поселение, с.Красносельское Динского р-на, ООО "Южная сетевая компания", г.Краснодар, АО "Газпром газораспределение Краснодар", г.Краснодар, в котором истец просит суд:

  1) Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Красносельского сельского поселения Динского района и ООО «Южная сетевая компания» договор от 17.03.2016 № 01 купли-продажи следующего имущества:

- газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 1624 м, Литер П. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 (в настоящее время 23:07:0000000:103);

- газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м,  Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 (в настоящее время 23:07:0000000:110);

- газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 (в настоящее время 23:07:0000000:135);

- газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер П. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 (в настоящее время 23:07:0000000:137).

2) Истребовать из владения АО «Газпром газораспределение Краснодар» следующее имущество:

- газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 1624 м, Литер П. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 (в настоящее время 23:07:0000000:103);

- газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м, Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 (в настоящее время 23:07:0000000:110);

- газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 (в настоящее время 23:07:0000000:135); 

- газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер П. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 (в настоящее время 23:07:0000000:137).

3) Обязать АО «Газпром газораспределение Краснодар» возвратить вышеназванное имущество в собственность муниципального образования Красносельское сельского поселения Динского района.

Основания, по которым предъявлен иск, изложены в исковом заявлении и документальных доказательствах к нему.  

Представители  ответчиков ООО "ЮСК" и АО "Газпром газораспределение Краснодар" против заявленного иска возражали, по изложенным в отзывах основаниях.

Представитель администрации Красносельского сельского поселения в   судебное заседание не явились, надлежащим образом осведомлены о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу, в представленном отзыве на иск администрация возражала против заявленных требований. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Красносельского сельского поселения Динского района № 377 от 10.12.2015г. было принято решение о проведении аукциона в целях приватизации муниципального имущества газопроводов низкого и высокого давления.

По результатам проведения аукциона на основании протокола от 15.03.2017г. № 3 об итогах продажи имущества посредствам публичного предложения, между администрацией Красносельского сельского поселения Динского района и ООО "Южная сетевая компания" 17.03.2016г. был заключен договор № 01 купли-продажи следующего имущества: 

  - газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул.ФИО3, Новейшая, Мира, мкр. "Светлый" в с. Красносельское,  общая протяженность: 1624 м., Литер II. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр.Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96;

-    газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м, Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97;

-    газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94;

-    газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер И. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95.

Согласно информации Динского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 15.07.2017 спорным сооружениям - газопроводам присвоены иные кадастровые номера: газопроводу низкого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:135; газопроводу высокого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:137; газопроводу низкого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:103; газопроводу высокого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:110.

В последующем указанное имущество ООО «Южная сетевая компания» продало АО «Газпром газораспределение Краснодар» на основании договора купли-продажи от 28.12.2016 № 15-0/ТФ-328/16632/16.

Данные сооружения используются для газоснабжения жителей Динского района, что подтверждено информацией от 06.06.2017 АО «Динскаярайгаз».

Указанные договоры купли-продажи по мнению истца  являются недействительными (ничтожным), поскольку законодательством о приватизации установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Поскольку спорное имущество в настоящее время находится в собственности АО «Газпром газораспределение Краснодар», такой способ защиты права, как реституция невозможен.

То обстоятельство, что право собственности у первичного покупателя -ООО «Южная сетевая компания» возникло в результате ничтожной сделки, свидетельствует о ничтожности последующей сделки по продаже этого имущества АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Кроме того, АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществляет деятельность по транспортировке газа и является специализированной организацией в сфере газоснабжения, поэтому обладало сведениями о том, что спорные объекты газоснабжения созданы органом местного самоуправления и предназначены для реализации им полномочий в сфере газоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, заключенных органами местного самоуправления, а также об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Оспариваемыми сделками нарушены права муниципального образования Красносельское сельское поселение Динского района, поскольку в результате их исполнения муниципальное образование утратило право на недвижимое имущество, необходимое для реализации полномочий по газоснабжению населения.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием истцу для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, рассматриваемым по настоящему делу.

При принятии Решения суд руководствуется следующим. 

Части 1 и 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

При рассмотрении дела судом установлено, что по результатам проведения аукциона на основании протокола от 15.03.2017г. № 3 об итогах продажи имущества посредствам публичного предложения, между администрацией Красносельского сельского поселения Динского района и ООО "Южная сетевая компания" 17.03.2016г. был заключен договор № 01 купли-продажи следующего имущества: 

  - газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул.ФИО3, Новейшая, Мира, мкр. "Светлый" в с. Красносельское,  общая протяженность: 1624 м., Литер II. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр.Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96;

-    газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м, Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97;

-    газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94;

-    газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер И. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95.

Согласно информации Динского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 15.07.2017 спорным сооружениям - газопроводам присвоены иные кадастровые номера: 

газопроводу низкого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:135; 

газопроводу высокого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:137; 

газопроводу низкого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:103; 

газопроводу высокого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 присвоен кадастровый номер 23:07:0000000:110.

ООО «Южная сетевая компания» 28.12.2016 продало спорное имущество  АО «Газпром газораспределение Краснодар» на основании договора купли-продажи № 15-0/ТФ-328/16632/16.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса – это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, предусмотрено, что газотранспортная система – система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Спорное имущество (газопроводы, объекты газоснабжения) относится к объектам энергетики и предназначено для обслуживания жителей Динского района, что подтверждено информацией от 06.06.2017 АО «Динскаярайгаз».

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии с положениями абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона о приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Таким образом, указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Пунктом 3 той же нормы предусмотрено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации (пункт 4 статьи 30 Закона о приватизации).

Системное толкование статьи 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы:

- объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

- объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Как следует из материалов дела объекты договора № 01 купли-продажи имущества:  газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул.ФИО3, Новейшая, Мира, мкр. "Светлый" в с. Красносельское,  общая протяженность: 1624 м., Литер II. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр.Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96; газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м, Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97; газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94; газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер И. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95, являются объектами электроэнергетики и предназначены для обслуживания (поставки газа) населения Динского района, иных газопроводов, по которым может осуществляться транспортировка газа, в Красносельском сельском поселении  не имеется. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в соответствии с изложенными выше нормами права, суд пришел к выводу, что спорные объекты не могут являться объектом приватизации в силу прямого запрета закона о приватизации. Нарушение закона при заключении договора является основанием признания его недействительным.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании договора купли- продажи № 01 от 17.03.2016 недействительным (ничтожным) подлежат удовлетворению судом.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ст. 167 УК РФ).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Обстоятельства спора свидетельствуют о том, что при заключении договора купли-продажи № 01 от 17.03.2016 нарушается порядок распоряжения муниципальной собственностью, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названных сделок.  Иск прокурора направлен на понуждение органов местного самоуправления  к соблюдению действующего законодательства РФ. 

При указанных обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края об истребовании из владения АО «Газпром газораспределение Краснодар» следующего имущества:  газопровод низкого давления, ШГРП-6 с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 (в настоящее время 23:07:0000000:103);- газопровод высокого давления, ШГРП-6 с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 (в настоящее время 23:07:0000000:110);  газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 (в настоящее время 23:07:0000000:135);  газопровод высокого давления,  с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 (в настоящее время 23:07:0000000:137) и  обязании АО «Газпром газораспределение Краснодар» возвратить вышеназванное имущество в собственность муниципального образования Красносельское сельского поселения Динского района подлежат удовлетворению судом. 

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  госпошлины подлежат отнесению на ответчиков:  с  ООО «Южная сетевая компания» в доход бюджета подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины, а с АО «Газпром газораспределение Краснодар» в доход бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27,  52, 102, 110, 163, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Красносельского сельского поселения Динского района и ООО «Южная сетевая компания» договор от 17.03.2016 № 01 купли-продажи следующего имущества:

- газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 1624 м, Литер П. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 (в настоящее время 23:07:0000000:103);

- газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м, Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 (в настоящее время 23:07:0000000:110);

- газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 (в настоящее время 23:07:0000000:135);

- газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер П. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 (в настоящее время 23:07:0000000:137). 

Истребовать из владения АО «Газпром газораспределение Краснодар» следующее имущество: 

- газопровод низкого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 1624 м, Литер П. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:96 (в настоящее время 23:07:0000000:103);

- газопровод высокого давления, ШГРП-6 по ул. ФИО3, Новейшей и Мира, мкр. «Светлый» в с. Красносельское, общая протяженность: 698 м, Литер I. 

<

...> Новейшая и Мира, мкр. Светлый, год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:97 (в настоящее время 23:07:0000000:110);

- газопровод низкого давления, общая протяженность: 19944 м, Литер I. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:94 (в настоящее время 23:07:0000000:135);

- газопровод высокого давления, общая протяженность: 1079 м, Литер П. 

<

...> год ввода в эксплуатацию 2011, с кадастровым номером 23:07:0000000:0:95 (в настоящее время 23:07:0000000:137). 

Обязать АО «Газпром газораспределение Краснодар» возвратить вышеназванное имущество в собственность муниципального образования Красносельское сельского поселения Динского района.

Взыскать с ООО «Южная сетевая компания» в доход бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Краснодар» в доход бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца от даты  его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                             А.Г. Пристяжнюк