АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-13472/2021

03.09.2021

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.09.2021

Решение в полном объеме изготовлено 03.09.2021

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт Восток» (664007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (664007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным действий,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 06.07.20201 № 117/05-2021, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 30.11.2020 № 77, диплом,

установил:

Закрытое акционерное общество «Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт Восток» (далее – заявитель, ЗАО «НИПИИ Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, ФСС), выразившихся в установлении страхового тарифа в размере 3,40 %.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Фонда социального страхования требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ЗАО «НИПИИ Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении – Иркутском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) и является плательщиком страховых взносов (регистрационный номер 380201831538011).

Как следует из материалов дела, ЗАО «НИПИИ Восток» 27.04.2021 в ФСС представило документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. 

28.04.2021 филиалом № 1 ФСС вынесено уведомление о размере страховых взносов, из которого следует, что основным видом деятельности общества является «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (ОКВЭД 77.39.2), определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Письмом от 13.05.2021 исх. № В-02-42 ЗАО «НИПИИ Восток» проинформировало филиал № 1 ФСС о том, что основным видом деятельности общества является «Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» (ОКВЭД 71.1). 

Однако, несмотря на представленные обществом 27.04.2021 документы, размер страхового тарифа филиалом № 1 ФСС пересмотрен не был, о чем ЗАО «НИПИИ Восток» было проинформировано письмом от 19.05.2021 исх. № 07-15/06-4305

Не согласившись с решением филиала № 1 ФСС об установлении обществу с января 2021 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 % ЗАО «НИПИИ Восток» обратилось в вышестоящий орган – ФСС с жалобой о пересмотре размера страхового тарифа.

Ответом от 22.06.2021 № 07-21/3807-16567 жалоба общества вышестоящим органом оставлена без удовлетворения по причине того, что ЗАО «НИПИИ Восток» с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности обратилось за пределами срока, установленного Порядком № 55.

Не согласившись с действиями Фонда, выразившихся в установлении обществу страхового тарифа в размере 3,40 %, без учета документов, представленных 27.04.2021, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ЗАО «НИПИИ Восток», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 июля 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 Закона № 125- ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. 

На основании статей 21 и 22 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила № 713).

Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

На основании пункта 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. 

Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношение этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил № 713, согласно которому, страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности и не подтвердивший основной вид экономической деятельности, в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем документов. Бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

При этом, следует учитывать, что при таких обстоятельствах, заявителем не нарушается принцип обязательности уплаты страховых взносов (статья 4 Закон № 125-ФЗ), поскольку в любом случае уплачивает страховые взносы согласно страховому тарифу, соответствующему основному виду деятельности фактически осуществляемой страхователем.

Как следует из материалов дела, 27.04.2021 ЗАО «НИПИИ Восток» представило в ФСС документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, из которых следует, что основным видом деятельности ЗАО «НИПИИ Восток» является «Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» (код ОКВЭД 71.1), соответствующая 9 классу профессионального риска, страховой тариф по которому составляет 0,6%.

Таким образом, общество, хоть и с нарушением срока, но в апреле 2021 года документально подтвердило основной вид деятельности. Данные обстоятельства Фондом не опровергнуты.

Деятельность по коду ОКВЭД 77.39.2 – «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» размер страхового тарифа по которому был рассчитан филиалом № 1 является для общества дополнительным.

Из пояснений представителя заявителя следует, что деятельность по данному ОКВЭД общество в 2020 году не осуществляло.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, вид осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации (ЕГРЮЛ). 

Установление страхового тарифа не может быть произвольным, вне связи с анализом основных видов деятельности страхователя, виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми видами деятельности, экономического основания не имеют.

Из материалов дела следует, что документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности ЗАО «НИПИИ Восток», были получены филиалом № 1 ФСС 27.04.2021, т.е. до даты направления уведомления о размере страховых взносов от 28.04.2021. 

По мнению суда, направленная ЗАО «НИПИИ Восток» информация должна была быть проанализирована Фондом и принята к сведению при установлении страхового тарифа обществу.

Однако, документы общества оставлены филиалом № 1 ФСС без рассмотрения.

Помимо документов, направленных обществом 27.04.2021 в подтверждение основного вида деятельности, в распоряжении филиала № 1 имелись направленные ЗАО «НИПИИ Восток» 25.01.2021, 23.04.2021 формы 4-ФСС за 2020 год и первый квартал 2021 года. В указанных документах фигурирует основной вид деятельности ЗАО «НИПИИ Восток» - «Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях» (код ОКВЭД 71.1). Обе формы 4-ФСС были приняты филиалом № 1, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на формах. 

Таким образом, суд считает, что филиалом № 1 необоснованно, без достаточных правовых оснований и установления фактических обстоятельств было квалифицировано в качестве основного вида деятельности ЗАО «НИПИИ Восток» - «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (ОКВЭД 77.39.2), соответствующего 22 классу профессионального риска по этому виду деятельности.

Вследствие этого, действия сотрудников филиала № 1, выразившихся в установлении страхового тарифа ЗАО «НИПИИ Восток» на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по 22 классу профессионального риска в размере 3,40 %, без учета документов, предоставленных обществом 27.04.2021 и отказе в пересмотре страхового тарифа нарушают право ЗАО «НИПИИ Восток» на уплату взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по тарифу, соответствующему основному виду деятельности общества, возлагает на него обязанность по уплате взносов в повышенном размере, превышающем его тариф в 6 раз, в то время, как заявитель фактически не несет профессиональных рисков в сфере деятельности, соответствующей этому повышенному тарифу, лишает его права на пересмотр тарифа после предоставления необходимых для этого документов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия Фонда социального страхования, выразившиеся в установлении ЗАО «НИПИИ Восток» с января 2021 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 % без учета документов представленных обществом и отказе в пересмотре страхового тарифа нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «НИПИИ Восток» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд ЗАО «НИПИИ Восток» уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 01.07.2021 № 241.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Фонда социального страхования в пользу ЗАО «НИПИИ Восток».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ-ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в виде установления Закрытому акционерному обществу «Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт Восток» с 01.01.2021 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 % без учета документов представленных обществом и отказе в пересмотре страхового тарифа.

Обязать ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ИРКУТСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ-ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в пользу Закрытого акционерного общества «Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт Восток» расходы по плате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                             О.В. Гаврилов