АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1392/2022

30 мая 2022 года

г.Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена  23 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года                                                                                                          

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (Филиал №6), г. Новосибирск 

о признании незаконным решение № 54062180001755 от 13 декабря 2021 года в части 

        при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность от 11.01.2022 №13, паспорт, диплом;

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность № 69 от 16.12.2021, паспорт, диплом.

                                                  УСТАНОВИЛ: 

      Федеральное казенное учреждение "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" (далее – заявитель,  учреждение, ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,       о признании незаконным решения Государственного учреждения — Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федераций (Филиал № 6)  № 54062180001755 от 13 декабря 2021 года  в части возложения на ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области» обязанности по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение страхового обеспечения застрахованными лицами, в сумме 23797,27 руб., в том числе: ФИО4 в размере 4035,60 руб.; ФИО5 в размере 625,08 руб.; ФИО6 в размере 1725,84 руб.; ФИО7 в размере 1460,98 руб.; ФИО8 в размере 1003,40 руб.; ФИО9 в размере 5138,42 руб.; ФИО10 в размере 9807,95руб.

           Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения заявленных требований.

           Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно Плану-графику выездных проверок на 2021 год в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее — ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области») проведена проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по результатам которой специалистами Филиала № 6 Государственного учреждения — Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал № 6) 19 ноября 2021 года составлен соответствующий акт №54064280001753 (далее по тексту — акт).

Филиалом № 6 отделения Фонда установлено, что страхователем представлены электронные реестры, содержащие сведения для назначения и выплаты застрахованным лицам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) пособий по временной нетрудоспособности без указания периодов нестрахового стража, приобретенного ими в период действительной военной службы и (или) военной службы по контракту.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки филиалом № 6 отделения Фонда составлен  акт от 19.11.2021 №  54064280001753 и  вынесено решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения от 13.12.2021 № 54062180001755 (далее - Решение № 54062180001755).

На основании Решения № 54062180001755 страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в сумме 25338,67 рублей.

  Считая  решение  Филиала № 6 незаконным и нарушающим  его права, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания (пункт 1 части 1 статьи 5 Закон N 255-ФЗ), выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета ФСС в следующем размере (часть 1 статьи 7 Закон N 255-ФЗ): застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

Частью 1 статьи 16 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 16 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1 статьи 16 Закона N 255-ФЗ, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с частью 2.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (далее по тексту -Правила) с 01.01.2010 в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены пунктом 2 Правил, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Пунктом 7 Правил установлено, что страховой стаж определяется на день наступления соответствующего страхового случая.

Как усматривается из п. 10.2 Акта проверяющая группа пришла к выводу о том, что территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту — Фонд) понесены излишние расходы собственных средств.

Так, п. 10.2.1. содержит указание на нарушение Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее — Федеральный закон N 255) в части не соблюдения порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ряду лиц:

В абзаце 1 п. 10.2.1. Акта содержатся сведения о нарушении страхователем — ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области» положений ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона N 255, выразившемся в расчете пособия по временной нетрудоспособности из полной ставки МРОТ застрахованному лицу, работающему на условиях неполного рабочего дня, и, соответственно, повлекшем излишнюю выплату в размере 1541,40 руб.

Абзацы 2-8 п. 10.2.1. Акта содержат сведения о неоднократных нарушениях страхователем положений части 4 статьи 3 Федерального закона N 255, связанных с тем, что при назначения пособия он указал недостоверные сведения о страховом стаже, включая нестраховые периоды (периоды прохождения действительной военной службы) застрахованных лиц, а Фонд произвел выплату пособия полностью за счет собственных средств, а следовало произвести из источников в следующих пропорциях:

80 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО4

80 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО5

60 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО6

60 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО7

60 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО8

80 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО9

60 % среднего заработка — за счет бюджета Фонда, 20 % среднего заработка - за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета — ФИО10

Указанными обстоятельствами, согласно Акту, Фонду причинен ущерб в сумме 23797,27 рублей, обусловленный осуществлением страховых выплат названным лицам за счет собственных средств Фонда в полном размере при условии предоставления недостоверных сведений об их страховом стаже:

ФИО4 - 4035,60 руб.; ФИО5 - 625,08 руб.;ФИО6 -1725,84 руб.;ФИО7 -1460,98 руб.;ФИО8 -1003,40 руб.;ФИО9 - 5138,42 руб.;ФИО10 - 9807,95руб.

В рассматриваемых случаях наступление страховых случаев подтверждено документально, застрахованными лицами представлены листки нетрудоспособности, номера которых отражены в Акте,  расчет пособия по временной нетрудоспособности определен правильно, в полном соответствии с требованиями Федерального закона № 255, а фактов излишне выплаченных сумм пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам выездной проверкой не выявлено.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. Определение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование дополнительных расходов, в части периодов указанной службы, имевших место до 1 января 2007 года, не производится, если данные периоды учтены при определении продолжительности страхового стажа в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Порядок учета страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 ноября 2009 г. N 908н, продолжает действовать с 01.01.2017 в редакции от 21.12.2016.

В соответствии с пунктом 3 приказа от 4 декабря 2009 г. N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения" к заявлению страхователя о выделении средств на выплату страхового обеспечения необходимо предоставить копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов.

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений, подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности, документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Вышеуказанные условия учреждением соблюдены в полном объеме.

       Материалами дела подтверждается, что Учреждение представило в Фонд сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности спорным застрахованным лицам, где не указало нестраховые периоды стажа работников.

       Указанное обстоятельство не позволило фонду возместить расходы за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ввиду закрытия финансового года 31 декабря, в связи с чем  оспариваемым решением  учреждению предложено возместить Фонду излишне понесенные им расходы в указанной сумме.

       Между тем с учетом вышеуказанных положений бюджетного законодательства Фонд не лишен возможности восстановить понесенные расходы за счет межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета, выделяемых на следующий финансовый год.

         Иных нарушений в представлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам  Фондом не выявлено.

          В данном случае не имеется оснований полагать, что Фондом излишне понесены расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений.

        Таким образом, оспариваемое решение ФСС с требованием возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с выделением средств социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности в отношении в сумме 23797,27 руб., в том числе: ФИО4 в размере 4035,60 руб.; ФИО5 в размере 625,08 руб.; ФИО6 в размере 1725,84 руб.; ФИО7 в размере 1460,98 руб.; ФИО8 в размере 1003,40 руб.; ФИО9 в размере 5138,42 руб.; ФИО10 в размере 9807,95руб. является необоснованным.

           Кроме того, согласно части 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица указанных в части 1.1 статьи 16 Закона N 255-ФЗ периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету ФСС.

          Также, на основании положений статей 242, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что ФСС вправе восстановить понесенные им расходы за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на следующий финансовый год. Основания полагать, что фондом излишне понесены расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений - отсутствуют.

           При этом обязательства, связанные с исчислением трудового стажа с учетом службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 и страховых выплат, носят компенсационный характер, гарантированы государством посредством межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и не могут быть возложены на работодателя.

             Таким образом, Фонд возмещает страхователю расходы, произведенные им на выплату страхового возмещения с последующей компенсацией понесенных расходов за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета.

           Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 165-ФЗ ).

         Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст. 146 БК РФ, в бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению, в том числе, безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации.

           Предоставление межбюджетных трансфертов реализуется в рамках межбюджетных отношений и относится к числу методов осуществления финансовой, бюджетной деятельности государства наряду с методами собирания, распределения и использования бюджетных средств.  Само по себе нарушение процентного соотношения источников этих выплат, при условии, что обозначенные в Акте источники по сути являются федеральным бюджетом и не являются собственностью Фонда, (собственными средствами) не влечет безусловного вывода о причинении ущерба как Фонду социального страхования (территориальному Фонду социального страхования), так и федеральному бюджету в целом.

         С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики- Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.05.2018 по делу N А43-8994/2017,Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу N А43-8045/2016Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 N 19АП-1507/2022 по делу N А08-10178/2021 и др.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

         Признать незаконным решение Государственного учреждения — Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федераций (Филиал № 6)  № 54062180001755 от 13 декабря 2021 года в части возложения на ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области» обязанности по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение страхового обеспечения застрахованными лицами, в сумме 23797,27 руб., в том числе: ФИО4 в размере 4035,60 руб.; ФИО5 в размере 625,08 руб.; ФИО6 в размере 1725,84 руб.; ФИО7 в размере 1460,98 руб.; ФИО8 в размере 1003,40 руб.; ФИО9 в размере 5138,42 руб.; ФИО10 в размере 9807,95руб.

Обязать заинтересованное лицо устранить права и интересы заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина