ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-2540/2022

г. Ессентуки

30 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2022 по делу № А63-2540/2022, принятое по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Ставропольского края, г. Ставрополь, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании выплаченной суммы гранта,              при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО3 (доверенность от 30.05.2022), представителя контрольно-счетной палаты Ставропольского края ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),  в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании суммы гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 5 070 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-счетная палаты Ставропольского края. 

Решением суда от 14.10.2022 требования министерства удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком допущено нарушение условий использования гранта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, главой КФХ ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. 

От контрольно-счетной палаты Ставропольского края поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к нему, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель главы КФХ ФИО2 не оспаривал нарушение условий использования гранта, а также то обстоятельство, что денежные средства подлежат возврату в бюджет, при этом пояснил, что у ответчика в настоящее время отсутствует финансовая возможность для возврата суммы гранта в размере 5 070 000 руб. 

Представитель контрольно-счетной палаты Ставропольского края поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему, указал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.    

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2022 по делу № А63-2540/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее – Порядок № 185-п) между истцом и ответчиком заключено соглашение № 35/17 от 07.07.2017 об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – соглашение), по которому главе КФХ ФИО2 был предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы в форме субсидии в размере 5 070 000 руб.

С учетом внесенных изменений бизнес-план и план расходов главы КФХ ФИО2 на момент проведения контрольного мероприятия предусматривал приобретение: модульного переносного завода по переработке молока, стоимостью 8 450 000 рублей, в том числе: средства гранта - 5 070 000 рублей и собственные средства - 3 380 000 рублей; племенного поголовья КРС молочного направления, общей стоимостью 120 000 рублей, в том числе: средства гранта - 72 000 рублей и собственные средства - 48 000 рублей; грузового автомобиля, стоимостью 180 000 рублей, в том числе: средства гранта 108 000 рублей и собственные средства - 72 000 рублей. 

В соответствии с пунктом 1.3.1 плана работы контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2021 год, распоряжением контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 29.03.2021 № 13 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на развитие семейных животноводческих ферм отдельным получателям государственной поддержки».

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2021, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи министерству контрольно-счетной палатой Ставропольского края представления от 19.05.2021 № 01- 07/317, в соответствии с которым министерство обязано принять меры, в том числе, по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем; возврату в доход федерального бюджета остатков средств гранта, неиспользованных начинающими фермерами. 

Министерство направило в адрес главы КФХ ФИО2 требование о возврате в доход бюджета полученной суммы гранта, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

С учетом внесенных изменений, бизнес-план и план расходов главы КФХ ФИО2 на момент проведения контрольного мероприятия предусматривал приобретение: модульного переносного завода по переработке молока, стоимостью 8 450 000 рублей, в том числе: средства гранта - 5 070 000 рублей и собственные средства - 3 380 000 рублей; племенного поголовья КРС молочного направления, общей стоимостью 120 000 рублей, в том числе: средства гранта - 72 000 рублей и собственные средства - 48 000 рублей; грузового автомобиля, стоимостью 180 000 рублей, в том числе: средства гранта 108 000 рублей и собственные средства - 72 000 рублей.

В ходе проверки установлено, что получателем гранта главой КФХ ФИО2 в течение установленного соглашением от 07.07.2017 № 35/17 времени (24 месяца) не были израсходованы средства гранта, предусмотренные на приобретение племенного поголовья КРС молочного направления в сумме 72 000 рублей и приобретение грузового автомобиля в сумме 108 000 рублей.

Пунктом 3.2.3 соглашения от 07.07.2017 №35/17 предусмотрено, что получатель обязуется осуществлять деятельность в течение 5 лет со дня поступления гранта на расчетный счет и развивать семейную животноводческую ферму согласно представленному на конкурсный отбор получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм, бизнес-плану.

Также согласно подпунктам 12, 18 пункта 6 Порядка №185-П условием участия фермера в конкурсном отборе является наличие обязательства хозяйства на осуществление деятельности хозяйства в течение 5 лет со дня поступления гранта на расчетный счет главы хозяйства, открытый в российской кредитной организации, а также обязательства хозяйства о содержании сельскохозяйственных животных, приобретаемых с использованием средств гранта, по месту нахождения семейной фермы, указанному в бизнес-плане.

Бизнес-планом главы КФХ ФИО2 предусмотрено, что местом реализации проекта будет комплекс фермы, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский район, СПКА ПКЗ Ставропольский, участок 1.

В ходе контрольного мероприятия 21.04.2021 проверяющими лицами проведен визуальный осмотр приобретенного оборудования (завод по переработке молока). 

Осмотром установлено, что на момент осмотра завод по переработке молока располагается на территории ООО «Маслозавод № 3», по адресу: 

<

...>. 

Также осмотром установлено, что приобретенный завод по переработке молока на момент осмотра не функционирует, переработка молока не осуществляется, двери завода опечатаны.

На запрос контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 27.04.2021 № 02- 07/291 ООО «Маслозавод № 3» дан ответ от 28.04.2021 № 22, согласно которому между обществом и главой КФХ ФИО2 не заключался договор (соглашение) о расположении (нахождении) на территории ООО «Маслозавод № 3» модульного переносного завода по переработке молока.

Документы, подтверждающие правовое основание нахождения завода по переработке молока на территории ООО «Маслозавод №3», получателем гранта главой  КФХ ФИО2 к проверке не представлены.

Также, по условиям бизнес-плана ответчик ежегодно, с 2018 года будет производить не менее 108 тонн молока, вместе с тем согласно отчетам о целевом расходовании гранта по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 семейная животноводческая ферма главы КФХ ФИО2 не осуществляла надои молока. Крупный рогатый скот за счет средств гранта не приобретался.

Пунктом 3.2.2 соглашения №35/17 предусмотрено, что получатель обязуется создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест в году поступления гранта на расчетный счет получателя, открытый в российской кредитной организации, и сохранить данные рабочие места в течение 5 лет. 

Согласно отчету о целевом расходовании гранта на развитие семейной животноводческой фермы, подписанному лично главой КФХ ФИО2, по состоянию на 01.01.2018 рабочие места не создались, что является нарушением пункта 3.2.2 соглашения. 

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 185-п получатель представляет в министерство: ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой министерством; ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным отчет о реализации соглашения, копию сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер, заверенную главой получателя и скрепленную печатью получателя (при наличии) и копию сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (код формы по КНД 1110018), утвержденной Федеральной налоговой службой, заверенную главой получателя и скрепленную печатью получателя (при наличии).

В нарушение требований пункта 26 Порядка № 185-п, а также условий соглашения главой КФХ ФИО2 не предоставлены в министерство отчеты о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой министерством по состоянию на 01.10.2017, 01.04.2018, 01.07.2018, 01.10.2018, 01.10.2019, 01.04.2020, 01.07.2020, 01.10.2021 и 01.04.2021, а также копии сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер и копии сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (КНД 1110018), утвержденной Федеральной налоговой службой.

В суде апелляционной инстанции ответчик не оспорил факт нецелевого использования денежных средств. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции принимая во внимание, что цели, изложенные в государственной программе ответчиком не достигнуты, доказательств подтверждающих факт целевого использования денежных средств, ответчиком не представлено, пришел к правильному выводу о нарушении главой КФХ ФИО2 условий использования гранта в соответствии с Порядком № 185-п и соглашения, в связи с чем, признал исковые требования министерства о взыскании суммы полученного гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и полагает необходимым отметить, что ответчик, как профессиональный участник сельскохозяйственной деятельности, осуществляющий деятельность в данной сфере с 07.04.2005, предложенные условия соглашения принял без принуждения и в условиях конкуренции, при этом ответчик располагал информацией о возможных последствиях его несоблюдения, согласился с условиями соглашения, а также имел реальную возможность оценить обременительность либо необременительность условий соглашения, предвидеть возможные профессиональные риски.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2022 по делу № А63-2540/2022 оставить является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом требований материального и процессуального законодательства, отклоняются апелляционным судом, как не подтвержденные материалами дела.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что апелляционная жалоба ответчика не содержит мотивированных доводов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего апелляционный суд рассматривает жалобу ответчика, как поданную по формальным основаниям.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2022 по делу № А63-2540/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиЕ.В. Жуков 

И.А. Цигельников