АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-239/2025

Дело № А65-5365/2024

г. Казань

25 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024

по делу № А65-5365/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСтрой» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным действия (бездействия), обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама», Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСтрой» (далее – общество «ЕвроСтрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – Управление Росимущества, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия (бездействие) Управления Росимущества выраженного в ответе от 05.07.2023 № 16-РФ-04/6236 по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 16:39:170101:218 по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. Национальный парк «Нижняя Кама», тер.база отдыха «Лесная сказка» выполненной подготовленной кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР» (далее – ООО «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР») по следующим координатам:

Площадь земельного участка 3090 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Х

У

Н1

477147.35

2319997.39

Н2

477124.19

2320058.05

Н3

477115.78

2320057.33

Н4

477115.75

2320057.78

Н5

477110.89

2320057.49

Н6

477110.92

2320056.91

Н7

477078.17

2320054.09

Н8

477078.98

2320005.85

Н1

477147.35

2319997.39

об обязании Управления Росимущества устранить допущенные нарушения права заявителя, путем утверждения вышеуказанной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 16:39:170101:218 по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. Национальный парк «Нижняя Кама», тер.база отдыха «Лесная сказка» выполненной подготовленной кадастровым инженером ООО «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР» по указанным координатам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама» (далее – Национальный парк «Нижняя Кама), Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024, заявление удовлетворено.

Управление Росимущества в кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая, что судами неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела; также заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в  отсутствие его представителя.

Общество «ЕвроСтрой» в отзыве на кассационную жалобу возразило на доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Заявление общества «ЕвроСтрой» основано на следующем.

Ранее в рамках дела № А65-21868/2022 по исковому заявлению общества «ЕвроСтрой» к Управлению Росимущества и Национальному парку «Нижняя Кама» разрешен спор об устранении реестровой ошибки; решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2022, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 и Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2023:

- признаны реестровой ошибкой сведения о координатах характеристик точек границ земельных участков земель кадастрового квартала с кадастровым номером 16:39:102101, 16:39:000000:577, 16:39:102101:328, принадлежащих Российской Федерации, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании Национального парка «Нижняя Кама, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение; 

- установлены смежные границы земельных участков с кадастровыми номерами кадастрового квартала с кадастровым номером 16:39:102101, 16:39:000000:577, 16:39:102101:328 по координатам поворотных точек и ситуационным планам в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР» по следующим координатам:

Площадь земельного участка 3090 м?

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Х

У

н1

477147.35

2319997.39

н2

477124.19

2320058.05

н3

477115.78

2320057.33

н4

477115.75

2320057.78

н5

477110.89

2320057.49

н6

477110.92

2320056.91

н7

477078.17

2320054.09

н8

477078.98

2320005.85

н1

477147.35

2319997.39

Во исполнение решения суда общество «ЕвроСтрой» письмом от 20.04.2023 № 119 направило в адрес Управления Росимущества на утверждение Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 3 090 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.

От Управления Росимущества получен ответ о том, что Арбитражный суд Республики Татарстан своим решением от 21.11.2022 по  делу № А65-21868/2022 не обязывал Управление Росимущества утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ООО «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР», в связи с чем, Управлением Росимущества в рамках указанного дела подано заявление в орган регистрации прав на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права.

Общество в заявлении указывает, что из-за продолжительного рассмотрения, в адрес Управления Росимущества им направлено повторное обращение.

Управление Росимущества направило заявителю письмо от 05.07.2023 № 16-РФ04/6236 с указанием на то, что ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 090 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, под объектом недвижимости с кадастровым номером 16:39:170101:218; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими; следовательно, решение об образовании земельного участка площадью 3 090 кв.м из кадастрового квартала 16:39:102101 не входит в компетенцию Управления Росимуществ, в связи с чем рекомендовало обществу обратиться для решения указанного вопроса в адрес Исполкома.

Заявитель обратился к Исполкому с таким заявлением.

Исполком письмом от 30.11.2023 сообщил, что решение данного вопроса не относится к его компетенции; согласно сведениям Национального парка «Нижняя Кама, названный земельный участок площадью 3 090 кв.м, образуемый в пределах кадастрового квартала 16:39:102101, находится на территории национального парка, что подтверждается ЗОУИТ 16:00-6.3470, тип: зона с особыми условиями использования территории, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на  приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному обществу, является схема расположения земельного участка.

Частью 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела и решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2022 по делу № А65-21868/2022, вступившего в законную силу и имеющего преюдициальное значение к рассматриваемому делу установлено, что заявителю принадлежит право собственности на следующее имущество:

- здание котельной, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 537,20 кв.м, инв. № 1033/228, лит. А, А1, адрес (местонахождение) объекта: Республика Татарстан (Татарстан), Тукаевский район, территория Национальный парк «Нижняя Кама», тер. база отдыха «Лесная сказка», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.12.2013 сделана запись регистрации № 16-16-43/053/2013-374;

- сооружение - артезианская скважина, глубина заложения 73,0 м, инв. № 1033/229, адрес (местонахождение) объекта: Республика Татарстан (Татарстан), Тукаевский район, территория Национальный парк «Нижняя Кама», тер. база отдыха «Лесная сказка», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2013 сделана запись регистрации № 16-16-43/053/2013-373.

Одновременно к заявителю перешло право пользования до 2055 года на земельный участок общей площадью 0,85 га для осуществления следующего вида лесопользования: организация производства бутилированной питьевой воды с целью оздоровления населения на объектах туризма и отдыха. Место расположения земельного участка в бывших лесах КАМАЗ на площади - 0,85 га на территории Челнинского лесничества «Национального Парка «Нижняя Кама» (категория участка особо охраняемая природная территория - непокрытая лесом - 0,35 га, покрытая лесом - 0,50 га).

ООО «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР» при выполнении кадастровых работ в целях определения местоположения границ земельного участка, принадлежащего обществу «Еврострой», используемого под гостиницу «Дворец Купидона» и КПП охраны, расположенных в кадастровом квартале 16:39:102101, установило следующее.

Часть здания гостиницы площадью 42 кв. м расположена за границей земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:577, на землях кадастрового квартала 16:39:102101. С учетом прилегающей территории на землях кадастрового квартала 16:39:102101 расположено 546 кв.м фактического землепользования.

Кроме того, часть землепользования площадью 27 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером 16:39:102101:328.

Части землепользования, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:000000:577 и 16:39:102101:328, находятся в территориальной зоне Р-2 (зона размещения объектов санаторно-курортного лечения, туризма и спорта).

Для части землепользования, расположенной на землях кадастрового квартала с кадастровым номером 16:39:102101 за границами земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:000000:577 и 16:39:102101:328, территориальная зона не установлена.

Земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:577 имеет уточненную площадь 1 658 411 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН сведения о границе этого земельного участка соответствуют требованиям земельного законодательства. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама».

Земельный участок с кадастровым номером 16:39:102101:328 имеет уточненную площадь 79 540 кв.м; согласно выписке из ЕГРН сведения о его границе соответствуют требованиям земельного законодательства; земельный участок находится в собственности Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании Национального парка «Нижняя Кама; участок обременен правом аренды ПАО «КАМАЗ» до 18.02.2053.

Суд при разрешении спора в рамках дела № А65-21868/2022, удовлетворяя заявленные требования общества «ЕвроСтрой», исходил из того, что факт наличия реестровой ошибки подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения земельных участков.

Спорная часть земель относится к территории Национального парка, на которой при его создании располагались базы отдыха концерна «КАМАЗ» (период с 1971 года по 1984 год).

Таким образом, спорная территория была сформирована задолго до формирования земельных участков земель кадастрового квартала с кадастровым номером 16:39:102101, 16:39:000000:577, 16:39:102101:328 (2010 год).

Представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера (справка) от 01.08.2022 № 268 принято судом при рассмотрении дела № А65-21868/2022 в качестве надлежащего доказательства, поскольку не содержит каких-либо противоречий, сомнений в его достоверности.

В рамках дела № А65-21868/2022 суд исходил из того, что материально-правовой интерес общества «ЕвроСтрой» заключается в установлении границ земельного участка, пользователем которого он является, со смежным земельным участком, межевание которого проведено без учета сложившегося фактического землепользования и расположения принадлежащих обществу «Еврострой» объектов недвижимости, а не просто в устранении технических недочетов в сведениях, содержащихся в ЕГРН.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, при рассмотрении дела № А65-21868/2022, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для установления смежных границ земельных участков с кадастровыми номерами кадастрового квартала с кадастровым номером 16:39:102101, 16:39:000000:577, 16:39:102101:328 и удовлетворил исковые требования.

В рамках настоящего дела, в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 16:39:170101:218, заявитель обратился к Управлению Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на образование земельного участка площадью 3 090 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности.

Учитывая, что спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, а уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы, который также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам, относящимся к его компетенции, суды пришли к правильному выводу о том, что Управление Росимущества не доказало ни наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ и исключающие утверждение испрашиваемой заявителем схемы расположения земельного участка, ни оснований, по которым заявителю в данном случае необходимо было обратиться в адрес Исполкома.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, отказ Управления Росимущества без учета положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка свидетельствует о формальном подходе уполномоченных органов к рассмотрению заявления общества «Еврострой», может привести к возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы как принадлежащего обществу объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования, создает обществу «Еврострой» препятствия для реализации права на оформление землепользования.

Суды при разрешении спора правомерно исходили из фактического назначения и использования спорного земельного участка, из установленных обстоятельств по делу № А65-21868/2022, а при определении координат, по которым необходимо изменение смежных границ указанных земельных участков – из необходимости применения координат, установленных в Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «МЕЖРЕГИОН-КАДАСТР», поэтому признавая оспариваемое решение незаконным, обязали заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, способом, приведенным заявителем.

Приведенные в жалобе доводы о возведении объекта недвижимости без разрешительной документации, без учета фактических границ земельного участка, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и правомерно отклонены, поскольку установлено, что спорная часть земель относится к территории Национального парка, на которой при его создании располагались базы отдыха концерна «КАМАЗ» (период с 1971 года по 1984 год); спорная территория была сформирована задолго до формирования земельных участков земель кадастрового квартала с  кадастровым номером 16:39:102101, 16:39:000000:577, 16:39:102101:328 (2010 год), межевание которых со смежным земельным участком проведено без учета сложившегося фактического землепользования и расположения принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

Также судами принято во внимание, что фактическая площадь используемого заявителем земельного участка не превышает площадь, указанную в договоре аренды от 15.11.2006 № 385, границы земельного участка, фактически используемого по договору аренды, не изменялись.

При указанных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. 

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по делу № А65-5365/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

Судьи                                                                               Р.В. Ананьев

                                                                                          А.Ф. Фатхутдинова