АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2928/2018

22 декабря 2020 года

г. Махачкала

                         

Резолютивная часть решения объявлена 15  декабря  2020г.

Полный текст решения изготовлен 22  декабря  2020г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Правительства Республики Дагестан к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН1170571015691, ИНН 

<

***>) и индивидуальному предпринимателю (главе КФХ) ФИО2 (ОГРНИП 312054233100015, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 №14 и применении последствий недействительности сделки,  

с участием в судебном заседании

от истца: представитель ФИО3 (доверенность),

от ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан: представители  ФИО4 (доверенность) и ФИО5   (доверенность), 

индивидуального предпринимателя ФИО2 и представителя ФИО6, 

от третьего лица- Министерства  сельского хозяйства и продовольствия  Республики Дагестан: представитель ФИО7  (доверенность),   

от третьих лиц: Управления Росреестра по РД,  Администрации МО "Дербентский район", Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан и ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства» - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Дагестан (далее - правительство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан (с учетом выделения в отдельное производство требования из дела N А15-4262/2017) с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ, предприниматель)  о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, от 06.02.2013 N 14  и применении последствия недействительности договора аренды земельного участка от 06.02.2013 N 14.

Решением от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда от 06.02.2013 N 14, договор аренды земельного участка заключенный между министерством имущественных отношений и предпринимателем признан недействительным. Суд применил последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение: предпринимателю возвратить министерству имущественных отношений земельный участок площадью 4,9981 га с кадастровым номером 05:07:000090:201, Республике Дагестан в лице министерства имущественных отношений - все полученное от главы КФХ ФИО2 по недействительной сделке (договору от 06.02.2013). 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.08.2019 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом указал на необходимость при новом рассмотрении дела установить достоверно надлежащего (уполномоченного) истца, основания государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:201, соблюдение процедуры предоставления в долгосрочную аренду главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201,  основания прекращения права ГУП им. К. Маркса Дербентского района на спорный земельный участок и рассмотреть вопрос о его привлечении к участию в деле, включения земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 в границы какой-либо инвестиционной площадки, актуальность реестра в редакции от 21.10.2010 по состоянию на момент заключения договора аренды от 06.02.2013 N 14, момент, с которого началось исполнение договора аренды земельного участка от 06.02.2013 N 14, в чьих интересах действовало Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан при заключении данного договора, определить принадлежность и дальнейшую правовую судьбу виноградников, находящихся на данном участке, выяснить волю истца относительно виноградников, проверить принадлежность спорного участка к землям отгонного животноводства. 

Индивидуальный предприниматель  в отзыве на исковое и в дополнениях к нему просит в иске отказать, мотивировав это тем, что истек  срок  исковой давности, на дату заключения  договора проведение  публичных процедур не требовалось, истцом не представлены  доказательства включения спорного земельного участка в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, оригинал реестра   в редакции от 21.10.2010 в материалы дела не представлен, в реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан спорный земельный участок не включен, Правительство Республики Дагестан  в лице Министерства юстиции   Республики Дагестан не уполномочено предъявлять  иски в защиту имущественных   интересов Республики Дагестан.  На спорном земельном участке им заложены виноградники, за счет собственных средств проведен воду для поливки виноградников, реконструирована оросительная сеть. При расчете арендной платы  министерством допущена ошибка, которая будет исправлена путем заключения дополнительного соглашения к договору. В судебном заседании  глава КФХ и его представитель просили в иске отказать. 

  Минимущество Дагестана в отзыве и в дополнениях к нему указывает, что договор аренды  земельного участка  от 06.02.2013 №14 у него отсутствует, оригинал реестра земельных участков инвестиционного фонда  Республики Дагестан,  актуальный реестр земельных участков  инвестиционного земельного фонда Республики от 21.10.2010,  доказательства отнесения спорного земельного участка к землям отгонного животноводства, нахождения спорного земельного участка  на момент создания инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан в специальном земельном фонде Республики Дагестан и в фонде  перераспределения земель муниципальных образований, не обнаружены, в реестре инвестиционных проектов Республики Дагестан спорный земельный участок не числится,  многолетние насаждения исключены  из перечня  недвижимых вещей и являются составной частью земельных участков, земельный участок, на котором расположены виноградники, является собственностью Республики Дагестан. Кроме того, рассматривается вопрос о признании утратившим  силу постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 №368 «О формировании  инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан»   в связи с утратой его актуальности в связи с принятием Закона РД от 17.11.2015 №94 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные  проекты, для размещения (реализации), которых земельные участки  предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов». Свою волю относительно виноградников  должен выразить истец. Его представители в судебном заседании повторили доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему. 

 Третье лицо- Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан  в отзыве на  исковое заявление  указывает, что реестр земельных участков, включенных в инвестиционный фонд Республики Дагестан,  не имеет. В реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан, который ведется с 2010 года,  спорный земельный участок не включен. Просит рассмотреть дело  без его участия.

Третьи лица- Управление Росреестра по РД,  Администрация МО "Дербентский район"  отзывы на исковое заявление не представили.

 Третье лицо- ГУП  «им. К. Маркса» в отзыве на исковое заявление указывает, общая площадь земель, находившихся в пользовании ГУП «им. К.Маркса» согласно Государственному акту составляла 3034,28 га, на которые было зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, в том числе на земельный участок площадью 735,2824 га с кадастровым номером № 05:07:000088:750 и земельный участок   площадью 2319 га с кадастровым номером и 05:07:000090:117. Земельный участок площадью 4,99 га с кадастровым номером 05:07:000090:201 был образован распоряжением  Министерства по земельным и имущественным отношений Республики Дагестан  от 19 мая 2012г. № 256-р из земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:117, который был изъять у  предприятия на основании его и Комитета Дагвино  ходатайств, как неиспользуемый. По состоянию на 01.01.2020 года в пользовании ГУП «им. Карла Маркса» находятся 14 земельных участков общей площадью 364,5 га. В границах ГУП «им. Карла Маркса» земель для целей ведения отгонного животноводства никогда не были. Просит рассмотреть дело в  его отсутствие.

Третье лицо- Министерство  сельского хозяйства и продовольствия  Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление указывает, что на земельный  участок площадью 735,2824 га  с кадастровым номером 05:07:000088:750 и на земельный участок  площадью 2319 га  с кадастровыми номером 05:07:000090:117, которые находились  согласно госакту у ГУП «им. К. Маркса» зарегистрировано право собственности Республики Дагестан.  Земельный участок площадью 4,99 га с кадастровым номером 05:07:000090:201 был образован из земельного участка  с кадастровым номером   05:07:000090:117 категории земель сельхозназначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственных целей. Изъятие земельных участков было проведено с согласия  ГУП «им. К. Маркса». Спорный  земельный участок не входит в состав земель с разрешенным видом  для  использования в целях отгонного животноводства. Министерством сельского хозяйства и продовольствия  Республики Дагестан главе КФХ были предоставлены субсидии вразмере 2334832  руб. на возмещении  затрат на закладку и уход за виноградниками за период с 2017по 2020 годы, а также за 1 кг. винограда  собственного  производства,  реализованного или   отгруженного  на переработку за 2019-2020г. Его представитель в судебном заседании повторил, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» в отзыве на исковое заявление сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,99 га никогда  не относился к землям  отгонного животноводства. В границах земель ГУП «им. К. Маркса»  находится  один земельный участок с кадастровым номером 05:07:000115:0074, используемый в целях отгонного животноводства, как часть скотопрогонной трассы. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4,9981 га с кадастровым номером 05:07:000090:201 включен в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан; уполномоченным органом по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан Положением об инвестиционных площадках определено министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан; глава КФХ ФИО2 не являлся участником инвестиционной площадки, а министерство имущественных отношений не имело права распоряжаться земельным участком путем передачи его в долгосрочную аренду главе КФХ, при издании распоряжения от 06.02.2013 N 63-р и заключении договора аренды земельного участка от 06.02.2013 N 14 министерство превысило свои полномочия, ограниченные в интересах Республики Дагестан.

Правительство Республики Дагестан в лице Минюста РД  указывает, что исковые требования  предъявлены  в защиту  интересов Республики Дагестан, как орган,  осуществляющий права собственности  республиканского имущества в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Дагестан от 25.11.2004 №34 «Об управлении  государственной собственности  Республики Дагестан».

В силу ст. 1 Закона Республики Дагестан  от 25.05.2006 №33 «О Правительстве Республики Дагестан» (далее – Закон  о Правительстве)  Правительство Республики Дагестан является  постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан. 

В соответствии со ст. 4 Закона  о Правительстве  Правительство Дагестана  в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение федеральных и республиканских законов, а также договоров и соглашений, заключенных от имени Республики Дагестан, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти Республики Дагестан, принимает меры по устранению нарушений законодательства. 

Согласно ст. 17 Закона Республики Дагестан  от 25.05.2006 №33 «О Правительстве Республики Дагестан» Правительство Республики Дагестан участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов административно-территориального устройства Республики Дагестан, управляет и распоряжается землями, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан.  

  В соответствии с  п. 46  Регламента Правительства Республики Дагестан, утвержденного  постановлением  Правительства Республики Дагестан  от 30.09.2009 № 87 «О регламенте Правительства Республики Дагестан» С целью организации исполнения законов Республики Дагестан, указов и распоряжений Главы Республики Дагестан, а также поручений Главы Республики Дагестан Правительством принимаются акты Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) органам исполнительной власти.

  Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Руководителем Администрации, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется руководителями органов исполнительной власти, которым адресованы поручения. 

Исковое заявление подано в рамках поручений Правительства Республики Дагестан от 11.10.2016 №01-15/2-09-46/16 и  от 17.0.2017 №01-15/2-09/1/17 о принятии мер по возврату в казну Республики Дагестан земельных участков, в том числе и спорного земельного участка. 

Как следует из материалов дела, подтвердил Правительство Республики Дагестан  в лице Минюста РД, фактически заявлены требования  в защиту имущественных интересов Республики Дагестан.

Как следует из материалов дела,  19.05.2010   Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в целях эффективного  и рационального использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, на основании обращения ГУП «им. К.Маркса» принято распоряжение  №256-р об образовании земельных участков, указанных в приложении к настоящему  распоряжению, при разделе земельных участков общей площадью 326952232 кв.м. с кадастровыми номерами 05:07000090:117 и 05:07:000088:178 категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в пользовании ГУП «им. К. Маркса», расположенных по адресу: Дербентский район, с. Хазар. Этим же  распоряжением внесены изменения  в пункт 1 распоряжения Минимущества РД  от 31.01.2008 № 33-р. В пункте 5  приложения к распоряжению указан земельный участок с кадастровым номером  05:07:0000:90:201.

30.07.2010  Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью  49980,93 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.09.2019. 

06.02.2013 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан  принято распоряжение №63-р принято распоряжение о переводе земельного  участка площадью 4,9990 га с кадастровым номером 05:07:000090:200, из  земель категории "Земли сельскохозяйственного назначения", ранее находящиеся в пользовании у ГУП "Карла Маркса", расположенный  на  территории муниципального образования "Дербентский район" в специальный земельный фонд Республики Дагестан и о предоставлении его   в аренду  главе КФХ ФИО2 сроком на 49 лет для сельскохозяйственного  использования. 

На основании указанного распоряжения  Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (арендодатель) и глава КФХ ФИО2 (арендатор) подписан  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 №14 со сроком аренды с 06.02.2013 до 06.02.2062 года, согласно которому арендодатель предоставляет, в арендатор принимает в аренду земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 05:07:000090:201 находящийся по адресу: Дербентский район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 4,9981 га.

Согласно п. 3.1 договора размер арендной платы составляет 313 руб. в год без учета налога на добавленную стоимость.

04.03.2013 составлен и передаточный акт к договору.

Договор прошел госрегистрацию (зарегистрирован 04.03.2013).

В ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства при организации деятельности ГУП "им.Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан, Управлением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан установлено, что Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в нарушение требований Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 №42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" и положений постановления Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2010 года №368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан", земельные участки, в том числе спорный земельный участок площадью 4,9981 га. с кадастровым номером 05:07:000090:201, переданы в аренду на 49 лет без заключения инвестиционных соглашений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 г. № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес-планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой, равно как, согласно п. 4 данной статьи, в форме формирования инвестиционных площадок.

Во исполнение положений Закона Республики Дагестан  от 07.10.2008 №42 постановлением Правительства Республики Дагестан  от 11.10.2010 №368 утверждено Положение о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан  от 07.04.2011г. № 95 утверждено также Положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан, которое определяет  порядок формирования и условия функционирования инвестиционных площадок Республики Дагестан.

Согласно п.3.2 Положения, территория инвестиционной площадки формируется путем определения перечня земельных участков, включаемых в границы инвестиционной площадки.

Управление инвестиционными площадками и координация деятельности участников инвестиционных площадок возлагается на уполномоченный орган и управляющую компанию (п.4.1 Положения).

 Согласно Положению Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан (действовавшего в период подписания  оспариваемого договора)  являлся уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, в функции которого входит заключение инвестиционных соглашений с участниками инвестиционных площадок, осуществление контроля за соблюдением их условий, внесение предложений об изменении границ инвестиционных площадок, разработка типового паспорта инвестиционной площадки, ведение реестра инвестиционных площадок Республики Дагестан и осуществление подбора участников инвестиционной площадки с учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки и иные полномочия.

Доводы  истца  о том, что договор аренды  от 06.02.2013 №14 заключен с нарушением Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан», Положения о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан,  утвержденного постановлением Правительства РД от 11.10.2010 №368 «О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан», Положения об инвестиционных площадках Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан  от 07.04.2011 № 95 не подтверждаются материалами дела. 

    Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

   Суд неоднократно истребовал у истца, Минимущества Дагестана, Министерства  сельского хозяйства и продовольствия  Республики Дагестан, ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства», ГУП  «им. К. Маркса», Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан доказательства включения земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 в границы какой-либо инвестиционной площадки, принадлежности спорного участка к землям отгонного животноводства, а также  актуальный реестр инвестиционного земельного фонда Республики по состоянию на момент заключения договора аренды от 06.02.2013 N 14 в редакции от 21.10.2010.

    Однако ни Правительство Республики Дагестан  в лице Минюста РД, ни указанные лица не представили в материалы дела  доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок на момент заключения договора аренды от  06.02.2013 №14  был в установлено  порядке, включен реестр инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

     Согласно ст. 9 АПК РФ  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

              Минимущество Дагестана в отзыве и в дополнениях к нему указывает, что оригинал реестра земельных участков инвестиционного фонда  Республики Дагестан,  актуальный реестр земельных участков  инвестиционного земельного фонда Республики от 21.10.2010,  доказательства отнесения спорного земельного участка к землям отгонного животноводства, нахождения спорного земельного участка  на момент создания инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан в специальном земельном фонде Республики Дагестан и в фонде  перераспределения земель муниципальных образований, не обнаружены, в реестре инвестиционных проектов Республики Дагестан спорный земельный участок не числится.  Кроме того, в связи с принятием Закона РД от 17.11.2015 №94 постановление Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 №368 «О формировании  инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан»   утратило актуальность. 

 Министерство  сельского хозяйства и продовольствия  Республики Дагестан, ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства», ГУП  «им. К. Маркса» подтвердили  изъятия спорного земельного участка ГУП «им. К. Маркса» в установленном порядке  с его  согласия. Ими же  в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок   не входит (и не входил ранее) в состав земель отгонного животноводства.

 При таких  обстоятельствах  доводы истца  о том, что договор от  06.02.2013 №14  был заключен с нарушением Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» и постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.010 №368 «О формировании  инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан», не состоятельны.  

            Кроме того, судом установлено, что стороны неправильно определили  размер арендной платы, подлежащей выплате арендатором, исходя из того, что спорный земельный участок  относится к землям отгонного животноводства. 

    Однако согласно ст.  12 Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 25.12.2003) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов (в ред. Закона Республики Дагестан от 17.03.2006 N 19).

    Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона N 101-ФЗ, в редакции ФЗ от 07.03.2005) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

   В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

           Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 34 ЗК РФ (действовавшей в период заключения договора от 28.10.2008) передача заинтересованному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась только после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации.

            Минимущество Дагестана  и  глава КФХ не представили доказательства, подтверждающие, что  были проведены торги (конкурс, аукцион) на передачу в аренду главе КФХ спорного земельного участка, предварительно и заблаговременно, опубликовав сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, т.е. Республикой Дагестан. 

          Однако  истцом требование заявлено со ссылкой на ст. 174 ГК РФ.

  Согласно п. 122 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" пункт 1 статьи 183 ГК РФ не применяется к случаям совершения сделок органом юридического лица с выходом за пределы ограничений, которые установлены его учредительными документами, иными документами, регулирующими деятельность юридического лица, или представителем, за пределами ограничений, указанных в договоре или положении о филиале или представительстве юридического лица. Такие сделки могут быть оспорены на основании пункта 1 статьи 174 ГК РФ.

  Кроме того, ответчиком – главой КФХ заявлено об истечении срока исковой давности.   

   В соответствии с п.2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. 

   Справка управления по противодействию коррупции администрации Главы и Правительства  Республики Дагестан  составлен 22.03.2016. Истец с иском в арбитражный суд обратился  19.07.2017, т.е.  по истечении годичного срока. что является самостоятельным  основанием для   отказа в иске. 

   Согласно п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Ответчик – глава КФХ  связывает начало течения срока исковой давности по ничтожной сделке с моментом начала исполнения договора. В связи  с этим судом неоднократно были истребованы у ответчиков доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по  оспариваемому договору. 

            Глава КФХ представил в материалы дела передаточный акт от 04.03.2013, подписанный от имени Минимущества РД - заместителем  министра ФИО8 

Из представленных в материалы дела ответчиками документов, следует, что фактически земельный участок был передан главе КФХ в марте 2013г. 

Как следует из акта сверки  взаимных расчетов  за период с 01.01.2013 по 26.04.2013, представленного в материалы дела министерством следует, что  глава КФХ ежегодно вносил арендные платежи в размере 313 руб. 

           Следовательно, исполнение сделки имело место в 2013г. 

           Исковое заявление подано в суд 19.07.2017, то есть по истечении трех лет после начала  исполнения  оспариваемого договора.     

   Согласно п. 2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

   Согласно  ст. 6 Закона Республики Дагестан от 09.07.2010 N 44 (ред. от 30.12.2013) "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 29.06.2010) Правительство Республики Дагестан является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан.

  Правительство Республики Дагестан является коллегиальным органом, обеспечивающим согласованную деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан.

           Министерство по земельным  и имущественным отношениям Республики Дагестан входит в структуру Правительства Республики Дагестан.

           Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (правопредшественник Минимущества Дагестана)  согласно 4.11 и 4.12 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 26.03.2013 N 154 (действовавшее  в период заключения оспариваемого договора. Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Республики Дагестан от 06.05.2016 N 120) выступало в качестве арендодателя государственного имущества Республики Дагестан, в том числе земельных участков, обеспечивает поступление арендных платежей за аренду государственного имущества Республики Дагестан в республиканский бюджет Республики Дагестан, принимал решения и в установленном порядке проводил торги на право аренды государственного имущества Республики Дагестан, в том числе земельных участков, а  также  заключало договоры аренды, безвозмездного срочного пользования и купли-продажи государственного имущества Республики Дагестан, в том числе земельных участков.

             Следовательно, Минимущество Дагестана знало и обязано было знать о заключении указанного договора с нарушением вышеназванных нормативно-правовых актов. Поскольку Минимущество Дагестана входит в структуру Правительство Республики Дагестан, оно также знало или должен был узнать о заключении ответчиками  оспариваемого договора. В связи с этим доводы  истца   о том, что он не мог ранее узнать о заключении ответчиками оспариваемого договора, суд считает несостоятельными.  

            Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, правового значения не имеет. 

           При таких  обстоятельствах  основания для удовлетворения  исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

           Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

 Судья                            М.С. Исаев