ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-15879/19

22 января 2020 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2020 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,      

судей: Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 не допущен к участию в судебном заседании в связи с истечением срока действия доверенности от 07.03.2019;

рассмотрев 15 января 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - ИП ФИО2

на решение от 29 апреля 2019 года

Арбитражного суда Московской области, 

на постановление от 09 сентября 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда 

по делу № А41-15879/19

по заявлению УМВД России по Сергиево-Посадскому району

о привлечении к административной ответственности

к ИП ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Сергиево-Посадскому району (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены, предпринимателю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4.000 руб.; конфискована продукция, изъятая по протоколу от 11.02.2019.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП ФИО2 обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального права.

Документы, приложенные к кассационной жалобе предпринимателя и указанные в пунктах 1 - 4 приложения, подлежат возврату предпринимателю, поскольку суд кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследует новые доказательства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель предпринимателя - ФИО1 не допущен к участию в судебном заседании в связи с истечением срока действия доверенности от 07.03.2019.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судами установлено, что 11.02.2019 сотрудниками УМВД России по Сергиево-Посадскому району проведена проверка деятельности ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки 11.02.2019 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проверки выявлено, что предприниматель осуществляет деятельность в салоне татуировок «port tattoo», в котором оказывает услуги по художественному нанесению татуировок на тело человека без соответствующей лицензии.

Исходя из этого, управление 14.02.2019 составило в отношении предпринимателя  протокол АБ № 0915211 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Привлекая предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оказываемые предпринимателем услуги по нанесению татуировок на тело человека представляют собой медицинские услуги, требующие получения лицензии, пришли к выводу о доказанности события административного правонарушения в действиях предпринимателя. 

Между тем, судебная коллегия суда кассационной инстанции не соглашается с данными выводами судов  и считает необходимым отметить следующее.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о лицензировании, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, составляющему указанное приложение, работы (услуги) по косметологии, медицинским осмотрам, общей практике, сестринскому делу в косметологии составляют медицинскую деятельность.

Действительно, как указали суды, приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее - Номенклатура медицинских услуг) утверждена Номенклатура медицинских услуг.

В силу пункту 3 Номенклатуры медицинских услуг, перечень медицинских услуг разделен на два раздела: «A» и «B», построенные по иерархическому принципу.

Раздел «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Раздел «B» включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В раздел «A» под кодом A17.30.001 к медицинским услугам относится дермапигментация (перманентный татуаж).

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входит также косметология.

Между тем Номенклатура медицинских услуг утверждена Минздравом России на основании статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан). 

В соответствии с пунктами 3 - 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан, медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь, медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

Что касается косметологии, то согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н (далее - Порядок), медицинская помощь по профилю «косметология» включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, оказание медицинской помощи по профилю «косметология» включает: диагностику и коррекцию врожденных и приобретенных морфофункциональных нарушений покровных тканей человеческого организма, в том числе возникающих вследствие травм и хирургических вмешательств, химиотерапевтического, лучевого и медикаментозного воздействия и перенесенных заболеваний; информирование населения о гигиенических рекомендациях по предупреждению заболеваний, профилактике преждевременного старения и инволюционной деградации кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и мышечного аппарата. Косметологические процедуры - мероприятия, применяемые с целью лечения и профилактики заболеваний, сопровождающихся косметическими дефектами, а также для предупреждения старения кожи и выпадения волос. В перечень косметологических процедур входит, среди прочего, и татуаж (перманентный макияж).

В данном случае суды не установили обстоятельств, из которых бы следовало, что оказание предпринимателем в салоне татуировок «port tattoo» услуг по нанесению татуировок на тело человека обусловлено какими-либо заболеваниями, необходимостью медицинской реабилитации и осуществлялось в качестве медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение таких заболеваний или в качестве медицинской реабилитации. Управление на подобные обстоятельства не ссылалось, доводов предпринимателя не опровергло.

Более того, как указали суды, предприниматель в указанном салоне татуировок оказывает услуги именно по художественному нанесению татуировок на тело человека.

Как обоснованно отметил предприниматель, действующий Общероссийский классификатор услуг населению, татуаж: косметический татуаж (художественная татуировка, перманентный макияж), относится к парикмахерским и косметическим услугам, оказываемым организациями коммунально-бытового назначения.

В связи с этим у судов не имелось оснований для отнесения таких услуг к медицинским и, как следствие, для вывода о необходимости получения лицензии для оказания таких услуг.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности. 

Таким образом, заявление управление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежало удовлетворению.

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ ни в материалах проверки, ни в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении не установлено и не отражено, когда были оказаны спорные услуги, не указано время совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения, что препятствует установлению такого юридически значимого обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, как срок давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований полагать, что продукция, указанная в протоколе от 11.02.2019,  изъята из оборота или находились в незаконном обороте, не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2019 года по делу № А41-15879/19 отменить.

В удовлетворении заявления УМВД России по Сергиево-Посадскому району отказать. 

Возвратить ИП ФИО2 продукцию, изъятую протоколом от 11.02.2019.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            Е.А. Ананьина

 

И.Ю. Григорьева