АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2017 года

Дело № А33-13870/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)

к администрации Каратузского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления от 23.03.2017 и обязании направить письменный ответ на указанное заявление,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколирования с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – заявитель, глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Каратузского района (далее по тексту – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления главы КФХ ФИО1 от 23.03.2017 о намерений участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 1 331 312 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, Черемушенский сельсовет, кадастровый номер 24:19:0000000:1483, не направлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения и обязании направить письменный ответ на указанное заявление.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.06.2017 возбуждено производство по делу.

07.09.2017 в арбитражный суд от  главы КФХ ФИО1 поступило заявление об отказе от заявленных требований в связи с добровольным удовлетворением муниципальным органом заявленных требований.

24.10.2017 от главы КФХ ФИО1 поступило заявление о том, что ранее поданное заявление об отказе от заявленных требований заявитель не поддерживает, просит рассмотреть настоящее дело по существу, удовлетворить заявленные требования.

С учетом изложенного судом рассматривается заявление КФХ ФИО1 о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления главы КФХ ФИО1 от 23.03.2017 и не направлении ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава КФХ ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

20.03.2017 на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 1 331 312 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, Черемушенский сельсовет, кадастровый номер 24:19:0000000:1483 с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. 

23 марта 2017 года по почте заявитель направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать аукционе по продаже или в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив копию выписки из своего паспорта и копию свидетельства о государственной регистрации КФХ.

Данное заявление получено ответчиком 27.03.2017. Ответ на заявление в адрес ФИО1 администрацией не направлен.

Полагая, что бездействие по не рассмотрению заявления главы КФХ ФИО1 от 23.03.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 1 331 312 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, Черемушенский сельсовет, кадастровый номер 24:19:0000000:1483 и не направлению ответа на заявление в 7-дневный срок с момента его получения, является незаконным и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктами 3, 25 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района;  создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, заявитель указывает на необходимость получения земельного участка для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения. 

Учитывая, что заявителем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства по настоящему делу оспаривается бездействие администрации, выраженное в не рассмотрении заявления от 23.03.2017 и не направлении ответа на него, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, цели получения земельного участка, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению заявления от 23.03.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и не направлении ответа на него.

Следовательно, правоотношения, возникшие между заявителем и ответчиком в связи с предоставлением земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом положения ЗК РФ не предусматривают обязанность направления заинтересованному лицу, выразившему намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, ответа на заявление.

Как следует из материалов дела (в том числе отзыва ответчика от 18.08.2017), на основании поступившего в администрацию Каратузского района заявления главы КФХ ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение: РФ, Красноярский край, Каратузский район, из земель сельскохозяйственного назначения АО «Черемушка», в контуре пашни 149, кормовых угодий № 280, 281, 292, 282, 283, 286, 287, кадастровый номер 24:19:0000000:1483, общей площадью 1 331 312 кв.м., администрация района в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ обеспечила опубликование 30.03.2017 извещения о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»  по адресу: www.torgi.gov.ru (№ 200317/12203664/03).

В соответствии с указанным извещением в администрацию Каратузского района поступило заявление главы КФХ ФИО1 от 23.03.2017 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (№200317/12203664/03) поступило заявление от главы КФХ ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, администрация Каратузского района на основании части 7 статьи 39.18 ЗК РФ вынесла постановление от 13.04.2017 № 344-п «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона главе КФХ ФИО3.».

В качестве основания для принятия такого решения в постановлении от 13.04.2017 № 344-п указано на поступление заявления главы КФХ ФИО1.

19.07.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 24:19:0000000:1483. Дата окончания приема заявок – 14.08.2017;  дата проведения аукциона – 18.08.2017.

Исходя из представленной ответчиком в материалы дела  информации, указанный аукцион не состоялся в связи с отсутствием поданных заявок (допущенных участников. Приведенная информация размещена на сайте www.torgi.gov.ru.

Таким образом, администрацией района совершены все необходимые действия, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ (принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, проведен аукцион, признанный не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок).

Довод заявителя о том, что ответчик обязан был направить в адрес главы КФХ ФИО1 как заинтересованного лица ответ на его заявление, судом отклонен в связи с  необоснованностью. Глава КФХ ФИО1 имел возможность ознакомиться на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением о проведении торгов № 190717/12203664/02 и принять участие в аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина