АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3702/2021

г. Чебоксары

25 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр», 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 19, корп. 11, пом. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 2

о признании недействительными решения и предписания от 11.02.2021 по делу № 021/01/10-872/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ФИО2, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Прокуратура Чувашской Республики,

при участии: представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 02.06.2022 № 20, представителя Чувашского УФАС России – ФИО4, по доверенности от 18.03.2022 № ВК/1845/22, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (далее – заявитель, ООО «МВК «Экоцентр», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020.

Заявитель не согласен с выводом антимонопольного органа о нарушениях ООО «МВК «Экоцентр», выраженных в транспортировании твердых коммунальных отходов (ТКО) региональным оператором по обращению с ТКО по цене, определенной в нарушение порядка, установленного действующим законодательством. Считает, что региональным оператором были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Правил №1133 и проведению торгов по формированию цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях на отзыв, дополнениях, пояснениях.

Представитель Чувашского УФАС России просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Чувашского УФАС России по делу №021/01/17-682/2019 от 02.07.2020 ООО «МВК «Экоцентр» и ООО «Траст-Вега» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении и участии (реализации) соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов и созданию преимущественных условий деятельности для ООО «Траст-Вега» при организации и проведении аукциона в электронной форме № 0400700005819000020 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории г.Чебоксары (Ленинского района, пгт. Новые Лапсары), г. Чебоксары (Калининского района), Новочебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Красноармейского муниципального района, Цивильского муниципального района, Ядринского муниципального района, Мариинско-Посадского муниципального района.

В рамках рассмотрения вышеуказанного дела комиссией Чувашкого УФАС России установлены признаки нарушения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) положений пункта 13 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1133 (далее – Правила №1133), а именно, в нарушение пункта 13 Правил №1133 ООО «МВК «Экоцентр» (региональный оператор) с 01.01.2020 самостоятельно осуществляет транспортирование ТКО с территорий Ленинского района, пгт. Новые Лапсары), г.Чебоксары (Калининского района), Новочебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Красноармейского муниципального района, Цивильского муниципального района, Ядринского муниципального района, Мариинско-Посадского муниципального района, не предпринимая при этом попыток проведения процедуры аукциона.

В этой связи, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в отношении ООО «МВК «Экоцентр» возбуждено дело №021/01/10-872/2020 по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Чувашским УФАС России вынесено решение от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020 о признании в действиях ООО «МВК «Экоцентр» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Во исполнение пункта 2 указанного решения антимонопольным органом также выдано Обществу предписание от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020, по которому ООО «МВК «Экоцентр» в срок до 22 апреля 2021 необходимо прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем проведения торгов для определения цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Не согласившись с указанными актами Чувашского УФАС России, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. 

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

В силу статей 23, 39, 41 и 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе принимать решения и выдавать предписания по фактам нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Пунктом 10 указанной нормы предусмотрен запрет на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Приказом ФАС России от 25.05.2012 №345 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (далее – Административный регламент №345).

Чувашским УФАС России по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики установлено, что доминирующее положение с 1 октября 2018 года занимает ООО «МВК «Экоцентр».

Представленный в материалы дела аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов составлен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее – Порядок №220).

Заявитель указывает, что по делу №021/01/10-872/2020 анализ состояния конкуренции не проводился, не был установлен надлежащим образом состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке транспортирования в качестве продавцов и покупателей. 

Вместе с тем, порядок №220 используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

В соответствии с разделом II Порядка №220, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год. В случае, если для целей исследования необходим учет условий, которые в будущем сложатся на рассматриваемом товарном рынке (например, после совершения действий, за которыми осуществляется антимонопольный контроль), то проводится перспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, в ходе которого выявляется состояние конкуренции, существующее на момент проведения исследования, и анализируется воздействие, которое окажут подконтрольные действия на состояние конкуренции.

При этом ни Порядок №220, ни Административный регламент №345 не предусматривает прямого запрета использования анализа состояния конкуренции, проведенного в рамках иного дела при принятии решения об установлении доминирующего положения на рынке.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» аналитический отчет, не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения. Аналитический отчет содержит в себе выводы о состоянии конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15 антимонопольный орган имеет право проводить анализы состояния конкуренции на любом этапе антимонопольного контроля. Данное право закреплено также в пункте 1.5 Административного регламента.

Существование такого рынка как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО обусловлено нормой Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), согласно которой обязанность регионального оператора - обеспечить сбор, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Участниками данного рынка являются только хозяйствующие субъекты, которым присвоен статус регионального оператора, в силу установленной нормой вышеприведенного закона. При этом оказание услуг (сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения ТКО) также может образовывать самостоятельные рынки, на котором участниками являются хозяйствующие субъекты, оказывающие приведенные виды услуг в соответствии с лицензией.

В рассматриваемом случае статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики присвоен ООО «МВК «Экоцентр» по итогам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из частей 1, 5 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются на территории Чувашской Республике только ООО «МВК «Экоцентр» как региональным оператором. Обеспечение указанными услугами иным лицом не допускается.

ООО «МВК «Экоцентр» осуществляет свою деятельность на рынке услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронению твердых коммунальных отходов с 01.10.2018, следовательно, в соответствии с пунктом 2.2 Порядка №220 Чувашским УФАС России проводился перспективный анализ рынка, то есть после совершения действий, за которыми осуществляется антимонопольный контроль.

На момент рассмотрения дела и принятия решения ООО «МВК «Экоцентр» являлся действующим региональным оператором. По результатам анализа состояния конкуренции на упомянутом выше рынке на территории Чувашской Республики ООО «МВК «Экоцентр» занимает доминирующее положение с 01.10.2018. Следовательно, в отсутствие информации, свидетельствующей об изменении состояния конкуренции на рынке услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронению твердых коммунальных отходов, у Чувашского УФАС отсутствовала необходимость проведения анализа состояния конкуренции на рынке.

Поэтому суд считает спорный аналитический отчет надлежащим доказательством по делу. В этой связи на ООО «МВК «Экоцентр» распространяются требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В соответствии со статьей 21 Закона об отходах одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В статье 1 Закона об отходах определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) – это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно абзацу пятидесятому статьи 5 и пункту 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 10.11.2017 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики объявило конкурсный отбор по присвоению статуса одного регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории всей Чувашской Республики.

14.11.2017 конкурсная комиссия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики провела процедуру оценки и сопоставления заявок в конкурсе и приняла решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурсного отбора в соответствии с требованиями конкурсной документации - ООО «МВК «Экоцентр» (протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 14.11.2017 № 3/ТКО/2017), после чего ООО «МВК «Экоцентр» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики (далее также – региональный оператор).

27.04.2018 между Министерством строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО «МВК «Экоцентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – соглашение от 27.04.2018).

В соответствии с указанным соглашением региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность на территории Чувашской Республики в соответствии территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на всей территории Чувашской Республики в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чувашской Республики, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и приложениями к настоящему соглашению.

Приложением №1 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.04.2018 указаны границы зон деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах каждой зоны в соответствии с территориальной схемой. Согласно утвержденной зоны деятельности регионального оператора, территория деятельности регионального оператора сформировано из 9 зон. 

Таким образом, в зоне деятельности регионального оператора - ООО «МВК «Экоцентр» образуется 100% твердых коммунальных отходов, подлежащих удалению на территории Чувашской Республики, которая разделена на 9 зон.

В статье 1 Закона об отходах определено, что обращение с отходами это – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов это – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Правилами №1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «МВК «Экоцентр» приводит доводы о том, что вправе самостоятельно осуществлять транспортирование 50% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора, так как является региональным оператором с зоной деятельности на всей территории Чувашской Республики – 100%. У регионального оператора отсутствует безусловная обязанность по проведению аукциона в отношении всей территории, на которой образуются твердые коммунальные отходы в зоне деятельности регионального оператора. 

Между тем, частью 3 статьи 24.8 Закона об отходах установлено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Правилами №1133 формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;

б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

Пунктом 10 Правил №1133 определено, что региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных:

а) подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора;

б) подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

Поскольку, как указано выше, в зоне деятельности регионального оператора ООО «МВК «Экоцентр» образуется 100% твердых коммунальных отходов, подлежащих удалению на территории Чувашской Республики, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Чувашской Республики должны формироваться по результатам торгов.

Разделом III (пункты 4-13) Правил №1133 предусмотрен порядок проведения торгов.

В соответствии с пунктом 63 Правил №1133 региональный оператор в случаях, в которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в сроки, установленные в соглашении с субъектом Российской Федерации, направляет письмо с приложением условий проведения торгов на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора (далее - условия проведения торгов) на предварительное согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил №1133 предусмотрено, что в случае, если аукцион, в том числе аукцион, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, признан несостоявшимся по основаниям, указанным в части 4 статьи 71 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», организатор аукциона вправе самостоятельно обеспечить транспортирование твердых коммунальных отходов или проводит аукцион повторно.

Согласно части 4 статьи 71 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, возможность осуществления региональным оператором самостоятельного транспортирования ТКО предусмотрена лишь в случаях, когда аукцион признан несостоявшимся по причинам, прямо перечисленным в части 4 статьи 71 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с условиями соглашения от 27.04.2018 (раздел 1) региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Чувашской Республики.

Региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность на территории Чувашской Республики в соответствии территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на всей территории Чувашской Республики. 

Соответственно в зоне деятельности регионального оператора ООО «МВК «Экоцентр» образуется 100% твердых коммунальных отходов, подлежащих удалению на территории Чувашской Республики.

В соответствии с письмом Минстроя Чувашии от 09.12.2020 №19/18-14248 за период с 01.01.2020 по 30.11.2020 вывезено 234 852 тонн ТКО.

Согласно территориальной схеме в соответствии с нормативами накопления, уточненными на основании проведенных в 2019 году замеров, расчетное количество ТКО, образующихся на территории Чувашской Республики в течение года составляет 316 381,51 тонн.

В соответствии с письмом ООО МВК «Экоцентр» от 09.09.2020 №7837 общий объем (по массе) ТКО образованных и поступивших на объекты обработки и утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Чувашской Республике за 2019 год – 177 953 тонн, за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 – 139 153 тонн.

По информации, представленной хозяйствующими субъектами, владеющими на законном праве объектами обработки и утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за 2019 на объекты поступило 207 340, 691 тонн, за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 – 131 743, 712 тонн.

По контрактам, заключенным с соблюдением требований порядка формирования цены общий объем (массы ТКО) в 2019 году составил 69 244,56 тонн.

Однако это образует менее 50% общего объема (массы ТКО), образующихся на территории Чувашской Республики в течение года.

Пункт 3 Правил №1133 предусматривает, что цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов. В отношении не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в каждой зоне у регионального оператора возникает обязанность проведения аукциона.

Согласно утвержденной зоне деятельности регионального оператора территория деятельности регионального оператора в Чувашской Республике сформировано из следующих 9 зон: 

Первая зона включает в себя Чебоксарский городской округ, Новочебоксарский городской округ, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район. 

Вторая зона включает в себя Моргаушский, Ядринский и Аликовский районы.

Третья зона включает в себя Цивильский район, Красноармейский район, Урмарский район и часть Мариинско-Посадского района.

Четвертая зона включает в себя Шумерлинский городской округ, Красночетайский, Порецкий, Шумерлинский районы.

Пятая зона включает в себя Канашский городской округ, Канашский, Янтиковский и Комсомольский районы.

Шестая зона включает в себя Козловский район.

Седьмая зона включает в себя Батыревский, Яльчикский, Шемуршинский районы.

Восьмая зона включает в себя Вурнарский и Ибресинский районы.

Девятая зона включает в себя Алатырский городской округ и Алатырский район.

Установлено, что в первой, второй, третьей, четвертой, восьмой, девятой зонах деятельности регионального оператора цена транспортирования ТКО определена с нарушением пункта 3 Правил №1133 без проведения торгов, в указанных зонах информация о проведении торгов при заключении договоров отсутствует.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что антимонопольным органом в оспариваемом решении не указано, каким нормативным правовым актом установлен порядок ценообразования на услуги по транспортированию, в том числе нарушение какого нормативного правового акта было допущено Обществом.

Между тем, как правомерно отмечает антимонопольный орган, пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно разъяснению Президиума ФАС России от 29.08.2017 №10 «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования», исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование и/или расчет и/или установления и/или применение цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 №1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее – Правила №1133), то есть определен порядок формирования цены и соответственно нарушение такого порядка является нарушением порядка ценообразования.

Проведение конкуретных процедур направлено в первую очередь на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками торгов, и недопущению ограничению числа участников закупок. Под проведением торгов, прежде всего, подразумевается состязательность хозяйствующих субъектов. Любое нарушение предусмотренной процедуры, равно как и отказ от проведения торгов, препятствующего выявлению реальной цены, по которой субъекты рынка готовы заключить контракт, а также истинного победителя, не может не влиять на конкуренцию.

Цена договора, не определенная в соответствии с требованиями действующего законодательства на торгах может привести к завышению стоимости услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, что нарушает права потребителей.

В настоящее время торги по формированию цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора ООО «МВК «Экоцентр» на перечисленных выше территориях не проведены, таким образом с 01.01.2020 года цена на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов надлежащим образом не установлена.

Учитывая изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «МВК «Экоцентр» нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд находит неверным аргумент заявителя, что цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО не влияют на определение размера платы за услугу по обращению с ТКО для потребителей, в связи с чем транспортирование ТКО по цене, определенной с нарушением пункта 3 Правил №1133, не могло нарушить права потребителей.

Так, при установлении единого тарифа на услуги регионального оператора снижение расходов по сбору и транспортированию ТКО приведет к снижению тарифа, устанавливаемого Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, и может привести к снижению конечного размера платы для потребителя.

Таким образом, в оспариваемом решении Чувашским УФАС России верно установлено, что торги по формированию цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора ООО «МВК «Экоцентр» на перечисленных в решении территориях не проведены.

Следовательно, с 01.01.2020 цена на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов надлежащим образом не установлена.

Поэтому антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «МВК «Экоцентр» нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Региональный оператор является единственным лицом, который в силу закона определяет цену транспортирования ТКО в зоне деятельности: либо по результатам торгов (в отношении 50%), либо привлекая лиц, оказывающих услуги транспортирования по договору (в оставшейся части 50%).

При этом в установленных условиях функционирования рынка без заключения договора на услуги транспортирования ТКО с региональным оператором, сторонние организации даже при наличии лицензии и основных средств осуществлять деятельность не могут.

Занимая на рынке доминирующее положение, являясь организатором торгов на определение услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, ООО «МВК «Экоцентр» в нарушение порядка определения цены (без проведения торгов):

- осуществляет услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов самостоятельно,

- заключает договора с лицами, оказывающими услуги транспортирования с условием, что срок действия договора до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в зоне деятельности регионального оператора обязанность по определению цены на торгах не исполнено. Разумное оправдание совершения указанных действий, в том числе в нарушение требований положений законодательства в сфере ТКО, приводящих как к ограничению конкуренции, так и нарушению прав потребителей, отсутствует, материалами дела не подтверждается.

В этой связи суд считает несостоятельной позицию заявителя, что с его стороны были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Правил №1133 и проведению торгов по формированию цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО.

Также суд считает необходимым отметить, что постановлением заместителя руководителя Чувашского УФАС России от 02.07.2021 №021/04/14.31-519/2021 директор ООО «МВК «Экоцентр» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В силу части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23.09.2021 по делу №12-459/2020, решением Верховного суда Чувашской Республики от 14.12.2021 по делу №21-539/21, постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2022 по делу №16-3612/2022 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.   

В указанных судебных актах судами подтверждена вина директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО5, выраженная в том, что торги по формированию цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора с территорий Ленинского района, пгт. Новые Лапсары), г.Чебоксары (Калининского района), Новочебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Красноармейского муниципального района, Цивильского муниципального района, Ядринского муниципального района, Мариинско-Посадского муниципального района не проведены, цена на услуги по транспортированию ТКО с 1 января 2020 года надлежащим образом не установлена.

Также судом отклоняются и доводы заявителя о неисполнимости предписания Чувашского УФАС России от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020, мотивированные тем, что Обществу не представилось возможным его исполнить по независящим от него обстоятельствам, поскольку проведение торгов для определения цены на услуги по транспортированию ТКО зависит не только от воли регионального оператора, Общество не располагает полномочиями обязать Министерство согласовать аукционную документацию в сроки, установленные в предписании.

Как следует из материалов дела, предварительное согласование проекта аукционной документации осуществлялось Обществом задолго до возбуждения дела №021/01/10-872/2020 и выдачи предписания от 11.02.2021.

Минстрой Чувашии письмом от 01.03.2021 указал заявителю о передаче полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в Минприроды Чувашии.

Общество обратилось в Минприроды Чувашии на предварительное согласование проекта аукционной документации только 15.04.2021, информация об отказе со стороны Минприроды Чувашии в согласовании заявителем не представлена.

Каких-либо иных доказательств невозможности исполнения предписания ООО «МВК «Экоцентр» не представлены.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

Однако заявитель с ходатайством о продлении срока в связи с согласованием проекта аукционной документации в адрес Управления не обращался, информацию о препятствовании исполнению предписания Чувашского УФАС России не представлял.

При таких обстоятельствах решение и предписание Чувашского УФАС России от 11.02.2021 по делу №021/01/10-872/2020 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «МВК «Экоцентр» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

О.Л. Павлова