АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09 июля 2025 года

Дело № А33-4623/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 25 июня 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Канского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Канск, дата регистрации 04.06.1997)

к акционерному обществу Сибирского научно-исследовательскому и проектному институту градостроительства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Новосибирск, дата регистрации 20.01.2009)

о взыскании убытков, штрафа, пени,

в присутствии от истца: ФИО1, по доверенности 21.02.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,

установил:

Администрация Канского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в               Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу Сибирскому научно-исследовательскому и проектному институту градостроительства (далее – ответчик) о возмещении убытков в размере 2 000 000,00 руб., взыскании штрафа в размере 200 000,00 руб., пени за период с 25.08.2023 по 06.02.2025 в сумме 491 313,72 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.02.2025 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. На основании части 1 статьи 123 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанного лица.

Представитель истца в судебном заседании  настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2025, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17 час. 15 мин. Сведения размещены в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Канского района Красноярского края (заказчиком) и акционерным обществом Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (исполнителем) на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0119200000119005579 от 24.07.2019 заключен муниципальный контракт № 201919 от 12.08.2019 на выполнение работ «Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Филимоновского, Таежного и Чечеульского сельсоветов Канского района» (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом контракта является оказание услуг по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Филимоновского, Таежного и Чечеульского сельсоветов Канского района.

В силу пункта 1.2. контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Филимоновского, Таежного и Чечеульского сельсоветов Канского района, заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги по условиям контракта.

Пунктом 1.3. контракта предусмотрено, что требования к выполнению и содержанию работ по контракту определяется техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Пунктом 1.4. контракта установлено, что услуги должны быть оказаны согласно требованиям нормативно-методических и правовых документов, указанных в разделе 6 технического задания (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 2.1. контракта цена по контракту установлена на основании протокола подведения итого открытого конкурса в электронной форме от 24.07.2019, спецификации (приложение № 2 к контракту), которая является неотъемлемой частью контракта и составляет 2 000 000,00 руб. (НДС не облагается).

На основании пункта 2.4 контракта аванс не предусмотрен. Оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 20 календарных дней со дня подписания заказчиком актов сдачи-приемки оказанных услуг.

Пунктом 3.1. контракта установлен срок начала оказания услуг - с момента заключения муниципального контракта. Срок завершения работ - до 01.12.2019.

Пунктом 4.1.2. контракта закреплена обязанность исполнителя, что в случае выявления недостатков исполнитель обязуется устранить такие недостатки за счет собственных средств в срок, установленный заказчиком.

Приемка услуг осуществляется в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1) и условиями контракта (пункт 5.1. контракта).

Сдача оказанных услуг исполнителем осуществляется в объеме и в составе, указанном в контракте, с одновременным уведомлением об этом заказчика (в свободной форме) с внесенными при необходимости изменениями заказчику, акты сдачи-приемки оказанных услуг, счет/счета-фактуры.

В соответствии с пунктом 5.3. контракта установлено, что заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения материалов направляет исполнителю подписанные акты сдачи-приемки оказанных услуг или мотивированный отказ от приемки услуг. В случае мотивированного отказа заказчика от приемки услуг стороны составляют двусторонний протокол с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения. В данном случае приемка услуг производится после устранений претензий заказчика.

Исполнитель обязан за собственный счет обеспечить устранение ошибок, недостатков, в том числе выявленных в процессе согласований, иных нарушений, после приемки услуг в сроки, согласованные с заказчиком (пункт 5.4. контракта).

Согласно пункту 6.1 контракта исполнитель обязан обеспечить качественное оказание услуг. Качество услуг определяется их соответствием техническому заданию (приложение   № 1 к контракту), техническим регламентам, действующему законодательству, в том числе санитарному, в области охраны окружающей среды, в области охраны объектов культурного наследия, а также предписаниям нормативно-технических и правовых документов и др.

Пунктом 6.2 контракта установлено, что исполнитель гарантирует, что услуги будут              оказаны в соответствии с условиями контракта, с законодательством Российской Федерации, нормативными актами, государственными стандартами, а также технического задания.                  В объем гарантийных обязательств, входят услуги: исправление обнаруженных ошибок в текстовых и графических материалах.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 7.4 контракта, в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

За каждый факт не исполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Пунктом 12.1 контрактом предусмотрено, что контракт, вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2019.

Сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг № 97 от 02.12.2019, согласно которому исполнитель выполнил, а заказчик принял услугу по разработке: «Проект внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Филимоновского, Таежного и Чечеульского сельсоветов Канского района» на сумму 2 000 000 руб.

Платежными поручениями от 09.12.2019 № 361946 на сумму 200 000 руб., от 30.12.2019 № 487750 на сумму 1 800 000 руб. заказчиком произведена оплата выполненных работ.

По итогам направления документов на согласование Правительством Красноярского края выдано заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края от 04.08.2020 № 3-08372.

В заключении указано, что по результатам проверки проекта генерального плана               Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получены положительные заключения: Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Министерства спорта Красноярского края, Министерства здравоохранения Красноярского края, Министерства цифрового развития, Министерства тарифной политики, агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Агентства по туризму Красноярского края.

Заключение Министерства культуры Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не поступили в установленный срок и в соответствии с пунктом                   9 Порядка проект генерального плана Филимоновоского сельсовета Канского района Красноярского края считается согласованными с данными органами исполнительной власти Красноярского края. Министерство финансов Красноярского края сообщило об отсутствии компетенции по рассмотрению проектов документов территориального планирования.

В заключении также указано, что в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ, пункта 4 Порядка, учитывая, что проект генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получил отрицательные заключения Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 30.06.2020 № 98-85-1250,               Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 08.07.2020 № 98-79-894, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.07.2020 № 98-77-2337, Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.06.2020 № 98-86-1957, Министерства социальной политики Красноярского края от 16.06.2020 № 98-80-1464, Министерства образования Красноярского края от 16.06.2020 № 98-75-957, агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 26.06.2020 № 98-95-368/05 и замечания Администрацией Канского района не устранены, данный проект отклоняется от согласования Правительством Красноярского края.

По итогам направления документов на согласование, Правительством Красноярского края выдано заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края от 01.10.2020 №3-011005.

В заключении указано, что по результатам проверки проекта генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края получены положительные заключения: Министерства культуры Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, Министерства спорта Красноярского края, Министерства здравоохранения Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, Министерства цифрового развития Красноярского края, Министерства тарифной политики Красноярского края, Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Агентства по туризму Красноярского края.

Заключение Службы по государственной охране объектов культурного наследия                Красноярского края не поступило в установленный срок и в соответствии с пунктом                    9 Порядке проект генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края считается согласованным с данным органом исполнительной власти Красноярского края.

Министерство финансов Красноярского края сообщило об отсутствии компетенции по рассмотрению проектов документов территориального планирования.

В заключении также указано, что в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ, пункта 4 Порядка, учитывая, что проект генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края получил отрицательные заключения Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 17.08.2020 № 98-85-1642,               Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 28.08.2020 № 98-79-1177, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25.08.2020 № 98-77-3099, Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 21.08.2020 № 98-78-2593/07, Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 02.09.2020 № 9-86-2824, Министерства социальной политики Красноярского края от 07.08.2020 № 98-80-1871, Агентства по гражданского обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 10.08.2020 № 98-95-528/05 и замечания Администрацией Канского района Красноярского края не устранены, данный проект отклоняется от согласования Правительством Красноярского края.

Согласно сводному заключению от 28.10.2020 № 35726-ОТ/Д24И о несогласии с проектом генерального плана сельского поселения Чечеульский сельсовет Канского района Красноярского края, выданное Министерством экономического развития Российской Федерации, выявлены замечания.

Заключения о несогласии с проектом получены от: Рослесхоза от 19.08.2020 № ЕК-03-31/16176 (о пересечении земель лесного фонда с землями населенных пунктов); Минприроды России от 15.09.2020 № 02-19-31/24060 (о поддержке замечаний Рослесхоза в части земель лесного фонда, а также о необходимости отображения в проекте береговых полос водных объектов общего пользования и границ зон подтопления). Замечания Минприроды России и Рослесхоза не были урегулированы на совещании по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования в Минэкономразвития России от 19.10.2020  № 10-Д27. В соответствии с пунктами 2.9 и 2.11 Порядка, на основании заключений Минприроды России и               Рослесхоза, а также протокола совещания от 19.10.2020 № 10-Д27 проект генерального сельского поселения Чечеульского сельсовета Канского муниципального района Красноярского края считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 046621144002020304202006152).

По итогам направления документов на согласования Правительством Красноярского края выдано заключение о несогласии с проектом генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края от 12.09.2023 №4769.

В заключении указано, что по результатам рассмотрения уполномоченными отраслевыми органами проекта генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получены положительные заключения: Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Министерства спорта Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, Министерства цифрового развития Красноярского края, Министерства культуры Красноярского края, Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Агентства по туризму Красноярского края.

Заключение Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края не поступили в установленный срок и в соответствии с пунктом 9 Порядка проект генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края считается согласованным с данными органами исполнительной власти Красноярского края.

В заключении также указано, что в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ, пункта 10 Порядка, учитывая, что проект генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получил отрицательные заключения Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 21.09.2023 № 98-85-1560,                  Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 22.09.2023 № 98-78-2649, Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 22.09.2023 № 98-86-4592, Министерства социальной политики Красноярского края от 22.09.2023 № 98-80-4936, Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациями и пожарной безопасности Красноярского края от 26.09.2023 № 98-95-1232/05 данный проект отклоняется от согласования Правительством Красноярского края.

Согласно сводному заключению от 08.10.2023 № 04621438-1сз\исх-12553 об отказе в согласовании проекта генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, выданному Министерством экономического развития Российской Федерации выявлены замечания.

Заключения о несогласии с проектом получены от Рослесхоза от 02.10.2023 № 04621438-2460сз\вх-13048 в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда без обоснования такового включения. Замечания Рослесхоза не были урегулированы в ходе согласительного совещания по урегулированию разногласий с федеральными органами исполнительной власти от 03.10.2023 № 95 - ВД. В соответствии с пунктом 2.8 Порядка проект считается согласованными с Минобрнауки России, Минэнерго России, Минприроды России, Минздравом России, МЧС России, Минпромторгом России, МВД России, СВР России, Росгвардией, ФСБ России, ФСО России, Госкорпорацией «Роскосмос», не представившими заключения на проект в установленный срок. Зоны территориального развития, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, игорные зоны, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены особенности правового регулирования, на территории Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края не размещены.               В соответствии с пунктом 2.9 и 2.11 Порядка, на основании заключения Рослесхоза, протокола согласительного совещания по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования в Минэкономразвития России от 03.10.2023 № 95 - ВД проект считается не согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных во ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН № 0462413801010304202308111).

В рамках заключенного муниципального контракта № 201919 от 12.08.2019 на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Таежинского сельсовета Канского района Красноярского края                   с АО СибНИИ градостроительства, проект генерального плана и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Таежинского сельсовета Канского района Красноярского края направленный в Министерство лесного хозяйства Красноярского края на предварительное согласование ввиду перевода п. Таежный из земель лесного фонда в земли населенных пунктов до настоящего не согласован. Разработчик проекта генерального плана и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Таежинского сельсовета Канского района Красноярского края АО СибНИИ градостроительство не отправил материалы для размещения в ФГИС ТП.

Письмом администрация Канского района от 15.06.2022 № 2984 обращалась к                         АО СибНИИ градостроительства исправить выявленные замечания о корректировке генерального плана Чечеульский сельсовет Канского района и направления файлов Таеженского сельсовета Канского района для размещения в ФГИС ТП, что подтверждается электронным письмом.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту администрация                      Канского района в адрес АО СибНИИ градостроительства направила претензию от 25.08.2023 № 4441, в котором повторно предложено в добровольном порядке произвести корректировку (доработку) проектов Генерального плана Чечеульского и Филимоновского сельсоветов Канского района Красноярского края и направить материалы для размещения в ФГИС ТП Таеженского сельсовета Канского района Красноярского края в течение 30 календарных дней. Срок для ответа на претензию составляет 7 календарных дней с момента её получения. В случае ответа на претензию администрация Канского района Красноярского края будет вынуждена обратиться в суд. Претензия от 25.08.2023 № 4441 осталась без ответа, что подтверждается возвратом конверта о не получении почтовой корреспонденции. Письмом администрацией Канского района Красноярского края от 20.06.2024 № 3353 предприняты действия, направленные на примирение, договоренности между сторонами не достигнуто.

Требования об устранении недостатков заявлено в пределах гарантийного срока.

Администрацией согласно пункту 7.4. контракта начислен штраф в сумме 200 000,00 руб. и пеня от суммы невыполненного контракта в размере 2 000 000 руб. в пределах гарантийного срока за период с 25.08.2023 (дата подачи претензии) по 06.02.2025 (дата подачи искового заявления) в размере 491 313,72 руб.

Администрация обратилась в суд с иском о взыскании с общества Сибирского научно-исследовательского и проектного института градостроительства убытков в размере 2 000 000,00 руб., штрафа в размере 200 000,00 руб., пени в сумме 491 313,72 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований -                  в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Между администрацией Канского района Красноярского края (заказчиком) и акционерным обществом Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (исполнителем) на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0119200000119005579 от 24.07.2019 заключен муниципальный контракт № 201919 от 12.08.2019 на выполнение работ «Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Филимоновского, Таежного и Чечеульского сельсоветов Канского района»

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В силу статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Согласно части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

По смыслу статей 711, 721 Гражданского кодекса Российской Федерации оплате подлежат качественно выполненные работы, поэтому работы, выполненные с отступлением от требований договора и установленных норм и правил, не могут считаться выполненными надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг № 97 от 02.12.2019, согласно которому исполнитель выполнил, а заказчик принял услугу по разработке: «Проект внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Филимоновского, Таежного и Чечеульского сельсоветов Канского района» на сумму 2 000 000 руб.

Платежными поручениями от 09.12.2019 № 361946 на сумму 200 000 руб., от 30.12.2019 № 487750 на сумму 1 800 000 руб. заказчиком произведена оплата выполненных работ.

По итогам направления документов на согласование Правительством Красноярского края выдано заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края от 04.08.2020 № 3-08372.

В заключении указано, что по результатам проверки проекта генерального плана               Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получены положительные заключения: Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Министерства спорта Красноярского края, Министерства здравоохранения Красноярского края, Министерства цифрового развития, Министерства тарифной политики, агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Агентства по туризму Красноярского края.

Заключение Министерства культуры Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не поступили в установленный срок и в соответствии с пунктом                   9 Порядка проект генерального плана Филимоновоского сельсовета Канского района Красноярского края считается согласованными с данными органами исполнительной власти Красноярского края. Министерство финансов Красноярского края сообщило об отсутствии компетенции по рассмотрению проектов документов территориального планирования.

В заключении также указано, что в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ, пункта 4 Порядка, учитывая, что проект генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получил отрицательные заключения Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 30.06.2020 № 98-85-1250,               Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 08.07.2020 № 98-79-894, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.07.2020 № 98-77-2337, Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.06.2020 № 98-86-1957, Министерства социальной политики Красноярского края от 16.06.2020 № 98-80-1464, Министерства образования Красноярского края от 16.06.2020 № 98-75-957, агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 26.06.2020 № 98-95-368/05 и замечания Администрацией Канского района не устранены, данный проект отклоняется от согласования Правительством Красноярского края.

По итогам направления документов на согласование, Правительством Красноярского края выдано заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края от 01.10.2020 №3-011005.

В заключении указано, что по результатам проверки проекта генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края получены положительные заключения: Министерства культуры Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, Министерства спорта Красноярского края, Министерства здравоохранения Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, Министерства цифрового развития Красноярского края, Министерства тарифной политики Красноярского края, Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Агентства по туризму Красноярского края.

Заключение Службы по государственной охране объектов культурного наследия                Красноярского края не поступило в установленный срок и в соответствии с пунктом                    9 Порядке проект генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края считается согласованным с данным органом исполнительной власти Красноярского края.

Министерство финансов Красноярского края сообщило об отсутствии компетенции по рассмотрению проектов документов территориального планирования.

В заключении также указано, что в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ, пункта 4 Порядка, учитывая, что проект генерального плана Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края получил отрицательные заключения Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 17.08.2020 № 98-85-1642,               Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 28.08.2020 № 98-79-1177, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25.08.2020 № 98-77-3099, Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 21.08.2020 № 98-78-2593/07, Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 02.09.2020 № 9-86-2824, Министерства социальной политики Красноярского края от 07.08.2020 № 98-80-1871, Агентства по гражданского обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 10.08.2020 № 98-95-528/05 и замечания Администрацией Канского района Красноярского края не устранены, данный проект отклоняется от согласования Правительством Красноярского края.

Согласно сводному заключению от 28.10.2020 № 35726-ОТ/Д24И о несогласии с проектом генерального плана сельского поселения Чечеульский сельсовет Канского района Красноярского края, выданное Министерством экономического развития Российской Федерации, выявлены замечания.

Заключения о несогласии с проектом получены от: Рослесхоза от 19.08.2020 № ЕК-03-31/16176 (о пересечении земель лесного фонда с землями населенных пунктов); Минприроды России от 15.09.2020 № 02-19-31/24060 (о поддержке замечаний Рослесхоза в части земель лесного фонда, а также о необходимости отображения в проекте береговых полос водных объектов общего пользования и границ зон подтопления). Замечания Минприроды России и Рослесхоза не были урегулированы на совещании по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования в Минэкономразвития России от 19.10.2020  № 10-Д27. В соответствии с пунктами 2.9 и 2.11 Порядка, на основании заключений Минприроды России и               Рослесхоза, а также протокола совещания от 19.10.2020 № 10-Д27 проект генерального сельского поселения Чечеульского сельсовета Канского муниципального района Красноярского края считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП (карточка согласования проекта № 046621144002020304202006152).

По итогам направления документов на согласования Правительством Красноярского края выдано заключение о несогласии с проектом генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края от 12.09.2023 №4769.

В заключении указано, что по результатам рассмотрения уполномоченными отраслевыми органами проекта генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получены положительные заключения: Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Министерства спорта Красноярского края, Министерства образования Красноярского края, Министерства цифрового развития Красноярского края, Министерства культуры Красноярского края, Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Агентства по туризму Красноярского края.

Заключение Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края не поступили в установленный срок и в соответствии с пунктом 9 Порядка проект генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края считается согласованным с данными органами исполнительной власти Красноярского края.

В заключении также указано, что в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ, пункта 10 Порядка, учитывая, что проект генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края получил отрицательные заключения Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 21.09.2023 № 98-85-1560,  Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 22.09.2023 № 98-78-2649, Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 22.09.2023 № 98-86-4592, Министерства социальной политики Красноярского края от 22.09.2023 № 98-80-4936, Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациями и пожарной безопасности Красноярского края от 26.09.2023 № 98-95-1232/05 данный проект отклоняется от согласования Правительством Красноярского края.

Согласно сводному заключению от 08.10.2023 № 04621438-1сз\исх-12553 об отказе в согласовании проекта генерального плана Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, выданному Министерством экономического развития Российской Федерации выявлены замечания.

Заключения о несогласии с проектом получены от Рослесхоза от 02.10.2023 № 04621438-2460сз\вх-13048 в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда без обоснования такового включения. Замечания Рослесхоза не были урегулированы в ходе согласительного совещания по урегулированию разногласий с федеральными органами исполнительной власти от 03.10.2023 № 95 - ВД. В соответствии с пунктом 2.8 Порядка проект считается согласованными с Минобрнауки России, Минэнерго России, Минприроды России, Минздравом России, МЧС России, Минпромторгом России, МВД России, СВР России, Росгвардией, ФСБ России, ФСО России, Госкорпорацией «Роскосмос», не представившими заключения на проект в установленный срок. Зоны территориального развития, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, игорные зоны, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены особенности правового регулирования, на территории Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края не размещены.               В соответствии с пунктом 2.9 и 2.11 Порядка, на основании заключения Рослесхоза, протокола согласительного совещания по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования в Минэкономразвития России от 03.10.2023 № 95 - ВД проект считается не согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных во ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН № 0462413801010304202308111).

В рамках заключенного муниципального контракта № 201919 от 12.08.2019 на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Таежинского сельсовета Канского района Красноярского края                   с АО СибНИИ градостроительства, проект генерального плана и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Таежинского сельсовета Канского района Красноярского края направленный в Министерство лесного хозяйства Красноярского края на предварительное согласование ввиду перевода п. Таежный из земель лесного фонда в земли населенных пунктов до настоящего не согласован. Разработчик проекта генерального плана и внесение изменений в Правила землепользования и застройки Таежинского сельсовета Канского района Красноярского края АО СибНИИ градостроительство не отправил материалы для размещения в ФГИС ТП.

Письмом администрация Канского района от 15.06.2022 № 2984 обращалась к                         АО СибНИИ градостроительства исправить выявленные замечания о корректировке генерального плана Чечеульский сельсовет Канского района и направления файлов Таеженского сельсовета Канского района для размещения в ФГИС ТП, что подтверждается электронным письмом.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту администрация                      Канского района в адрес АО СибНИИ градостроительства направила претензию от 25.08.2023 № 4441, в котором повторно предложено в добровольном порядке произвести корректировку (доработку) проектов Генерального плана Чечеульского и Филимоновского сельсоветов Канского района Красноярского края и направить материалы для размещения в ФГИС ТП Таеженского сельсовета Канского района Красноярского края в течение 30 календарных дней. Срок для ответа на претензию составляет 7 календарных дней с момента её получения. В случае ответа на претензию администрация Канского района Красноярского края будет вынуждена обратиться в суд. Претензия от 25.08.2023 № 4441 осталась без ответа, что подтверждается возвратом конверта о не получении почтовой корреспонденции. Письмом администрацией Канского района Красноярского края от 20.06.2024 № 3353 предприняты действия, направленные на примирение, договоренности между сторонами не достигнуто.

Требования об устранении недостатков заявлено в пределах гарантийного срока.

Ссылаясь на неустранение подрядчиком замечаний, выявленных в пределах гарантийного срока, отказ в согласовании проекта внесения изменений в генеральные планы, истец указывал на то, что результат работ не достигнут, в связи с чем просил взыскать с ответчика в качестве убытков произведенную оплату в размере 2 000 000 руб.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

Согласно пункту 12 Постановления № 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Смысл гарантийного срока заключается в том, что подрядчик гарантирует заказчику, что в течение обусловленного периода времени результат работ будет сохранять свои полезные свойства. Распространяя свое действие на период после приемки выполненных работ, гарантийное обязательство придает отношениям сторон по договору подряда длящийся характер. Презюмируется, что при обычной надлежащей эксплуатации предмета, явившегося результатом работ, недостаток, появившийся в течение гарантийного срока, возникает в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств (определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС16-4427 от 25.08.2016 по делу № А40-50219/2015).

По существу изложенных выше норм, закон освобождает заказчика от доказывания причин возникших в течение гарантийного срока дефектов, возлагая на него обязанность лишь доказать факты наличия таких дефектов и обращения к подрядчику в разумный срок с требованием об их устранении, в то время как для подрядчика существует презумпция его вины в возникновении недостатков работ, опровергнуть которую он может лишь активной позицией по представлению соответствующих доказательств. Чтобы освободиться от ответственности, подрядчик должен доказать, что недостатки результата работ возникли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Учитывая, что ответчиком выявленные недостатки выполненных работ не устранены, выполненные работы не имеются потребительской ценности, суд приходит к выводу, что на стороне истца по вине ответчика возникли убытки.

Ответчик требования истца не оспорил, о назначении судебной экспертизы качества работ – не заявил. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требование истца о взыскании с ответчика 2 000 000 руб. убытков является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено о взыскании с ответчика 200 000 руб. штрафа и 491 313,72 руб. неустойки за период с 25.08.2023 (дата подачи претензии) по 06.02.2025 (дата подачи искового заявления).

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. В силу части 2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, при этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 7.4 контракта, в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

За каждый факт не исполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Учитывая установленный факт ненадлежащего исполнения ответчиков  обязательств по контракту, просрочки исполнения гарантийных обязательств по устранению недостатков выполненных работ, требования истца о взыскании 200 000 руб. штрафа и 491 313,72 руб. пени также являются обоснованными.

Судом учтено, что истцом расчет выполнен с применением формулы для расчета процентов за пользование чужими денежными средствами. Однако, сумма пени, рассчитанная с учетом условий контракта (исходя из 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации), превышает заявленную ко взысканию с ответчика сумму пени. Следовательно, заявление меньшей суммы пени является правом истца, произведенный истцом расчет не нарушает прав ответчика.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса            Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.                 Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 105 739,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества Сибирского научно-исследовательского и проектного института градостроительства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Новосибирск, дата регистрации 20.01.2009) в пользу Администрации Канского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Канск, дата регистрации 04.06.1997)                        убытки в размере 2 000 000,00 руб., штраф в размере 200 000,00 руб., пеню в размере 491 313,72 руб.

Взыскать с акционерного общества «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Новосибирск,                дата регистрации 20.01.2009) в доход федерального бюджета 105 739,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 10 июля 2025 года    

Судья

О.С. Щёлокова