АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7355/2025

город Вологда

13 октября 2025 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 35» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 19.06.2025 № 78/05-14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 35» (ООО «Торгсервис 35», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании  постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление) от 19.06.2025 № 78/05-14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также просит признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Общество и Управление, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили,  в ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 16.01.2025 Управлением на основании решения начальника Управления от 14.01.2025 № 35-06/28-331-2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в том числе по адресу места осуществления деятельности: 

<

...>, торговая точка «Светофор», в ходе которой установлено, что обществом осуществляется розничная продажа продукции легкой промышленности, обувных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации:

- обувь «Бабуши», производство Россия, размер 37, 39, цвет черный, по цене 381,05 руб., в количестве 3 пары;

 - полуботинки мужские и женские, производство Китай, размер 36-44, цвет серый, черный, по цене 400,02 руб., в количестве 7 пар;

- туфли комнатные женские, производство Россия, размер 36-41, цвет зеленый, по цене 369,85 руб., в количестве 6 пар;

- полуботинки зимние непромокаемые, мужские и женские, размер 36-44, цвет черный, по цене 541,62 руб., в количестве 51 пары;

- ветровка мужская, размер 48, по цене 949,90 руб., в количестве 1 штука, информация об обороте которых не передается в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга, что является нарушением подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации, в отношении обувных товаров» (далее – Постановление № 860), нарушение подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров» (далее – Постановление № 1956), пункты 4, 10, 25, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее – Постановление № 515).

По результатам проверки составлен акт от 30.01.2025 № 60-06-01 и специалистом-экспертом Великоустюгского территориального отдела Управления 25.04.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 78/05-14 по статье 15.12.1 КоАП РФ.

Руководитель Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 19.06.2025 № 78/05-14, которым ООО «Торгсервис 35» признано виновным в совершении административных правонарушений по статье 15.12.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.   

Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в арбитражный суд.

Согласно статье 15.12.1 КоАП РФ непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860 утверждены Правила маркировки обувных товаров средствами идентификации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 860 участники оборота обувных товаров в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами с 1 июля 2020 г. вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 утверждены Правила маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации.

В силу подпункта «д» пункта 2 указанного постановления участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами с 1 января 2021 г. в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота (коды 14.11.10, 14.14.13, 14.13.21, 14.13.31, 13.92.12, 13.92.13 и 13.92.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и коды 4203 10 000, 6106, 6201, 6202 и 6302 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). При этом в случае, если участники оборота товаров легкой промышленности наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку начиная с даты вступления в силу настоящего постановления, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга.

Согласно пункту 4 Постановления № 515 маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

Пунктом 10 Постановления № 515 предусмотрено, что товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров, за исключением периода действия аварийной ситуации, определенной в разделе IX Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" (пункт 25 Постановления № 515).

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

В целях оснащения устройствами регистрации выбытия участники оборота товаров, обеспечивающие нанесение средств идентификации, заключают с оператором договоры, содержащие в том числе условия предоставления устройств регистрации выбытия и их регламентного обслуживания. Типовая форма таких договоров утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Предоставленные устройства регистрации выбытия оператор регистрирует в информационной системе мониторинга (пункт 26 Постановления № 515).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Противоправность деяния установлена статьи 15.12.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 11.06.2021 №204-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непредставлении сведений и (или) нарушении порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается факт того, что на момент проверки (16.01.2025) обществом  в торговой точке «Светофор» по адресу: 

<

...>, осуществляется розничная продажа продукции легкой промышленности, обувных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации:

- обувь «Бабуши», производство Россия, размер 37, 39, цвет черный, по цене 381,05 руб., в количестве 3 пары;

 - полуботинки мужские и женские, производство Китай, размер 36-44, цвет серый, черный, по цене 400,02 руб., в количестве 7 пар;

- туфли комнатные женские, производство Россия, размер 36-41, цвет зеленый, по цене 369,85 руб., в количестве 6 пар;

- полуботинки зимние непромокаемые, мужские и женские, размер 36-44, цвет черный, по цене 541,62 руб., в количестве 51 пары;

- ветровка мужская, размер 48, по цене 949,90 руб., в количестве 1 штука, информация об обороте которых не передается в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Выявленные нарушения правомерно квалифицированы Управлением по статье 15.12.1 КоАП РФ.

В силу части  1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению порядка мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в данной сфере в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях ООО «Торгсервис 35» имеется состав вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, оспариваемое постановление Управления вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности.   

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Управлением в отношении общества проведена проверка осуществления деятельности по нескольким адресам в городах: Вологде, Никольске, Тотьме, Череповце, поселках Шексна и Кадуй, по результатам которых составлены несколько протоколов об административных правонарушения по статье 15.12.1 КоАП РФ и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.12.1 КоАП РФ: от 06.03.2025 № 59/52-06-01, от 06.03.20205 № 60/49-06-01, от 17.04.2025 № 16/02-21, от 17.04.2025 № 17/02-21. Первые два постановления вступили в законную силу.

Поскольку все правонарушения, указанные в данных постановлениях, а также в оспариваемом, выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, ответственность предусмотрена одной и той же статьей, суд полагает, что в данном случае подлежит применению часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, а поэтому повторное привлечение к административной ответственности по постановлению от 19.06.2025 № 78/05-14 является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 19.06.2025 № 78/05-14 о привлечении ООО «Торгсервис 35» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

                                                        р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 19.06.2025 № 78/05-14 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 35» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                        С.А. Киров