АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31405/2021

г. Новосибирск

29 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская Городская Сетевая Компания», г. Новосибирск (ОГРН:1165476204420, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

с участием третьего лица - АО «Завод сборного железобетона № 6»

об оспаривании постановления №140-14.6/2-ЮЛ/2021 от 29.10.2021.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 99 от 01.10.2021, паспорт, копия диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 4 от 10.08.2021, удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская Городская Сетевая Компания» (далее - заявитель, общество, ООО «НГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 29.10.2021 о привлечении к административной ответственности по делу №140-14.6/2-ЮЛ/2021 (далее - оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» (далее – третье лицо, АО «ЗСЖБ № 6»).

Определением суда от 18.11.2021 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

18.01.2022 арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указал на то, что при рассмотрении дела  об административном правонарушении Департаментом не были учтены и должным образом приняты доказательства, представленные ООО «НГСК», а именно письмо потребителя (АО «ЗСЖБ № 6») согласно которому потребитель был уведомлен ООО «НГСК» о наличии у него (потребителя) права на выбор ставки, что также подтверждается предоставлением ему соответствующей памятки, до подписания договора потребитель владел информацией о двух вариантах расчета ставок, со стороны ООО «НГСК» потребителю было предоставлено право выбора ставки, потребитель самостоятельно осуществил выбор ставки за единицу мощности, имущественные права и интересы потребителя нарушены не были, со стороны ООО «НГСК» отсутствует факт нарушения порядка ценообразования. Кроме того полагает, что выявленное правонарушение влечет административную ответственность предусмотренную статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а Департамент не уполномочен рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, при этом указывает, что в течение срока действия договорных обязательств ООО «НГСК» имело возможность принять меры по соблюдению требования законодательства в части урегулирования вопроса о размере платы за технологическое присоединение, с учетом права заявителя на выбор вида ставки платы за технологическое присоединение. ООО «НГСК» имело возможность предоставить третьему лицу право выбора наиболее предпочтительной для заявителя ставки платы за технологическое присоединение по договору, исходя из ставок, утвержденных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2020 № 666-ЭЭ, и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение по договору №314-747/ТП с учетом выбранной заявителем, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования. По мнению административного органа, ООО «НГСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Представитель от третьего лица в судебное заседание не явился, согласно представленному в материалы дела отзыву, указывает на незаконность оспариваемого заявителем постановления, отмечая, что права третьего лица не могут быть нарушены действиями ООО «НГСК» поскольку ООО «НГСК» уведомило АО «ЗСЖБ № 6» о возможности выбора вида ставки, ООО «НГСК» не понуждало АО «ЗСЖБ № 6» на заключение договора с определенным видом ставки; АО «ЗСЖБ №6» самостоятельно, на основании представленных ООО «НГСК» документов, осуществило выбор ставки и заключило договор на соответствующих условиях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

12.10.2021 в Департамент из прокуратуры Калининского района г. Новосибирска поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (далее - постановление прокуратуры) (вх. 2128/33), вынесенное в отношении ООО «НГСК», по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражающиеся в нарушении порядка ценообразования в сфере электроэнергетики, при установлении платы по договору об осуществлении технологического присоединения № 314-747/ТП.

Административным органом в результате рассмотрения постановления прокуратуры и материалов дела установлено, что между ООО «НГСК» и АО «ЗСЖБ №6» 13.10.2020 был заключен Договор об осуществлении технологического присоединения №314-747/ТП (далее - договор №314-747/ТП) объекта: «Площадки для хранения материалов по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ город Новосибирск, Кировский район, ул. Николая Сотникова, з/у 36, площадью 19724 кв. м.» АО «Завод сборного железобетона №6».

Размер платы за технологическое присоединение по Договору №314-747/ТП (пункт 10) был определен ООО «НГСК» в размере 97 684,80 руб. (с учетом НДС) в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания); исходя из действующих на момент заключения Договора ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 30.12.2019 № 770-ЭЭ (далее - Приказ № 770-ЭЭ).

Расчет произведен в соответствии с разделом II Методических указаний, на основании утвержденной пунктом 8 Приказа 770-ЭЭ формулы платы.

Согласно пункту 7 Методических указаний №1135/17 заявитель вправе выбрать ставку платы на стадии заключения договора (то есть, как следует из пункта 15 Правил технологического присоединения № 861, на стадии подписания составленного сетевой организацией проекта договора); исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства можно сделать вывод, что сетевая организация должна предложить заявителю два варианта расчета размера платы за технологическое присоединение - на основании ставок платы за единицу максимальной мощности и на основании стандартизированных тарифных ставок, предоставив ему право выбора того или иного вида ставок.

30.09.2020 АО «Завод сборного железобетона №6» обратилось в ООО «НГСК» с заявкой на подключение.

ООО «НГСК» выдало АО «ЗСЖБ №6» технические условия № 314-747 и предоставило для подписания Договор № 314-747/ТП.

Согласно пункту 10 Договора № 314-747/ТП размер платы в сумме 97 684,80 руб. был установлен с учетом расчета, произведенного в соответствии с разделом II Методических указаний, на основании утвержденной пунктом 8 Приказа 770-ЭЭ формулы платы за технологическое присоединение.

Сведений о том, что заявителю вместе с данным расчетом был предоставлен расчет платы с применением ставки за единицу максимальной мощности, в договоре № 314-747/ТП не содержится, каких-либо приложений к данному договору с альтернативным расчетом нет.

При этом при расчете платы за технологическое присоединение на основании ставок за единицу максимальной мощности (альтернативным методом), установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2019 № 770-ЭЭ (далее - Приказ № 770-ЭЭ), в соответствии с Разделом III Методических указаний размер платы за технологическое присоединение по Договору составил бы 85 298,4 руб. с НДС.

Альтернативный расчет в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 1 Приложения №1 Приказа 770-ЭЭ, который составляет 718 руб./кВт за организационные мероприятия:

Птп=(718*99)*1,2=85 298,4 руб. с учетом ставки НДС - 20%.

Таким образом, по мнению Департамента, в случае применения ставки за единицу максимальной мощности размер платы за технологическое присоединение для заявителя составил бы 85298,4 руб. (с учетом НДС), что на 12386,4 руб. меньше платы, установленной ООО «НГСК» в договоре №314-747/ТП.

В договоре №314-747/ТП и приложениях к нему отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие заявителю (АО «ЗСЖБ № 6») определить размер платы за технологическое присоединение путем выбора вида стандартизированной ставки, утвержденных приказом № 770-ЭЭ.

Согласно пункту 11 Договора № №314-747/ТП внесение оплаты осуществляется в течение определенного срока со дня заключения договора и до истечения 15 дней после подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

АО «ЗСЖБ № 6» произвело оплату по договору №314-747/ТП согласно платежному документу 20.10.2020.

Акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «ЗСЖБ № 6» составлен ООО «НГСК» 02.02.2021 (сумма платы в акте составляет 97 684,80 руб.).

По мнению административного органа, ООО «НГСК» имело возможность предоставить АО «ЗСЖБ №6» право выбора наиболее предпочтительной для заявителя ставки платы за технологическое присоединение по договору, исходя из ставок, утвержденных приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2019 № 770-ЭЭ, и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение по договору №314-747/ТП с учетом выбранной заявителем, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «НГСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с оспариваемым постановление ООО «НГСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также ука¬зов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а так же требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, такой договор является публичным.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ). В силу подпункта «д» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 4 статьи 23.1, пункту 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, пункту 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области» органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования), является департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент).

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (пункт 87 Основ ценообразования).

Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания № 1135/17).

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний №1135/17 органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются на период регулирования: стандартизированные тарифные ставки согласно главе II Методических указаний; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с главой III Методических указаний; формула платы за технологическое присоединение.

В соответствии с абзацем 7 пункта 87 Основ ценообразования, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Согласно пункту 7 Методических указаний № 1135/17, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении тех-нологического присоединения.

В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Таким образом, пунктом 7 Методических указаний №1135/17 определено, что право выбора вида ставки реализуется заявителем на стадии заключения договора. И только в случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Процедура технологического присоединения, установленная пунктами 7-15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Правилами № 861, предусматривает заключение договора технологического присоединения путем обмена следующими документами: направление заявителем в сетевую организацию заявки; направление сетевой организацией заявителю для подписания заполненного и подписанного проекта договора в двух экземплярах.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

С учетом изложенного, на этапе заключения договора технологического присоединения возможность выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение должна быть предоставлена ему сетевой организацией.

При предоставлении заявителю выбора в случае, когда он им не воспользовался, сетевая организация вправе выбрать ставку самостоятельно и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Установленный пунктами 15, 16 Правил № 861 порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения не исключает обязанности сетевой организации, являющейся профессиональным участником, то есть сильной стороной соответствующих правоотношений, обеспечить заявителю возможность выбора вида ставки платы за технологическое присоединение с учетом абзацев 7 пункта 87 Основ ценообразования № 1178, пункта 7 Методических указаний № 1135/17.

Рассматриваемые статьи КоАП содержатся в разных главах КоАП: статья 9.21 - в Главе 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»; статья 14.6 - в Главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического при-соединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Диспозиция статьи 9.21 КоАП предусматривает специальную объективную сторону и специальный субъектный состав по отношению к объективной стороне и субъектному составу, предусмотренным статьей 14.6 КоАП.

В свою очередь нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим, тепловым и газораспределительным сетям, а также централизованным системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно Рекомендациям № 1/2021 Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа (утвержденным на заседании президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.11.2021, с учетом изменений, утвержденных президиумом суда округа 14.01.2022) нарушение субъектом естественной монополии норм Правил, регламентирующих порядок определения платы за осуществления технологического присоединения объектов к сетям электро-тепло-газо-водоснабжения и водоотведения, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу подпункта «д» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Правилами № 861, одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.

Таким образом, нарушение порядка ценообразования при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к статье 14.6 КоАП РФ.

Департамент не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Компетентным органом, рассматривающим такие административные дела, согласно статье 23.48 КоАП РФ, является Федеральная антимонопольная служба в лице ее территориальных органов.

Следовательно, действия общества, выразившиеся в непредставлении потребителю в договоре и (или) технических условиях вариантов расчета платы за технологическое присоединение в соответствие с Правилами присоединения, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Кроме того суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.  силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за это административное правонарушение составляет один год.

Как следует из оспариваемого постановления договор №314-747/ТП был заключен 13.10.2020.

Доводы заинтересованного лица что нарушение является длящимся и выражается в не изменении  расчета в последующем суд находит несостоятельными.  

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Вменяемое заявителю административное правонарушение не отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку объективной стороной вменяемого обществу правонарушения являются действия по направлению проекта договора потребителю с расчетом платы, произведенным  с нарушением требований законодательства и без предоставления права выбора потребителю ставки  для расчета платы. 

Все существенные условия определены, расчет размера платы за технологическое присоединение и его согласование осуществляется в момент заключения договора. Следовательно все элементы состава правонарушения имеют место на момент подписания договора и именно с указанной даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности. При этом дата обнаружения административного правонарушения  не может в данном случае учитываться. 

Поскольку оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято неуполномоченным лицом и содержит неправильную квалификацию правонарушения, принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, оно подлежит признанию незаконным и отмене. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по тарифам Новосибирской области от 29.10.2021 по делу об административном правонарушении №140-14.6/2-ЮЛ/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская Городская Сетевая Компания» (ОГРН:1165476204420, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                   А.В.Хорошилов