Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19820/2019

08 октября 2019 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству социального развития  Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо: НП «СОК «Лес», 

о признании недействительным ненормативного правового акта,  

при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.05.2019, паспорт; 

от ответчиков: ФИО3, доверенность от 08.09.2017, удостоверение;  ФИО4, доверенность от 16.01.2019, паспорт.  

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 28.05.2019, удостоверение  адвоката.  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» (далее –  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным решения УФАС по Пермскому краю от 29.05.2019 по делу   № 059/07/3-474/2019, решения комиссии Министерства социального развития  Пермского края (далее – Министерство), изложенного в протоколе № 4 от  17.06.2019 в части признания НП «СОК «Лес» победителем конкурса.  

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в  заявлении, поддержал. Полагает, что решение антимонопольного органа и  протокол признания НП «СОК «Лес» победителем конкурса являются  незаконными, поскольку заявка НП «СОК «Лес» необоснованно признана  соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с  непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица  на осуществление действий от имени юридического лица, а также в связи с  недостоверностью сведений об адресе местонахождения юридического лица.  

Представители антимонопольного органа и Министерства в удовлетворении  требований просят отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах.  

Указывают, что недостоверных сведений в составе заявки НП «СОК «Лес»  выявлено не было, представленных в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ и листа  записи ЕГРЮЛ было достаточно для подтверждения полномочий лица,  действующего от имени НП «СОК «Лес».  

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованных лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.  

17.12.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано  извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного  соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по  адресу: Пермский край, Нытвенский район, пгт. Новоильинский, ул. Ленина, д. 1г  (извещение № 171218/25327375/01).  

Дата начала приема заявок 18.12.2018, окончания приема заявок 05.02.2019,  дата вскрытия конвертов с заявками -06.02.2019, сроки предоставления конкурсных  предложений с 22.02.2019 по 24.05.2019, срок подписания протоколов о  результатах конкурса – 21.06.2019.  

Согласно протокола № 2 проведения предварительного отбора участников  конкурса от 11.02.2019 на конкурс поступило 2 заявки: ООО «Оздоровительно- образовательный центр «Звездный», НП «СОК «Лес». Конкурсной комиссией  принято решение допустить до участия в конкурсе обе поступившие заявки.  

17.06.2019 конкурсной комиссией принят протокол № 4 рассмотрения  конкурсных предложений, их оценки и определения победителя конкурса, согласно  которому победителем конкурса признано НП «СОК «Лес».  

ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» обратилось с  жалобой в УФАС по Пермскому краю на действия Министерства, конкурсной  комиссии.  

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Пермскому краю принято  оспариваемое решение от 29.05.2019 по делу № 059/07/3-474/2019 о признании  жалобы необоснованной.  

Не согласившись с решением антимонопольного органа, результатом  определения победителя конкурса, ООО «Оздоровительно-образовательный центр  «Звездный» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания  недействительным обжалуемого заявителем решения УФАС, необходимо наличие  двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие  нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.  

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от  

26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите  конкуренции) по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)  юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки,  конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении  торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги,  проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством  Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и  проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за  исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением,  изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и  законных интересов сторон концессионного соглашения установлены  Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»  (далее – Закон о концессионных соглашениях).  

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по  концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет  создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество  (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество,  технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления  деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением  случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта,  предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях (далее -  объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит  или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность  с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а  концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим  соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения  для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является  договором, в котором содержатся элементы различных договоров,  предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного  соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского  законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном  соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или  существа концессионного соглашения.  

Согласно п. 2, 3 ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях решение об  отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной  комиссией в случае, если заявка на участие в конкурсе не соответствует  требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным  конкурсной документацией; представленные заявителем документы и материалы  неполны и (или) недостоверны.  

Как следует из материалов дела, конкурс проводился в соответствии с  Конкурсной документацией на право заключения концессионного соглашения в  отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу:  

Пермский край, Нытвенский район, пгт. Новоильинский, ул. Ленина, д. 1г (далее –  Документация).  

В п. 19.2 Документации установлены аналогичные положения как в п. 2, 3 ч. 3  ст. 29 Закона о концессионных соглашениях.  

Согласно пп. «в» п. 13.1 Документации, заявители конкурса представляют, в  том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление  действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении  или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в  соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от  имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени  руководителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать  также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную  печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических  лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально  заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность  подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в  конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого  лица.  

В силу пп. «г» п. 18.1 Документации, конкурсная комиссия рассматривает  заявки и определяет полномочность лица на осуществление действий, связанных с  участием в конкурсе от имени заявителя.  

Согласно п. 18.2 Документации, конкурсная комиссия вправе направить  заявителю запрос о представлении разъяснений положений заявки (документов и  материалов, представленных в составе заявки).  

Из анализа заявки НП «СОК «Лес» антимонопольным органом установлено,  что заявка была подана и подписана от имени исполнительного директора  НП «СОК «Лес» - ФИО6. Действительно, в составе заявки  отсутствует копия решения о назначении или об избрании либо приказа о  назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое  физическое лицо обладает правом действовать от имени общества без  доверенности. Между тем, составе заявки была представлена выписка из ЕГРЮЛ  от 25.01.2019 в отношении НП «СОК «Лес», согласно которой лицом, имеющим  право без доверенности действовать от имени юридического лица является  исполнительный директор ФИО6. Сведения об этом лице  внесены в ЕГРЮЛ за ГРН 6185958216735 от 27.12.2018. В составе заявки также  представлена копия листа записи ЕГРЮЛ 6185958216735 от 27.12.2018 с печатью  регистрирующего органа, которым были внесены сведения об исполнительном  директоре.  

Таким образом, у конкурсной комиссии обоснованно не возникло сомнений  относительно полномочий ФИО6, подписавшего заявку на участие в  конкурсе, действовать от имени НП «СОК «Лес». В случае неполноты сведений о  лице, имеющим право действовать от имени юридического лица (участника  конкурса) без доверенности, комиссия имела право обраться к НП «СОК «Лес» за  разъяснениями, однако этого не последовало, поскольку у комиссии не возникло  сомнений относительно полномочий лица, подписавшего заявку.  

Из анализа заявки НП «СОК «Лес» также установлено, что в качестве  юридического адреса участника конкурса указано: 614053, 

<

...>. Сведения о данном адресе (месте нахождения) НП «СОК «Лес»  

также содержатся в представленной в составе заявки выписке из ЕГРЮЛ от  25.01.2019 № ЮЭ9965-19-7417955. Записей о недостоверности адреса (места  нахождения) НП «СОК «Лес», включенного в ЕГРЮЛ в порядке, установленном  Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в выписке не  содержится. Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствовали основания  полагать о недостоверности указанного в заявке юридического адреса НП «СОК  «Лес».  

Доводы заявителя признаются судом необоснованными. 

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеющиеся  доказательства позволили антимонопольному органу прийти к верному выводу о  признании жалобы необоснованной. Антимонопольным органом дана надлежащая  оценка доводам заявителя в оспариваемом решении. Процессуальных нарушений  при рассмотрении дела антимонопольным органом не допущено.  

Следовательно, оспариваемое решение комиссии Министерства, изложенное в  протоколе № 4 от 17.06.2019, в части признания НП «СОК «Лес» победителем  конкурса признается судом законным и обоснованным.  

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, какие образом  нарушаются его права и законные интересы при условии, что оба участника –  ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» и НП «СОК «Лес»  были допущены к участию в конкурсе, набрали равное количество баллов, а  победитель был определен в соответствии с правилами, установленными п. 27.4  Документации, как лицо, подавшее заявку первым - НП «СОК «Лес» (ст. 65 АПК  РФ).  

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает,  что оснований для признания решений УФАС по Пермскому краю и Министерства  недействительными не имеется, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в  удовлетворении требований заявителя.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении  требований судебные расходы относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Е.Б. Цыренова