ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-25931/2019

город Ростов-на-Дону

28 октября 2019 года

15АП-17997/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 26.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Безопасный город» на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 13.09.2019 по делу № А53-25931/2019,по заявлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Безопасный город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (далее – Управление Росгвардии по РО, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Безопасный город» (далее – ООО «Безопасный город», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 13.09.2019 суд привлек ООО «Безопасный город» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Безопасный город» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что при заключении контрактов и последующем оказании услуг охранного характера, условиями контракта не предусматривалась необходимость иметь соответствующую лицензию, предоставляющую право оказания услуг охраны объекта, подлежащего антитеррористической защищенности (7 пункт лицензии). Общество также полагает допущенное правонарушение малозначительным.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 18.06.2019 из Ростовского Регионального отраслевого объединения Работодателей Федерального координационного центра Руководителей охранных структур (POOP ФКЦ «РОСТОВ») в ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области поступило обращение председателя правления с сообщением о нарушении ООО «Безопасный город» законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность.

В обращении указано, что ООО «Безопасный город» оказывает услуги охраны МБУЗ ЦГБ г. Батайска, МБУЗ «Детская городская поликлиника № 4 г. Ростова-на-Дону», ГБУ РО «Онкологический диспансер», подлежащим в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обязательной антитеррористической защищенности, не имея полномочий на выполнение функций по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

С целью проверки сведений, изложенных в обращении в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» был направлен соответствующий запрос.

Из поступившего 01.07.2019 ответа установлено, что МБУЗ ЦГБ г. Батайска, МБУЗ «Детская городская поликлиника № 4 г. Ростова-на-Дону» и ГБУ РО «Онкологический диспансер», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 подлежат обязательной антитеррористической защищенности.

ООО «Безопасный город» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 184, выданную 07.10.2015 ГУ МВД России по Ростовской области, которая предполагает предоставление следующих услуг охраны:

-   защита жизни и здоровья граждан;

-   охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1;

-   консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

-   обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

-   обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона№ 2487-1.

Юридическому лицу, специально учрежденному для этих целей разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов.

Для получения (переоформления) лицензии на осуществление частной охранной деятельности, руководителю частной охранной организации необходимо подать в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности заявление о выдаче (переоформлении) лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указать предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг и документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

С учетом изложенных обстоятельств Управлением Росгвардии по Ростовской области было установлено, что ООО «Безопасный город» оказывает услуги охраны вышеуказанных объектов, не имея соответствующей лицензии, предоставляющей право оказания услуг охраны объектам, подлежащим АТЗ (7 пункт лицензии).

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Управления Росгвардии по Ростовской области в отношении ООО «Безопасный город» был составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 №61ЛРР436180719017818/034 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д. 22-25).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических  лиц,   индивидуальных  предпринимателей  в  соответствующих  сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание частных охранных услуг. 

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2)    охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)    охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросамправомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)        обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, заисключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. 

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что общество на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности №048304 от 07.04.2016 со сроком действия до 07.04.2021, оказывало охранные услуги, не имея лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставляющей право оказания услуг охраны объектам, подлежащим антитеррористической защищенности (7 пункт лицензии), что является нарушением требований статей 3, 11 Закона № 2487-1 и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Безопасный город» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Безопасный город», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности в отсутствие необходимой лицензии, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного запрета на осуществление деятельности в отсутствие лицензии, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что при заключении контрактов и последующем оказании услуг охранного характера, условиями контракта не предусматривалась необходимость иметь соответствующую лицензию, предоставляющую право оказания услуг охраны объекта, подлежащего антитеррористической защищенности (7 пункт лицензии.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Будучи профессиональным участником рынка охранных услуг, оказываемых на основании специальных разрешений, общество должно своевременно знакомиться с требованиями законодательства и получать информацию об объектах охраны применительно к соблюдению своих публично-правовых обязанностей, и не допущению совершения правонарушений.

Вопросы отнесения подлежащих охране объектов к объектам, подлежащим антитеррористической защищенности, должны решаться на стадии заключения контрактов с учетом имеющихся у охранной организации лицензий и требований законодательства.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Безопасный город» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Судом также отклоняются доводы жалобы о незначительности правонарушения.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют в связи с повышенной опасностью проступка, поскольку лицензией на оказание охранных услуг объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, предусмотрены специальные требования к лицензиату, в том числе с учетом социального характера соответствующих объектов и повышенной угрозы инцидентов на таких объектах.

Кроме того, суд учитывает пренебрежительное отношение общества к исполнению публично-правового запрета, поскольку заявитель не признает вину в допущенном правонарушении.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 13.09.2019 об удовлетворении заявления и привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2019 по делу  № А53-25931/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

 

С.С. Филимонова