АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27976/2022

г. Новосибирск

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сетевая компания», г. Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания»

о признании недействительным решения Департамента по тарифам Новосибирской области о неоткрытии тарифного дела по корректировке тарифа на услуги ООО «ЭСК» по передаче тепловой энергии и теплоносителя на 2022 год, выраженное в письме Департамента по тарифам Новосибирской области от 08.07.2022 №1605/33,

при участии представителей сторон:

 заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.11.2021, паспорт, диплом; 

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 5 от 10.08.2022, удостоверение, диплом; 

третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.12.2021, паспорт, диплом,

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая сетевая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным (недействительным) решения Департамента о неоткрытии тарифного дела по корректировке тарифа на услуги ООО «ЭСК» по передаче тепловой энергии и теплоносителя на 2022 год, изложенное в письме Департамента от 08.07.2022 №1605/33 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – третье лицо, ООО «НТСК»).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к заявлению, в обоснование требований указал, на то, что приказом Департамента от 30.11.2021 №359-ТЭ в отношении общества был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год в размере 76,20 руб./Гкал без НДС, указанный тариф установлен Департаментом исходя из владения обществом тепловыми сетями общей протяжённостью 15,55 км, после принятия указанного приказа обществом были приобретены дополнительные тепловые сети, понесены дополнительные расходы на оплату теплоснабжающей организации (АО «СибЭКО») сверхнормативных потерь за 2021 год, с учётом изменившихся параметров расчётная экономически обоснованная цена за услуги по передаче тепловой энергии по мнению заявителя составляет 195,56 руб./Гкал, что более, чем в 2,5 раза больше установленного Департаментом тарифа.

В связи с тем, что ранее установленный Департаментом тариф не учитывает вновь приобретённые обществом тепловые сети и понесённые расходы, неосуществление Департаментом корректировки тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год в отношении общества, которое выражено в оспариваемом решении, нарушает права и законные интересы общества при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии, не позволяя обществу требовать оплаты услуг по экономически обоснованной цене за весь объём передаваемой тепловой энергии по всем принадлежащим тепловым сетям.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения, у Департамента не имелось оснований для открытия тарифного дела и корректировке тарифов поскольку государственное регулирование тарифа на услуги оп передаче тепловой энергии прекращено с 01.07.2022, ранее установленные тарифы также прекращают свое действие.

Представитель третьего лица относительно требований заявителя возражал, по доводам, изложенным в отзыве, ссылается на положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, в соответствии с которыми решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы, указывает, что с 01.07.2022 в городе Новосибирске тарифное регулирование прекращено, у Департамента отсутствовали правовые основания для установления/корректировки, утратившего силу тарифа, также полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в данном случае плата за услуги устанавливается по соглашению сторон, а в случае разногласий спор разрешается в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, следующее.

Приказом Департамента от 30.11.2021 №359-ТЭ в отношении общества был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии на 2022 год в размере 76,20 руб./Гкал без НДС, указанный тариф установлен Департаментом исходя из владения обществом тепловыми сетями общей протяжённостью 15,55 км, после принятия указанного приказа обществом были приобретены дополнительные тепловые сети, понесены дополнительные расходы на оплату теплоснабжающей организации (АО «СибЭКО») сверхнормативных потерь за 2021 год, с учётом изменившихся параметров расчётная экономически обоснованная цена за услуги по передаче тепловой энергии по мнению заявителя составляет 195,56 руб./Гкал.

ООО «ЭСК» обратилось в Департамент с заявлением от 29.06.2022 №92 (вх. № 1605/33 от 29.06.2022) о корректировке тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на территории города Новосибирска, на 2022 год.

Оспариваемым решением обществу сообщено о рассмотрении заявления и об отсутствии оснований для открытия тарифного дела по корректировке тарифа на услуги ООО «ЭСК» по передаче тепловой энергии и теплоносителя на 2022 год, поскольку государственное регулирование тарифа на услуги оп передаче тепловой энергии прекращено с 01.07.2022, ранее установленные тарифы также прекращают свое действие.

Не согласившись с решением Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 55-р, муниципальное образование городской округ - город Новосибирск Новосибирской области (далее - город Новосибирск) отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, а также в силу требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), приказом департамента от 28.06.2022 №112-ТЭ утверждены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск на 2022 год (начало действия - с 01.07.2022 года).

Согласно пункту 34 статьи 2 Закона № 190-ФЗ со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения начинается переходный период в ценовой зоне теплоснабжения, который заканчивается в день вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закон № 190-ФЗ.

Исходя из этого переходный период в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск во всех системах теплоснабжения на территории города Новосибирска закончился с 01.07.2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, относятся: цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленные в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск, с 01.07.2022 года прекращают свое действие.

Таким образом, в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, подключенным к системам теплоснабжения на территории города Новосибирска, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями города Новосибирска, в том числе ООО «ЭСК», с 01 июля 2022 года регулированию не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.3 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 Закона № 190-ФЗ, относятся цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Исходя из изложенного следует, что цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые заявителем, подлежали государственному регулированию до окончания переходного периода, который в городском округе - город Новосибирск завершился 01.07.2022 .

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в муниципальных образованиях, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения. 

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены определены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 37 Правил решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

С учетом того, что в г. Новосибирске с 01.07.2022 тарифное регулирование прекращено, у департамента отсутствовали правовые основания для установления (корректировки), утратившего силу тарифа.

В связи с указанным не могут быть приняты доводы общества о возможности корректировки департаментом ранее установленного им тарифа.

В соответствии с частью 5 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации. Индексация указанного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год в соответствии с правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, определенной в соответствии с настоящей частью, такие разногласия рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона в порядке обязательного досудебного урегулирования споров.

Законом № 190-ФЗ предусмотрено не применение ранее установленного регулирующим органом тарифа, а осуществление расчетов по цене, равной тарифу на дату окончания переходного периода в текущем году, и применение индексации на следующие годы.

Иное толкование вышеуказанной правовой нормы противоречит положениям части 1 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ, которыми предусмотрено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, относятся цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Что также исключает возможность корректировки ранее установленных тарифов.

Согласно пункту 12 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 26 Правил, орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов (за исключением метода обеспечения доходности инвестированного капитала) рассматривает представленные материалы с целью определения соответствия регулируемой организации условиям и критериям применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы № 1075), и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов.

В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения; срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней (пункт 20 Правил № 1075).

Таким образом, в рассматриваемом случае принятие решения об открытии тарифного дела и решения о корректировке тарифа, которому предшествует экспертиза предложения об установлении тарифа продолжительностью 30 календарных дней, на основании предложения заявителя, поступившего в департамент 29.06.2022, было невозможно, поскольку департамент приказом от 28.06.2022 № 112-ТЭ утвердил с 01.07.2022 предельные (максимальные) уровни цен на тепловую энергию, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям в системах теплоснабжения, расположенных на территории ценовой зоны теплоснабжения - город Новосибирск, на 2022 год. В связи с чем, с 01.07.2022 закончился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск, в которой не предусмотрено регулирование (корректировка) тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 61 (1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, установлено, что в ценовых зонах теплоснабжения в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на день окончания переходного периода, с учетом его индексации в соответствии с частью 5 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении№ и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012  № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения.

Цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, определенная в соответствии с порядком, установленным абзацем первым настоящего пункта, применяется только в отношении услуг по передаче тепловой энергии через объекты теплосетевого хозяйства соответствующей теплосетевой организации, которые учитывались при установлении тарифа для этой теплосетевой организации, действовавшего на дату окончания переходного периода, и не применяется в отношении услуг по передаче тепловой энергии через объекты теплосетевого хозяйства соответствующей теплосетевой организации, которые не учитывались при установлении тарифа для этой теплосетевой организации, действовавшего на дату окончания переходного периода.

Тариф на услуги по передаче тепловой энергии, установленный для ООО «ЭСК» приказом департамента от 30.11.2021 № 359-ТЭ и действующий на дату окончания переходного периода (30.06.2022), составлял 76,20 руб./Гкал (без НДС).

Полномочия департамента определны Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п (далее - Положение).

В соответствии с абзацем «а» подпункта «30.3» пункта 7 Положения к полномочиям департамента относится осуществление в ценовых зонах теплоснабжения индексации тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленного для соответствующей теплосетевой организации и действующего на дату окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, в целях осуществления расчетов за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случаях возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией.

Таким образом, после окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения полномочия департамента в отношении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ограничены лишь индексацией такого тарифа в случае разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, возникших между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией.

По смыслу части 5 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ индексация тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для теплосетевых организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии на территории ценовой зоны теплоснабжения - город Новосибирск, во втором полугодии 2022 года законодательно не предусмотрена.

На 2023 год и последующие годы индексация тарифа на услуги по передаче тепловой энергии теплосетевых организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии на территории ценовой зоны теплоснабжения - город Новосибирск; может осуществляться департаментом (в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией) в соответствии с пунктом 128 Основ № 1075.

Из вышеизложенного следует, что цена за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения регулированию не подлежит, а определяется в заключаемом между сторонами договоре, разногласия при заключении которого могут быть переданы на разрешение суда.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что тариф на услуги по передаче тепловой энергии продолжает действовать и по истечении переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения.

С учетом изложенного, нельзя сделать вывода о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям Закона  № 190-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного и положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

А.В. Хорошилов