РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-207044/22-33-1647

г. Москва

12 января 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Тангода»

к ответчику: Центральное МУГАДН

о признании незаконным и отмене Постановлений от 12.09.2022 года, от 13.09.2022 года, от 14.09.2022 года, от 16.09.2022 года, от 15.09.2022 года 

при участии в судебном заседании: 

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тангода» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановлений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Центральное ЦМУГАДН)                       № 10673342223486792037 от 12.09.2022, №10673342223486839222 от 12.09.2022, № 10673342223486852059 от12.09.2022, № 10673342223486893911 от 12.09.2022, 10673342223486893944 от12.09.2022, 10673342223486895068 от 12.09.2022, 10673342223486906817 от12.09.2022, № 10673342223487229797 от13.09.2022, № 10673342223487233492 от13.09.2022, № 10673342223487343727 от14.09.2022, № 10673342223487350553 от 14.09.2022, №10673342223487350570 от14.09.2022, № 10673342223487371445 от14.09.2022, № 10673342223487655508 от14.09.2022, № 10673342223487668669 от14.09.2022, № 10673342223488068665 от16.09.2022, № 10673342223488047013 от 16.09.2022, №10673342223487892933 от 15.09.2022, №10673342223487998898 от 16.09.2022, № 10673342223488027632 от 16.09.2022, № 10673342223487788699 от15.09.2022, №10673342223487675673 от 15.09.2022, № 10673342223488125642 от16.09.2022, № 10673342223488160960 от16.09.2022, № 10673342223487678419 от15.09.2022, № 10673342223487679849 от 15.09.2022, № 10673342223488088992 от 16.09.2022, № 10673342223488133955 от 16.09.2022, № 10673342223488019206 от16.09.2022, № 10673342223487865944 от 15.09.2022.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. 

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ. 

Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв и материалы административного дела не поступали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ООО «Тангода» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по Постановлениям по делу об административном правонарушении, указанным в Приложении № 2 к настоящей Жалобе,  Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 12.21.3 КоАП РФ, осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам таким транспортным средством.

Правонарушение было выявлено при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосьемки. Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ в таких случаях к ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства 

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства обратного, суд полагает, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

В соответствии с ч. ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что постановление и решение вынесены должностными лицами в пределах их полномочий и соблюдением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ  движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей. 

Суд предлагал заинтересованному лицу представить в материалы дела надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении. Однако, материалы дела об административном правонарушении заинтересованным лицом, извещенным надлежащим образом о судебном разбирательстве, не представлены. 

При этом в соответствии со ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ  "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее- ФЗ от 08.11.2007 № 257 ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. 

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ и п. 5, 8 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 (далее-Правила) в целях взимания платы в счет возмещения ущерба дорогам собственник ТС (владелец)  и ТС должен быть зарегистрирован в реестре системы взимания платы, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство. До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору.

Согласно п. 5 Правил регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации.

ООО «Тангода» - собственник транспортного средства, сдало в аренду указанное транспортное средство ООО «Дентро» (ИНН/КПП:1323123107/132301001). У Общества – арендатора ООО «Дентро» бортовое устройство было исправно, денежные средства на счету были, что подтверждается выпиской из системы «Платон» (предусмотрена постоплата (п. 9(1), 9(2) Правил).

Помимо этого, подтверждением факта аренды транспортных средств арендатором ООО «Дентро» на момент фиксации правонарушения являются данные по регистрации транспортных средств системе «Платон» за ООО «Дентро».

 Таким образом, ООО «Тангода» не может являться субъектом правонарушения по ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, так как к ответственности привлекается владелец транспортных средств. Владелец транспортных средств – это собственник и иное лицо, владеющее транспортным средством на законных основаниях.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ наступает за движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Обжалуемые постановления вынесены в связи с осуществлением им своей предпринимательской деятельности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что Заявитель в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) допустил движение транспортных средств, имеющих максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Действительно, объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения.

Однако, при этом они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона N 257-ФЗ, по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изложена правовая позиция, согласно которой институт платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, автомобильным дорогам общего пользования, имеет характер неналогового обязательного публичного платежа.

Таким образом, действия (бездействие) заявителя, в связи с совершением которых он привлечен к административной ответственности, не связаны с нарушением или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Неопровержимых  доказательств, опровергающих доводы и доказательства заявителя, ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, требования заявителя соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ч.1 ст. 14.4, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

Постановление

Дата постановления

Привлекаемое лицо

Дата правонарушения

Номер ТС

10673342223486792037

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

К332ОХ13

10673342223486839222

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

К430ОХ13

10673342223486852059

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

К599ОР13

10673342223486893911

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

М401АМ13

10673342223486893944

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

М025МУ13

10673342223486895068

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

М090МТ13

10673342223486906817

12.09.2022

ООО "Тангода"

02.09.2022

М287АВ13

10673342223487229797

13.09.2022

ООО "Тангода"

05.09.2022

М401АМ13

10673342223487233492

13.09.2022

ООО "Тангода"

05.09.2022

М337АВ13

10673342223487343727

14.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

К123ОХ13

10673342223487350553

14.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

М337АВ13

10673342223487350570

14.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

М332АЕ13

10673342223487371445

14.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

М065МУ13

10673342223487655508

14.09.2022

ООО "Тангода"

06.09.2022

М065МУ13

10673342223487668669

14.09.2022

ООО "Тангода"

04.09.2022

К330ОХ13

10673342223488068665

16.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

М401АМ13

10673342223488047013

16.09.2022

ООО "Тангода"

04.09.2022

М287АВ13

10673342223487892933

15.09.2022

ООО "Тангода"

06.09.2022

М928ЕУ13

10673342223487998898

16.09.2022

ООО "Тангода"

05.09.2022

К123ОХ13

10673342223488027632

16.09.2022

ООО "Тангода"

04.09.2022

К599ОР13

10673342223487788699

15.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

М381АМ13

10673342223487675673

15.09.2022

ООО "Тангода"

04.09.2022

К100ОХ13

10673342223488125642

16.09.2022

ООО "Тангода"

05.09.2022

М381АМ13

10673342223488160960

16.09.2022

ООО "Тангода"

07.09.2022

М329АЕ13

10673342223487678419

15.09.2022

ООО "Тангода"

06.09.2022

М401АМ13

10673342223487679849

15.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

М928ЕУ13

10673342223488088992

16.09.2022

ООО "Тангода"

05.09.2022

М987ЕТ13

10673342223488133955

16.09.2022

ООО "Тангода"

06.09.2022

К123ОХ13

10673342223488019206

16.09.2022

ООО "Тангода"

04.09.2022

М337АВ13

10673342223487865944

15.09.2022

ООО "Тангода"

03.09.2022

К028ОХ13

о привлечении ООО «Тангода» к административной ответственности.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина