Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«28» декабря 2017 г.                                                                                         Дело № А64-3854/2017

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2017.

Полный текст решения изготовлен 28.12.2017.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебных заседаний ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Тамбовская область, с. Красносвободное,

к СНТ «Трегуляй», г. Тамбов,

Третье лицо: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области, г. Тамбов,

2) Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г.Тамбов

о расторжении договора и применении последствий недействительности договора 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 10.01.2017, 

от ответчика – до перерыва: ФИО3, доверенность от 19.06.2017, после перерыва: не явился, надлежаще извещен,

от третьих лиц: 1) не явился, надлежаще извещен,

2) не явился, надлежаще извещен.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. 

 

установил:

Администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Тамбовская область, с. Красносвободное, обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к СНТ «Трегуляй», г.Тамбов, с требованием о расторжении договора  безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015г. и применении последствий недействительности договора. 

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит признать договор безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015 года, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, недействительным; применить последствия недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015 года, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» посредством приведения сторон в первоначальное положение, передав земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м., расположенного по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, в собственность муниципального образования Красносвободненский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и погасить запись №68/68/023/201/2016-178/1 от 10.03.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Уточнение судом принято.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от  05.09.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по охране окружающей среды и природопользованию 

<

...>.

Истец Ходатайством от 19.12.2017 в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015 года, заключенный администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» в отношении земельного участка категория земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», о чем в ЕГРП внесена запись регистрации от 10.03.2016 №68/68/023/201/2016-178/1.

В судебном заседании 26.12.2017 истец пояснил, что в ходатайстве допущена техническая ошибка, поскольку истцом было заявлено лишь об уменьшении требований в части применения последствий недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015 года, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» посредством приведения сторон в первоначальное положение, передав земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м., расположенного по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, в собственность муниципального образования Красносвободненский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и погасить запись №68/68/023/201/2016-178/1 от 10.03.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец в судебном заседании 26.12.2017 просит признать договор безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015 года, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, недействительным.

Уточнение принято судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично (ч. 2 ст. 49 АПК РФ). Если установлено, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, то в силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу. Согласно ч. 3 ст. 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебной практике разъяснено, что уменьшение размера исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, не влечет прекращения производства по делу и невозможности повторного обращения в суд, так как не является отказом истца от иска. Право истца уменьшить размер требований за конкретный период при рассмотрении одного дела не исключает возможность потребовать их взыскания в будущем.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.30 текущего дня, с вынесением протокольного определения.

Истец исковые требования, с учетом уменьшения, поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик до перерыва исковые требования не  признал по основаниям, указанным в отзыве на иск, после перерыва не явился, надлежаще извещен.

Третье лицо Управление Росреестра по  Тамбовской области в отзыве на иск удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда, в заседание суда не явилось, извещено надлежаще.

Третье лицо Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области считает исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на иск, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, членов СНТ «Трегуляй». 

После перерыва член СНТ «Трегуляй» ФИО4 ходатайством от 26.12.2017 просит привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Суд отказывает в удовлетворении данных ходатайств.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда. Частью 3 указанной статьи установлено, что о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Таким образом, законодатель установил различные процессуальные действия - вступление в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, о чем вправе ходатайствовать лицо - не участник процесса; привлечение лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований как по инициативе суда, так и по ходатайству стороны - участника процесса.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при решении вопроса о вступлении в дело третьего лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по первоначально заявленному иску.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, вступает в процесс с целью защиты своих нарушенных либо оспоренных прав и законных интересов. Наличие у такого лица права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, вступает в процесс, полагая, что спорное правоотношение принадлежит ему, а не первоначальным сторонам. То есть заявленное третьим лицом самостоятельное требование должно быть связано с предметом первоначальных требований.

Между тем, члены СНТ «Трегуляй», в том числе ФИО4,  субъектом спорного материального правоотношения не являются. 

Спорный договор был заключен с СНТ «Трегуляй», земельный участок предоставлялся также СНТ «Трегуляй», в связи с чем отдельно взятый член СНТ «Трегуляй», не является  стороной данного договора, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик должен представить доказательства нарушения прав и законных интересов данных лиц.

Ссылка ответчика и ФИО4 на то, что в составе данного земельного участка имеются земли общего пользования, в связи с чем члены СНТ «Трегуляй» и ФИО4 должны быть привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом отклоняется, поскольку в рамках данного дела рассматривается спор о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 недействительным.

Согласно п. 1.1 Договора ссудодатель предоставляет по акту приема-передачи, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером  68: 20:0000000:2599 в границах  прилагаемого к договору  кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенного  по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район,  Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного  использования – для ведения садоводства и огородничества,  категория земельного участка – земли  сельскохозяйственного назначения.

П. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Поскольку вопрос о праве собственности рассматривается в отдельном исковом производстве, право собственности членов СНТ «Трегуляй» и ФИО4 предметом рассмотрения в рамках данного иска не осуществляется, основания для удовлетворения ходатайства о привлечении членов СНТ «Трегуляй» и ФИО4 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, отсутствуют.

Иных доказательств ответчиком не представлено.

Поскольку ответчиком и ФИО4 не представлено доказательств правовой связи с предметом рассматриваемого спора, в отсутствие данной связи привлечение членов СНТ «Трегуляй» и ФИО4 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, может способствовать необоснованному затягиванию сроков рассмотрения и нарушения прав и законных интересов истца и ответчика.

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 59 АПК РФ дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

Частью 1 статьи 53 ГК РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 23 Закона N 66-ФЗ председатель правления действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе, осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать от имени СНТ «Трегуляй», является председатель правления ФИО5.

На основании изложенного, в удовлетворении ходатайства ответчика и ФИО4, о привлечении членов СНТ «Трегуляй» и члена СНТ «Трегуляй» ФИО4 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, отказать.

Ответчик Ходатайством от 26.12.2017 просит объявить перерыв для предоставления документов о членах СНТ «Трегуляй».

Истец возражает против объявления перерыва, считает, что действия ответчика направлены за затягивание судебного разбирательства. Кроме того, истец отметил, что количество членов подтверждается иными документами, представленными в материалы дела.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства об объявлении перерыва.

Согласно ч. 1 ст. 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Ходатайство ответчика мотивировано невозможностью представителей связаться с председателем правления и необходимостью предоставления большего времени на предоставление документов.

Кроме того, в отзыве ответчика от 17.10.2017 уже указывалось на предоставление земельного участка в соответствии с нормами законодательства и утвержденным списком членов СНТ (п. 2). В приложении к отзыву были представлены постановление администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района №232 от 07.12.2015 «Об утверждении списка членов СНТ «Трегуляй».

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.12.2017 судом было предложено ответчику представить доказательства, подтверждающие численность членов СНТ «Трегуляй» на момент предоставления земельного участка.

Ответчиком данное определение не было исполнено, документы, подтверждающие численность членов СНТ «Трегуляй» на момент предоставления земельного участка, не были представлены.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Вместе с тем, судом был объявлен перерыв в течение дня для предоставления ответчиком ранее запрошенных судом документов.

Учитывая, временную длительность рассмотрения данного дела, а также тот факт, что Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.12.2017, являющимся обязательным для сторон в силу ст. 187 АПК РФ, ответчику было предложено предоставить доказательства, подтверждающие численность членов СНТ «Трегуляй» на момент предоставления земельного участка, отсутствие новых фактов, которые не были известны ответчику, суд считает заявленное ходатайство о повторном перерыве необоснованным.

Кроме того, после перерыва ответчик не явился, документы не представил, просит продлить перерыв.

Данные действия ответчика судом оцениваются как злоупотребление, поскольку направлены на срыв судебного разбирательства.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В п. 9 Информационного письма от 25.11.2008 N 127 Президиум ВАС РФ разъяснил, что в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия юридических лиц, направленных исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах.

Исследовав материалы дела, суд выяснил, что постановлением Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №231 от 07.12.2015 было предварительно согласовано  СНТ «Трегуляй»  предоставление в безвозмездное пользование  многоконтурного земельного участка,  состоящего из пяти контуров, общей площадью 91136 кв.м, расположенного: Тамбовская область, Тамбовский район,  Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», образуемого из  земель кадастровых  кварталов 68:20:5821001; 68:20:5824001, 68:20:1305001, в территориальной зоне СХ 1 (Объекты  сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственные угодья), категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного  использования – для ведения садоводства и огородничества.

Постановлением Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №232 от 07.12.2015 утвержден список членов СНТ «Трегуляй».

Между Администрацией Красносвободненского  сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ссудодатель) и СНТ «Трегуляй» (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора ссудодатель предоставляет по акту приема-передачи, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером  68: 20:0000000:2599 в границах  прилагаемого к договору  кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенного  по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район,  Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного  использования – для ведения садоводства и огородничества,  категория земельного участка – земли  сельскохозяйственного назначения.

П. 2.1 Договора установлено, что срок  безвозмездного пользования  земельным участком  устанавливается  с 30 декабря 2015 г. по 29 декабря 2020 г.

Договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 зарегистрирован в установленном законом порядке 10.03.2016, номер регистрации 68-68/023-68/023/201/2016-178/1 (л.д. 29).

По акту приема-передачи  ссудодатель передал, а  ссудополучатель  принял земельный участок с кадастровым номером  68: 20:0000000:2599 в границах  прилагаемого к договору  кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район,  Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного  использования – для ведения садоводства и огородничества,  категория земельного участка – земли  сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №112 от 04.07.2016 утвержден проект планировки территории земельного участка СНТ «Трегуляй» по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район,  Красносвободненский сельсовет.

Ссылаясь на то, что при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 были существенно нарушены нормы действующего законодательства, в том числе нормы Земельного законодательства, Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ "О садоводческих: огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а именно:

- нарушение процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ;

- представление фамильного и адресного списка не осуществлено, доказательства, свидетельствующие о нуждаемости граждан (членов товарищества) в предоставлении испрашиваемого земельного участка на дату заключения договора о безвозмездном пользовании земельным участком (13.05.2016 года) отсутствуют;

- ООО «Трегуляй» были заключены договоры купли-продажи по передаче земельных участков в границах предоставленного земельного участка с кадастровым номером 58:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м., расположенного по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет СНТ «Трегуляй»,

истец обратился в арбитражный суд с требованиями признать договор безвозмездного пользования земельным участком №1 от 30.12.2015 года, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ «Трегуляй», вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, недействительным.

Ответчик считает исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснил, что Постановлением Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №232 от 07.12.2015 был утвержден список членов СНТ «Трегуляй».

Ответчик также отметил, что Постановлением от 07.12.2015 №231 Администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области было предварительно согласована передача в безвозмездное пользование земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка.

17.12.2015 представленный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

30.12.2015г. между Администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляйе» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

30.05.2016г. Постановлением №74 Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области были назначены публичные слушания.

01.07.2016г. были проведены публичные слушания относительно утверждения проекта планировки земельного участка СНТ «Трегуляй». Согласно Протокола публичных слушаний по утверждению проекта планировки территории земельного участка СНТ «Трегуляй» по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет от 01.07.2016, вопросов, замечаний и предложений от участников публичных слушаний не поступило.

По итогам публичных слушаний было выдано заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки земельного участка СНТ «Трегуляй»: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, согласно которому Комиссия, рассмотрев все материалы публичных слушаний ходатайствует об утверждении проекта планировки территории земельного участка СНТ «Трегуляй».

Постановлением Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 04.07.2016 №112 был утвержден проект планировки территории земельного участка СНТ «Трегуляй» по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет

На основании изложенного ответчик делает вывод о соблюдении требований, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на ст. 17.1, ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 14 ФЗ РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  договор безвозмездного пользования земельным участком №2 от 13.05.2016 ответчик считает, что договор был заключен в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением процедуры, без проведения Аукциона, в связи с чем ответчик считает доводы Истца не обоснованными.

Третье лицо Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в отзыве на иск считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснило, что спорный земельный участок не может быть приобретен членами СНТ «Трегуляй» в собственность.

Кроме того, третье лицо отметило, что Тамбовская область относится к лесодефицитной зоне, где лесистость составляет менее 12% и выделение земельных участков, покрытых лесными насаждениями, под садовые товарищества является неприемлемым с экологической и этической точек зрения.

Третье лицо также отметило, что, учитывая природоохранное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение защитных лесных насаждений «Борщевского леса», Управлением в адрес Администрации Тамбовского района Тамбовской области направлено предложение о придании данному объекту статуса особо охраняемых территорий местного значения.

Оценив представленные документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса РФ  в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ). 

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Истец просит признать договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ «Трегуляй» недействительным, поскольку при его заключении были существенно нарушены нормы действующего законодательства, в том числе нормы Земельного законодательства, Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ "О садоводческих: огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а именно:

- нарушение процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ;

- представление фамильного и адресного списка не осуществлено, доказательства, свидетельствующие о нуждаемости граждан (членов товарищества) в предоставлении испрашиваемого земельного участка на дату заключения договора о безвозмездном пользовании земельным участком (13.05.2016 года) отсутствуют;

- ООО «Трегуляй» были заключены договоры купли-продажи по передаче земельных участков в границах предоставленного земельного участка с кадастровым номером 58:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м., расположенного по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет СНТ «Трегуляй».

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства и огородничества, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

Как следует из ст. 13 Закона N 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.  Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №232 от 07.12.2015 «Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй» был утвержден список членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй». Согласно приложению к данному Постановлению списочный состав членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй» составлял 34 человека.

В судебном заседании 26.12.2017 суд обозрел оригинал Журнала регистрации постановлений администрации Красносвободненского сельсовета за 2015 год №01-05, в котором под номером 232 от 07.12.2015 зарегистрировано Постановление «Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй», а также папку номенклатурного дела 01-04 Постановления администрации сельсовета за 2015 год (часть 2), содержащая оригинал данного постановления, согласно приложения к которому Список членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй» составлял 34 человека.

Довод ответчика о том, что численность СНТ «Трегуляй» на момент предоставления земельного участка составляла 46 человек, опровергается материалами дела. Постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №153 от 09.09.2016 были внесены изменения в приложение к постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 07.12.2015 №232, которым списочный состав членов был изменен до 46 членов, изменения подлежат применению на будущий период и не могут распространять свое действие на момент предоставления спорного земельного участка.

Согласно Протоколу общего собрания членов СНТ «Трегуляй» от 02.06.2016 изменение количества членов СНТ «Трегуляй» произошло позднее даты заключения спорного договора - 02.06.2016. Данный Протокол содержит указание на действительных членов СНТ – 34 человека, согласно повестке дня рассматривался вопрос о принятии в члены СНТ 17 кандидатов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что количество членов СНТ «Трегуляй» на момент предоставления спорного земельного участка соответствовало количеству членов, указанных в приложении к Постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №232 от 07.12.2015 «Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй» и составляло 34 человека.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 4. ст. 13 Закона №66-ФЗ).

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.

Согласно приложению к Постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №232 от 07.12.2015 «Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй» садоводческое некоммерческое товарищество «Трегуляй» на момент заключения спорного договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 включало 34 члена.

П. 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2017 №316-З «О регулировании земельных от ношений в Тамбовской области»  установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Красносвободненского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16.10.2014 №81 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Красносвободненский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области» были утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, согласно которому зона сельскохозяйственного использования (индекс зоны – Сх2) предназначена для ведения огородничества, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, предусматривает границы земельных участков 300-1500 кв.м.

Исходя из общего количества членов СНТ «Трегуляй» на момент заключения спорного договора (34 члена в соответствии с приложением к Постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №232 от 07.12.2015 «Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй»), принимая во внимание установленный законом предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность граждан для ведения садоводства и дачного строительства, суд приходит к выводу, что площадь испрашиваемого земельного участка 91136 кв.м. (п. 1.1 Договора от 30.12.2015), превышала установленный предельный размер.

Согласно п. 16 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом.

Поскольку спорный договор был заключен без процедуры проведения торгов, в силу ст. 168 ГК РФ, он является недействительным.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, иск заявлен обоснованно, материалами дела доказан, подлежит удовлетворению.

Довод третьего лица о природоохранном, эстетическом, рекреационном и оздоровительном значении защитных лесных насаждений «Борщевского леса», безотносим к рассматриваемому спору, поскольку доказательств приданию спорной территории статуса особо охраняемых территорий местного значения в материалы дела не представлено.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика. Истец действующим законодательством освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем государственная пошлина подлежит взыскания в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) Договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015, заключенный между Администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и Садоводческим некоммерческим товариществом «Трегуляй».

2. Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Трегуляй» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>), г. Тамбов,  в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

3. Налоговому органу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                                       А.В. Захаров