ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-13798/2024

г. Вологда

23 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Тарасовой О.А., и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» ФИО1 по доверенности от 12.12.2023, от общества с ограниченной ответственностью «ЛДН-Т» ФИО2 по доверенности от 01.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 ноября 2024 года по делу № А66-13798/2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170026, 

<

...>; далее – исполнитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЛДН-Т» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170904, 

<

...> (Сахарово), д. 2а; далее – заказчик)    о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТОГ-УПР-Д-00026.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газификация» (далее – АО «Газпром газификация»).

Решением суда от 20 ноября 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано. 

Истец с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что ответчик не относится к категории заявителей, в отношении которых предусмотрено софинансирование и не является слабой стороной в договоре, на дату заключения договора предусмотреть исполнение договора по индивидуальному проекту не подставлялось возможным. 

Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. Дело рассмотрено без участия данного лица согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается в материалах дела, 20.02.2023 истец (исполнитель), ответчик (заявитель) и АО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключили договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределении № ТОГ-УПР-00026 (далее – договор), в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользуещего оборудования и объекта капитального строительства: здания мастерской (объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100624:112, и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а единый оператор газификации или региональный оператор газификации - обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - подключение (технологическое присоединение)).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения формы согласно приложению 1 (далее – технические условия), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2 договора).

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению)) и пуску газа составляет два года со дня заключения настоящего договора.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется в соответствии с приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28.11.2022 № 505-нп и составляет 826 325 руб. 03 коп., в том числе 137 720 руб. 84 коп. с НДС (пункт 11 договора).

Исполнитель направил проектную документацию в государственное казенное учреждение «Дирекция ТДФ» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») на согласование и получение технических условий (письмо от 25.07.2023 исх. № 015/5414).

ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом от 10.08.2023 № 06-4019 отказало в выдаче технических условий, сославшись на поручение губернатора о включении в «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» планируемой реконструкции участка автомобильной дороги в створе улицы Академика Туполева в городе Твери (вылетная магистраль на г. Кимры) протяжённостью 4,6 км. Газопровод запроектирован посередине земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100:626:28, в границах которого планируется реконструкция дороги, непосредственно под телом насыпи автомобильной дороги, что не допускается «Автомобильные дороги» СП 34.13330.2021 (пункт 6.71). 

Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» сообщило, что на дату обращения отсутствуют зарегистрированные права собственности на данный земельный участок и оно готово рассмотреть откорректированную проектную документацию, в которой газопровод будет располагаться по границе данного земельного участка на глубине не менее 1,5 м от верха земли.

После устранения исполнителем недостатков в проектной документации ГКУ «Дирекция ТДФ» выдало технические условия на строительство газопровода (письмо от 14.03.2024 № 06/1132). 

 АО «Газпром газораспределение Тверь», Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, администрацией города Твери, муниципальным бюджетным учреждением «Зеленстрой» 18.03.2024 подписан комиссионный акт № 3231, согласно которому зеленые насаждения, находящиеся на улице Академика Туполева, д. 124, подлежат сносу с вывозом порубочных остатков с оплатой восстановительной стоимости.

Поскольку в ходе подготовительных работ установлена необходимость вырубки зеленых насаждений, исполнитель направил заявителю предложение заключить дополнительное соглашение о переводе договора с третьей категории в категорию индивидуального проекта с увеличением его цены.

Заявитель отказался от заключения дополнительного соглашения к договору в связи с существенным увеличением платы.

Отказ ответчика от заключения дополнительного соглашения к договору послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском с требованием о расторжении договора.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных ГК РФ.

В конкретном случае правоотношения сторон урегулированы договором.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Истец в обоснование заявленного требования о расторжении договора по правилам статьи 451 ГК РФ ссылается на существенное изменение обстоятельств, а именно на возникновение необходимости осуществления вырубки зелёных насаждений при производстве работ по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, изменение законодательства, в связи с чем плата по договору должна определяться по индивидуальному проекту, а не в порядке, установленном для заявителей третьей категории.

Отклоняя доводы истца о наличии правовых оснований, установленных статьей 451 ГК РФ для расторжения договора, суд обоснованно исходил из следующего.

Государственное регулирование правоотношений, связанных с технологическим присоединением газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) и Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021, (далее – Положения № 1021).

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия).

Заявителями третьей категории в силу Правил № 1547 признаются заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров для сельской территории (вне границ городов и поселков) и (или) более 300 метров для территории города или поселка, и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям 2 и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

Согласно пункту 41 Правил № 1547 исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Пунктом 52 Правил № 1547 установлены существенные условия договора о подключении, к которым в частности относятся: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); стоимость разработки проектной документации, обеспеченной исполнителем, и проведения ее экспертизы (если плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по индивидуальному проекту); технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил.

Согласно пункту 60 Правил № 1547 в случае, если размер платы за подключение (технологическое присоединение) зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий по подключению (технологическому присоединению), для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за подключение (технологическое присоединение) является обязательным приложением к договору о подключении.

Оставляя без удовлетворения заявленное требование, суд обоснованно не признал доказанным одновременно наличие всех условий, определенных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, поскольку, вступая в правоотношения, истец обладал сведениями, необходимыми для реализации обязанностей по договору, в том числе о стоимости необходимых мероприятий, самостоятельно согласовав технические условия. Стоимость выполнения работ была установлена в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент заключения договора.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что истец, являясь профессиональным участником отношений, был осведомлен об особенностях процедуры технологического присоединения и сопряженных с ней вопросах. 

С учетом того, что на момент заключения договора распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах, согласно которой запланирована реконструкция участка автомобильной дороги в створе улицы Академика Туполева в городе Твери (вылетная магистраль на г. Кимры) в 2023-2026 годы, а положениями Свода правил « Газораспределительные системы. Актуализированная редакция» СП 62.13330.2011, СНиП 42-01-2002, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, установлены требования к размещению газопроводов относительно автомобильных дорог, обстоятельства, препятствующие, по мнению истца, прокладке газопровода без вырубки зелёных насаждений, существовали и должны были быть известны истцу на момент заключения договора.

Согласно планам газопровода первоначальное расположение проектируемого газопровода, также как и откорректированное, предполагало его прохождение по территории произрастания деревьев, что влечет необходимость вырубки, в связи с чем оснований полагать, что обстоятельства существенно изменились после заключения договора, у суда не имелось. Сведений об исключительности этих обстоятельств в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции также установил, что нарушения условий договора со стороны ответчика, которое в данном случае могло являться основанием для его расторжения в порядке статьи 450 ГК РФ, допущено не было. 

Ссылки истца на изменения законодательства подлежат отклонению.

Пунктом 26 (23) Положения № 1021 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187) установлено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению определенной по индивидуальному проекту, в том числе в случае необходимости вырубки зеленых насаждений.

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187 вступило в действие после заключения рассматриваемого договора и не содержит положений, придающих ему обратную силу, ввиду чего по смыслу статьи 422 ГК РФ внесенные законодательные изменения основанием для расторжения договора служить не могут.

Судом учтено, что ответчик имеет безусловную потребность в газоснабжении принадлежащего ему здания, для чего им был заключен спорный договор и осуществлён комплекс мер по проектированию и строительству участка газопровода согласно техническим условиям от 06.12.2022 № 04-02/8024, при этом АО «Газпром газораспределение Тверь» является субъектом естественной монополии на территории Тверской области (номер в реестре 69.2.1) и единственным исполнителем, с которым ООО «ЛДН-Т», в силу Правил № 1547 может заключить договор о подключении, по существу исковые требования о расторжении договора направлены не на защиту нарушенных ответчиком прав истца, а на прекращение обязательств АО «Газпром газораспределение Тверь» по договору о подключении на ранее согласованных условиях и на искусственное создание обстоятельств, при которых заказчик будет вынужден принять новые условия технологического присоединения по новой цене, существенно превышающей установленную ранее.

Таким образом, не дальнейшее исполнение договора без изменения его условий, а последствия его расторжения в значительной степени лишат заказчика того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании вышеизложенного судом обоснованно не усмотрено наличия оснований для расторжения договора, в связи с чем в удовлетворении иска правомерно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 ноября 2024 года по делу № А66-13798/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

О.А. Тарасова

А.А. Холминов