АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-133/19 

Екатеринбург

12 апреля 2019 г.

Дело № А50-21132/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Вдовина Ю. В., Сухановой Н. Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Кунгурский машиностроительный завод» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края                       от 20.08.2018 по делу № А50-21132/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа; представители указанных лиц в судебное заседание не явились. 

До начала судебного заседания Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления (далее – банк, административный орган) и общество заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей. Заявления сторон судом рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным постановления банка от 13.06.2018 № ТУ-57-ЮЛ-18-8482/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.08.2018 (судья Самаркин В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 26.10.2018 (судьи Гладких Е.О., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Опровергая наличие события вменяемого правонарушения, полагает, что с введением в отношении общества процедуры банкротства и открытием конкурсного производства его деятельность подчиняется специальным нормам законодательства о банкротстве, которые вместе с тем не предусматривают обязанности должника раскрывать информацию об аффилированных с ним лицах. 

Ссылается на фактическое устранение нарушения путем размещения конкурсным управляющим финансовой отчетности за 4 квартал 2017 года.

В отзыве на кассационную жалобу банк просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу общества – без удовлетворения. 

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанций не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам мониторинга соблюдения требований к раскрытию информации на рынке ценных бумаг, банк обнаружил, что в установленный пунктом 8.5 Положения Банка России от 30.12.2014                № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – положение № 454-П) срок общество не разместило в публичном доступе ежеквартальный отчет за IV квартал 2017 года.

По факту выявленного нарушения требований Федерального закона                   от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах), Федерального закона от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг), положения № 454-П, на основании мотивированного заключения от 12.03.2018 в отношении общества банком составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 № ТУ-57-ЮЛ-18-8482/1020-1 и вынесено оспариваемое постановление, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей. 

Общество, считая указанное постановление не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, признав выявленное нарушение установленным, вину общества в его совершении подтвержденной, не обнаружив нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, отказали в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах акционерное общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 26 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 92 Закона об акционерных обществах публичное общество обязано раскрывать: - годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; - проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; - сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; - иные сведения, определяемые Банком России. 

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России (пункт 2 статьи 92 Закона об акционерных обществах).

Раскрытие информации на рынке ценных бумаг, согласно пункту 1 статьи 30 названного Закона, подразумевает обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Положение № 454-П регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее – ежеквартальный отчет), а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам. Действие названного Положения распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и (или) обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации (пункты 1.1, 1.2 положения № 454-П).

Пунктом 10.1 положения № 454-П, обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется, в том числе на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Такие лица осуществляют раскрытие информации в форме ежеквартального отчета путем его размещения в сети Интернет в срок не позднее 45 дней с даты окончания соответствующего квартала. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее пяти лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В силу пункта 2.5 положения № 454-П если иное не установлено настоящим Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг (далее - страница в сети Интернет). Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.

Порядок раскрытия информации акционерными обществами сведений об аффилированных лицах нормативно регламентируется главой 73                   положения № 454-П.

Судами установлено, что заявитель, имеющий организационно-правовую форму акционерного общества, созданного в процессе приватизации в соответствии с планом приватизации, утвержденным Финансовым управлением администрации Пермской области 25.05.1993,  одновременно выступающим решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций, размещение которых предполагалось путем свободной продажи, являлся субъектом, обязанным в силу пункта 10.1 положения № 454-П осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.

Вместе с тем, не разместив в сети Интернет до 14.02.2018 текст ежеквартального отчета за IV квартал 2017 года, общество не исполнило указанной обязанности, что было выявлено банком при осуществлении мониторинга посредством обращения к страницам по адресу http://e-disclosure.ru, http://e-disclosure.azipi.ru, http://discIosure.ru, http://disclosure.lprime.ru, http://disclosure.skrin.ru.

Отсутствие на 14.02.2018 отчета по указанным адресам Интернет-сайтов подтверждается материалами дела, в том числе представленными административным органом распечатками (скриншотами) данных страниц, мотивированным заключением о выявлении признаков административного правонарушения от 12.03.2018, протоколом об административном правонарушении, более того не оспаривается самим заявителем. 

На основании изложенного, приняв во внимание, что решение об освобождении общества от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Закона о рынке ценных бумаг административным органом не принималось, суды пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Тем самым суды отклонили доводы общества, указывающего на  фактическое устранение нарушения путем размещения 29.05.2018 в 00:00 на странице в сети Интернет http://disclosure.lprime.ru/portal/default.aspx?emid=5917230893 файла с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью общества за 2017 год, поскольку данная отчетность по своему содержанию и объему не идентична ежеквартальному отчету за 4 квартал 2017 год, а потому раскрытие её не свидетельствует об исполнении обществом требований пункта 10.1 положения № 454-П.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем заявитель не представил доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения им указанных нормативных требований, о наличии каких-либо объективных, непреодолимых препятствий для своевременного исполнения обязанностей, возложенных положением № 454-П, а равно доказательств принятия обществом своевременных и исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение.

Вопреки доводам заявителя, введение в отношении него процедуры банкротства с одновременным открытием конкурсного производства, не является обстоятельством, освобождающим последнего от обязанности осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета, и потому не оправдывает допущенного бездействия. При отсутствии нормативной коллизии между положениями Закона об акционерных общества и положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части, касающейся необходимости раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в том числе списка аффилированных лиц, оценка доводов общества о приоритетном действии последних из названных норм представляется нецелесообразной.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что событие вменяемого правонарушения административным органом доказано и обществом не оспаривается, при этом обстоятельств, исключающих вину последнего в совершении правонарушения, не установлено, суд кассационной инстанции считает выводы судов о законности оспариваемого постановления правомерными. 

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судами не допущено, размер назначенного наказания снижен административным органом по сравнению с минимальным пределом административного штрафа, установленным частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, 

Учитывая характер совершенного правонарушения и статус заявителя как коммерческой организации, самостоятельно оценивающей риски осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в части соблюдения обусловленных организационно-правовой формой нормативных требований, суды не обнаружили оснований для признания правонарушения малозначительным и применения по отношению к обществу                                 статьи 2.9 КоАП РФ.

Полномочий для переоценки обоснованности указанных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, и не свидетельствуют о неправильном их применении судами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не выявлено.

В этой связи, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.08.2018 по делу                   № А50-21132/2018 и постановление  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Кунгурский машиностроительный завод» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						О.Л. Гавриленко 

 

Судьи						Ю.В. Вдовин 

 

Н.Н. Суханова