Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6572/2022

12 июля 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023 Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного  учреждения Республики Саха (Якутия) "Станция скорой медицинской помощи" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании недействительным предписания от 28.06.2022 № 17/16-1/14-964, 

при участии в деле Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), привлеченного к участию в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  

с участием в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО2 по доверенности № 2 от 25.10.2022, выданной сроком  на один год, руководителя ГБУ РС (Я) «ССМП» – ФИО3;  

Министерства финансов РС (Я) – ФИО4 по доверенности от 14.12.2022 №  17/16-1-33/23-1847, выданной сроком на один год, ФИО5 по доверенности от  20.04.2023 № 17/16-1-33/23-682, выданной сроком на один год;  

в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте  судебного заседания,  

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Станция  скорой медицинской помощи" (далее – заявитель, ГБУ РС (Я) «ССМП», Учреждение)  обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (протокольное  определение суда от 05.07.2023) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия)  (далее – заинтересованное лицо, Министерство финансов РС (Я)) о признании  недействительным предписания от 28.06.2022 № 17/16-1/14-964 в части обязания  восстановить в доход государственного бюджета PC (Я) сумм нецелевого и  неправомерного использования бюджетных средств в размере 2 812 374,75 рубля на  основании нарушений:  

В) нарушение пункта 7 и пункта 10 Порядка № 184, утвержденного  постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, Объектом  контроля в октябре-декабре 2020 года путем включения в расчет месячной потребности на  осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и  дополнительную нагрузку работникам дополнительных 13,75 ставок допущена переплата  средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)  

по КБК 054.0904.9950017001.111(119).211(213).КОВИД1093(1198) на общую сумму 375  080,46 руб.;  

Г) в нарушение пункта 7 и пункта 10 Порядка № 184, утвержденного  постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, Объектом  контроля в январе по май 2021 года путем включения в расчет месячной потребности на  осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и  дополнительную нагрузку работникам дополнительных 53,25 ставок допущена переплата  средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)  по КБК 054.0904.9950017001.111(119).211(213).КОВИД140-21(266-21,457-21,496-21,62021) на общую сумму 2 087 887, 18 руб.;  

Д) В нарушение пункта 7 и пункта 10 Порядка № 184, утвержденного  постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, Объектом  контроля в 2021 году путем включения в расчет месячной потребности на осуществление  выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам 914,00 сверхурочных часов допущена переплата средств целевой субсидии из  резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) по КБК  054.0904.9950017001.111(119).211(213).КОВИД457-21(742-21,908-21) на общую сумму  349 407,11 руб.:  

- обязании Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУ РС (Я) «Станция скорой  медицинской помощи».  

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что  оспариваемые предписание не соответствуют законодательству, поскольку выплаты  стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории РС  (Я) новой короновирусной инфекции (COVID-19) должны производиться за фактически  отработанное время, с учетом отработки сотрудников, в том числе, и сверхурочных часов,  оснований не оплачивать данную доплату работникам, у заявителя не имелось.  

Министерством финансов представлен отзыв о несогласии с заявленными  требованиями, мотивированный тем, что Порядком № 184 предусмотрена форма расчета  месячной потребности на осуществление выплат стимулирующего характера за особые  условия и дополнительную нагрузку в расчетную сумму которых включается  исключительно – отработано рабочих дней/часов (урочно), по основной ставке; выплаты  по иным ставкам (дополнительным), в том числе, за переработку по внутреннему  совместительству, региональным Порядком № 184 не предусмотрены.  

Определением суда к участию в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство  здравоохранения Республики Саха (Якутия).  

В судебном заседание представители заявителя и заинтересованного лица  поддержали доводы заявления и отзыва и дополнений к ним.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено без участия  Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) в соответствии со ст.156 АПК  РФ.  

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении  и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства  финансов Республики Саха (Якутия) от 23.03.2022 № 01-04/357«О назначении выездной  проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) Станция  скорой медицинской помощи" и на основании плана контрольных мероприятий  Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в период с 28.03.2022 по 22.04. 2022 в  отношении ГБУ РС (Я) «ССМП» проведена выездная проверка предоставления и (или)  использования субсидий, предоставления из государственного бюджета Республики Саха  

(Якутия) бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и  бухгалтерской (финансовой) отчетности – 2020-2021 годы, а так же соблюдения  законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения Республики Саха (Якутия) – 2021  год и истекший период 2022 года.  

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от  16.05.2022, в котором установлены нарушения, в том числе:  

-в нарушение пункта 7 и пункта 10 Порядка № 184, утвержденного постановлением  Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, Объектом контроля в  октябре-декабре 2020 года путем включения в расчет месячной потребности на  осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и  дополнительную нагрузку работникам дополнительных 13,75 ставок допущена переплата  средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)  по КБК 054.0904.9950017001.111(119).211(213).КОВИД1093(1198) на общую сумму 375  080,46 руб.;  

-в нарушение пункта 7 и пункта 10 Порядка № 184, утвержденного постановлением  Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, Объектом контроля в  январе по май 2021 года путем включения в расчет месячной потребности на  осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и  дополнительную нагрузку работникам дополнительных 53,25 ставок допущена переплата  средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)  по КБК 054.0904.9950017001.111(119).211(213).КОВИД140-21(266-21,457-21,496-21,62021) на общую сумму 2 124 882, 75 руб.;  

-в нарушение пункта 7 и пункта 10 Порядка № 184, утвержденного постановлением  Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, Объектом контроля в 2021  году путем включения в расчет месячной потребности на осуществление выплат  стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам 914,00 сверхурочных часов допущена переплата средств целевой субсидии из  резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) по КБК  054.0904.9950017001.111(119).211(213).КОВИД457-21(742-21,908-21) на общую сумму  349 407,11 руб.  

Министерством выдано Учреждению предписание от 28.06.2022 № 17/16-1/14-964,  в котором установлены вышеуказанные нарушения и на заявителя возложена обязанность  восстановить в доход государственного бюджета сумму нецелевого и неправомерного  расходования бюджетных средств в размере 2 938 518, 70 руб., информацию о результатах  исполнения предписания представить в срок до 01.06.2024..  

Учреждение, не согласившись с предписанием в в части обязания восстановить в  доход государственного бюджета PC (Я) сумм нецелевого и неправомерного  использования бюджетных средств в размере 2 812 374,75 руб., обратилось в  арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, с настоящим заявлением о признании предписания  недействительным.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в  их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит  удовлетворению.  

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия)  необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия)  

закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием)  прав и законных интересов обратившегося в суд лица.  

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию  соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган,  принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и  законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием  ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.  

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280- З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха  (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального)  финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата  Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия),  контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального  финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных  администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены  Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний  государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.  

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями  Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением  положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе  устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению  бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;  контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий  договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета,  государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о  результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств,  предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных  (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных)  заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления  средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики  Саха Якутия), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля  в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов РС (Я) и его коллегии,  утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315: проводятся  проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения,  представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам  управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении  бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об  административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об  административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз,  необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается  необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным  информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации  об информации, информационных технологиях и о защите информации,  

законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом  тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в  соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами  государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и  государственные (муниципальные) учреждения.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного  постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС  (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим  проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и  координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов  государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по  контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.  

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием  в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае  невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок  нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба  публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит  обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о  принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.  

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 23.03.2022 № 2359 «О заместителе  министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха  (Якутия) назначена ФИО6, которой выданы оспариваемые  представление и предписание.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  предписание выдано в пределах компетенции Минфина.  

Исходя из положений ст. 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде  осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Как следует из оспариваемого предписания Минфином установлено неправомерное  расходование бюджетных средств в размере 2 938 518, 70 руб., заявителем оспорены  нарушения на сумму 2 812 374,75 руб. в части вменения заявителю нарушений пунктов 7,  10 Порядка предоставления бюджетных средств на осуществление выплат  стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории  Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19), утвержденного  постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184 (далее -  Порядок № 184).  

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе  результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает,  что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема  средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с Распоряжением Главы РС (Я) от 29.03.2020 N 129-РГ «Об  установлении выплат стимулирующего характера в целях предотвращения  распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной  инфекции (COVID-19)» были установлены следующие выплаты стимулирующего  характера работникам государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений  Республики Саха (Якутия), федеральных государственных бюджетных и автономных  

учреждений, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая  коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой  коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченным к работе в обсерваторах,  создаваемых на объектах, расположенных на территориях муниципальных районов и  городских округов, а также водителям автотранспортных организаций, оказывающих  транспортные услуги медицинским организациям, подведомственным Министерству  здравоохранения Республики Саха (Якутия), за особые условия труда и дополнительную  нагрузку:  

врачам - в размере 66 000 (шестьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек; 

среднему медицинскому персоналу - в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00  копеек;  

младшему медицинскому персоналу - в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00  копеек;  

иным категориям работников - в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.  

Указанные выплаты стимулирующего характера указаны с учетом районного  коэффициента и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях и  начисляются за фактически отработанное время с 17.03.2020 до момента отмены режима  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

Указанным нормативным актом Правительству Республики Саха (Якутия)  поручено разработать порядок выплат стимулирующего характера, связанные с  реализацией настоящего распоряжения.  

На основании указанного нормативного акта, Правительство РС (Я)  постановлением от 23.06.2020 № 184 утвердило Порядок предоставления бюджетных  средств на осуществление выплат стимулирующего характера в целях предотвращения  распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной  инфекции (COVID-19).  

Пунктом 7 Порядка № 184 для расчета размера бюджетных средств получатели  ежемесячно предоставляют расчет месячной потребности на осуществление выплат  стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений Республики  Саха (Якутия), оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена  новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой  коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченным к работе в обсерваторах,  создаваемых на объектах, расположенных на территории муниципальных районов и  городских округов, с предпоследнего дня расчетного месяца до второго числа месяца,  следующего за расчетным, по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку:  

государственными бюджетными, автономными, казенными учреждениями  Республики Саха (Якутия) - главным распорядителям бюджетных средств;  

главными распорядителями бюджетных средств - в Министерство здравоохранения  Республики Саха (Якутия) для согласования и направления сводной информации в  Министерство финансов Республики Саха (Якутия);  

муниципальными районами и городскими округами Республики Саха (Якутия)  после согласования с Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) - в  Министерство финансов Республики Саха (Якутия).  

В соответствии с формой расчета месячной потребности на осуществление выплат  стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в  расчетную сумму выплат включаются - отработано рабочих дней / часов (урочно), по  основной ставке.  

Вместе с тем, пунктом 10 указанного Порядка установлено, что стимулирующие  выплаты с учетом районных коэффициентов (1,7, 2,0) и процентной надбавки за работу в  особых климатических условиях (до 80 процентов) в соответствии с Законом Республики  Саха (Якутия) от 18 мая 2005 г. 234-3 N 475-III «О размерах районного коэффициента и  

процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)» начисляются за  фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени по основной  ставке.  

Таким образом, из буквального содержания данной нормы права следует, что  надбавка должна быть оплачена за фактическое время работы в размере, определенной  основной ставкой должностного оклада специалиста, выполняющего определенную  работу.  

До издания вышеуказанного Порядка № 184, приказом Министерства  здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2020 года № 01-07/404 «О  предоставлении целевой субсидии на осуществление выплат стимулирующего характера  за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных  бюджетных (автономных) учреждений, подведомственных Министерству  здравоохранению Республики Саха (Якутия), медицинскую помощь гражданам, у которых  выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения  новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченным к работе в обсерваторах»  утвержден Порядок предоставления в 2020 году субсидий, имеющих целевое назначение,  источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования  государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на осуществление стимулирующих  выплат (далее - Порядок Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от  30.03.2020).  

Согласно пункту 9 Порядка Министерства здравоохранения Республики Саха  (Якутия) предусмотрено учреждениям, подведомственным Министерству  здравоохранения Республики Саха (Якутия), локальными актами установить:  

- конкретный перечень наименований подразделений и должностей, работа в  которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые  условия труда и дополнительную нагрузку работникам, выполняющие трудовые  обязанности непосредственно в отношении лиц, у которых выявлена коронавирусная  инфекция и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией или в  помещениях, где оказывается медицинская помощь указанным .!шцам, за фактически  отработанное время;  

- срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера за  особые условия труда и дополнительную нагрузку.  

 Пунктом 11 Порядка № 184 предусмотрено, что локальными нормативными  актами государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений  здравоохранения Республики Саха (Якутия) устанавливается конкретный перечень  наименований подразделений и должностей в соответствии с приложением № 3 к Порядку   № 184, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера  работникам, выполняющим трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц, у  которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лиц из групп риска  заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), или в помещениях, где  оказывается медицинская помощь указанным лицам, а также лицам, привлеченным к  работе в обсерваторах.  

Как следует из материалов проверки, Учреждением Порядок предоставления в 2020  году субсидий, источником финансового обеспечения которого являются средства  государственного бюджета Республики Саха (Якутия), для начисления выплат  стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам ГБУ PC (Я) «ССМП», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у  которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) утвержден приказом от  06.04.2020 № 100/1 (далее - Порядок от 06.04.2020 № 100/1).  

Категории должностей, сроки и размеры выплат стимулирующего характера с  учетом районного коэффициента и северных надбавок определены приложением к  Порядку от 06.04.2020 № 100/1, где:  

- сроки, на который устанавливается выплата стимулирующего характера за  особые условия труда и дополнительную нагрузку определены - с 17 марта 2020 года до  момента отмены режима распространения коронавирусной инфекции (COVID-19);  

- перечень должностей и размеры выплат стимулирующего характера  работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая  коронавирусная инфекция (COVID-19), лицам из групп риска заражения новой  коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченных к работе также представлен.  

Приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020  . № 01-07/528 в Порядок Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от  30.03.2020 на осуществление стимулирующих выплат внесены в том числе следующие  изменения:  

- пункт 2 Порядка добавлены работники казенных учреждений; 

-пунктом 4 измененного Порядка утверждены условия предоставления средств;  

-пунктом 5 измененного Порядка уточнены получатели средств (добавлены  казенные учреждения);  

-пунктом 11 измененного Порядка предусмотрено, что локальными актами  Учреждений но согласованию с Министерством здравоохранения Республики Саха  (Якутия) устанавливаются:  

• конкретные перечни наименований подразделений и должностей в соответствии с  приложением № 4 к Порядку, утвержденному е учетом изменений, внесенных приказом  Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 № 01-07/528;  

•срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера за особые  условия труда и дополнительную нагрузку.  

С учетом внесенных выше изменений Объектом контроля издан приказ от  19.04.2020 № 120, где оговорены конкретные перечни должностей с уточнением  добавления должности фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и  передачи их выездным бригадам СМП и исключения должности санитаров.  

Окончательный перечень подразделений и должностей, работа которых дает право  на установление выплат стимулирующего характера утвержден приказом Объекта  контроля от 22.05.2020 № 130, где предусмотрены следующие подразделения:  

-выездные бригады, общий медицинский персонал, оперативный отдел,  центральное стерилизационное отделение, административно-хозяйственный отдел.  

Приказом Объектом контроля от 26.10.2021 № 243/1 внесены изменения в приказ  от 22.05.2020 № 130 в части включения в перечень должностей, оказывающих  медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция  (COVID-19), лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COV1D- 19) и привлеченных к работе с 01 октября 2020 года автотранспортного подразделения с  перечнем должностей водителя скорой медицинской помощи и водителя санитарного  автотранспорта.  

Выборочной проверкой выплаченных сумм стимулирующего характера за особые  условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую  помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19). и  лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в Объекте  контроля за сентябрь-декабрь 2020 года установлено, что Учреждение при оплате выплат  стимулирующего характера в платежных и расчетных документах указывало  аналитический код КОВИД КОВИД355(408,524,630,776,884,1001,1093,1198),  используемый для санкционирования операций с целевыми средствами.  

Всего за сентябрь - декабрь 2020 года в Объекте контроля средств субсидий на  стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку начислено  16 312 763,73 руб., в том числе: за сентябрь - 2 792 155,29 руб., за октябрь - 4 566 488,81  руб., за ноябрь - 4 379 410,97 руб., за декабрь - 4 574 708,66 руб., из них:  

-по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ - 12 521 310,83 руб.; 

-по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ -3 791 452,90  руб.  

Выборочной проверкой начисленных и выплаченных за октябрь-декабрь 2020 года  сумм стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам Объекта контроля Министерством установлено отклонение в сторону  превышения сумм к выплате (с начислениями) в части начислений и выплат работникам  дополнительных 13,75 ставок на общую сумму 375 080,46 руб., из них:  

- по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ на общую сумму 250 476.34  руб., путем перечисления на карты получателей сумм переплаты стимулирующих выплат  за дополнительную ставку;  

- по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ на общую сумму 37 427,00  руб., путем переплаты НДФЛ (от начисленных стимулирующих выплат за  дополнительную ставку):  

- по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ на  общую сумму 87 177,12 руб., путем переплаты страховых взносов по фондам (от  начисленных стимулирующих выплат за дополнительную ставку).  

Выборочной проверкой начисленных и выплаченных за январь-май 2021 года сумм  стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам Объекта контроля установлено отклонение в сторону превышения сумм к  выплате (с начислениями) в части начислений и выплат работникам дополнительных  53,25 ставок на общую сумму 2 124 882,75 руб., из них:  

- по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ па общую сумму 1 418 981,25  руб., путем перечисления на карты получателей сумм переплаты стимулирующих выплат  за дополнительную ставку;  

- по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУна общую сумму 212  031,00руб., путем переплаты НДФЛ (от начисленных стимулирующих выплат за  дополнительную ставку);  

- по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ на  общую сумму 493 870,50 руб., путем переплаты страховых взносов по фондам (от  начисленных стимулирующих выплат, за дополнительную ставку).  

Кроме того, проверкой начисленных и выплаченных сумм стимулирующего  характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Объекта  контроля установлено отклонение в сторону превышения сумм к выплате (с  начислениями) в части начислений и выплат работникам 914,00 сверхурочных часов на  общую сумму 349 407,11 руб.  

Как следует из материалов дела, Учреждение заключило дополнительные  соглашения с работниками, которые дополнительно оказывали медицинскую помощь  гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из  групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).  

Из буквального содержания которых следует, что работники принимались на  условиях внутреннего совместительства и Учреждение как работодатель обязалось  производить доплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку.  

Установлено, что работодатель производил оплату труда, исходя из количества  фактически отработанных часов, отраженных в табелях учета рабочего времени,  соответственно, работодатель, обязанный вести учет отработанного работниками времени,  обязан произвести окончательный расчет, в том числе, в части оплаты сверхурочной  работы.  

Суд соглашается с позицией заявителя, что Министерство не правильно применило  пункт 10 Порядков № 184 в части выплаты надбавки «за фактически отработанное время  согласно табелю учета рабочего времени по основной ставке», расценив данную редакцию  как запрет на оплату расходов вне основного места работы, тогда как из буквального  содержания данной нормы права следует, что надбавка должна быть оплачена за  

фактическое время работы в размере определенной основной ставкой должностного  оклада специалиста, выполняющего определенную работу. При этом Учреждением  работа, выполненная работниками по инициативе работодателя за пределами  установленной для работника продолжительности рабочего времени, оплачена как  сверхурочная работа в соответствии со статьей 99 Трудового кодекса РФ, при этом  отсутствуют основания полагать, что отсутствовало сверхурочно отработанное время у  работников.  

Согласно Письму Минздрава России от 06.05.2020 № 16-3/И/2-5951 «Об  осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и  дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую  помощь гражданам в условиях коронавируса» выплаты стимулирующего характера  осуществляются за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за  исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по  уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях,  предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ограничения по выплате  стимулирующего характера в отношении совместителей, в том числе внешних, не  установлены.  

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71  АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что выводы Минфина о  неправомерности действий Учреждения и нарушения им пунктов 7 и 10 Порядка № 184  являются необоснованными.  

С учетом изложенного, поскольку Министерство не доказало соответствие закону  предписания в указанной части, а заявитель представил доказательства нарушения этим  актом своих прав и законных интересов, заявленные требования Учреждения подлежат  удовлетворению.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в  соответствии ср ст.110 АПК РФ и относятся на Минфин РС (Я).  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требование Государственного бюджетного учреждения Республики Саха  (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным предписание Министерства финансов Республики  Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 28.06.2022 № 17/16-1/14-964 в  части выводов о неправомерном расходовании Государственным бюджетным  учреждением Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) бюджетных средств в размере 2 812 374,75 руб. и  обязании восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия)  сумму нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств в размере 2 812  374,75 руб., как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.  

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного  

учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики  Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000  рублей.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд  апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю. Ю. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 2:41:00

 Кому выдана Клишина Юлия Юрьевна