ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32867/2021

Дело № А40-193693/20

г. Москва

12 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ИП ФИО3

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.04.2021 по делу № А40-193693/20

по заявлению ИП ФИО3

к Центральному МУГАДН

о признании действия неправомерным

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по доверенности от 19.11.2020;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по доверенности от 21.05.2021;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель,) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании действия Центрального МУГАДН неправомерными, о признании уведомления об отказе Центрального МУГАДН в выдаче дополнительных карточек МАП 77.10-1/17- 6411 от 24 сентября 2020 г.

Решением от 05.04.2021 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, ИП ФИО3 имеет действующее удостоверение допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов от 13.04.2020 № МКГ-77-089101 сроком до 12.04.2025.

18.09.2020 ИП ФИО3 обратилась в Управление с заявлением от 18.09.2020№ 77.2134/П о получении дополнительных карточек допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов. По результатам рассмотрения заявления и документов, Управлением принято решение об отказе в выдаче дополнительных карточек допуска от 24.09.2020 № 77.10-1/17-6411. Основанием отказа явилось несоответствие условиям допуска к международным автомобильным перевозкам, в соответствии с пп.2 п. 17 Приказа Минтранса России от 18.07.2011 № 186 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (далее - Административный регламент). 

В соответствии с пп.4 п. 62 Административного регламента Заявитель допускается к осуществлению международных автомобильных перевозок при выполнении следующих условий, а именно устойчивое финансовое положение заявителя (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями. 

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела повторно, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок. Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2 Федерального закона N 127-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение). 

Указанное Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

На основании пункта 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. 

В соответствии с п. 6.5.1. Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 N ВБ546фс, в компетенцию Центральное МУГАДН входит принятие решений о допуске, приостановлении допуска и аннулировании допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок. 

В соответствии с подп.4 п. 3 Положения, одним из условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство). 

Приказом Минтранса России от 18.07.2011 N 186 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - Регламент).

Согласно абз. 2 п. 13.2 Регламента, для получения дополнительных карточек допуска перевозчик должен представить в территориальный орган Ространснадзора соответствующее заявление свободной формы с указанием: номера удостоверения и сведений о каждом вновь приобретенном транспортном средстве, предусмотренных абзацем третьим и четвертым подпункта 2 пункта 13.1 настоящего Административного регламента, а именно: полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и документы, подтверждающие профессиональную компетентность ответственного специалиста. 

В соответствии с Регламентом, Заявителю выдаются дополнительные карточки допуска в случае предоставления им документов, указанных в пункте 13.2 (пункт 64). 

В случае отказа в предоставлении государственной услуги в уведомлении указывается конкретная причина (причины) отказа (пункт 67).

Подпункт 1 пункта 7 Положения, где указаны документы, которые необходимо представить в орган транспортного контроля и надзора для получения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, был дополнен абзацем следующего содержания: «документы, подтверждающие соответствие финансового положения российского перевозчика требованиям подпункта 4 пункта 3 настоящего Положения (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за последний отчетный период на день подачи заявления либо сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности перевозчика, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности)», в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 24.04.2018 N 495 "О внесении изменений в Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок". 

Согласно п. 7.1. Постановления Правительства № 730 с изменениями от 24 апреля 2018 года документами, подтверждающими соответствие финансового положения российского перевозчика требованиям подпункта 4 пункта 3 настоящего Положения являются: бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за последний отчетный период на день подачи заявления либо сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности перевозчика, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Таким образом, Заявителем для подтверждения своего устойчивого финансового положения по заявлению от 18.09.2020 № 77.2134/П должен был предоставить либо бухгалтерский баланс, либо сведения о кадастровой (или) рыночной стоимости имущества стоимости объектов недвижимости. В данном случае ИП ФИО3 в части подтверждения финансовой стабильности Заявителем предоставлен титульный лист отчета об оценке и сопроводительное письмо генерального директора ООО «НоваЭксперт» ФИО6, где указано, что данное письмо не является Отчетом об оценке. 

Кроме того, согласно ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако, в материалах дела на получение дополнительных карточек допуска к Удостоверению допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов от 13.04.2020 № МКГ-77-089101, ИП ФИО3 представлен титульный лист отчета об оценке от 19.03.2020.

Вместе с тем, согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.(57.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемые уведомления нарушают его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых действий и уведомления отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к повторению доводов, заявленных Обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции. 

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные ст.270 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.04.2021 по делу № А40-193693/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  О.С. Сумина 

Судьи:  Т.Т. Маркова 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.