АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6202/2022

26 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Басос М.А., Никитиной Т.Н.

при участии:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО1, представитель по доверенности от 15.11.2021                                 № ДКРС-382/Д; ФИО2, представитель по доверенности от 04.03.2022 № ДКРС-166/Д;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО3, представитель по доверенности от 17.03.2022 № 05-18/2994; 

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от 29.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022

по делу №  А73-64/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107174, 

<

...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627,                               ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровский край с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, управление Росприроднадзора) от 23.12.2021 №17-07/2021-516 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением суда от 29.07.2022, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022, постановление административного органа изменено, размер административного штрафа снижен до 400 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,         ОАО «РЖД» обратилось с кассационной жалобой, поддержанной представителями в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным постановление административного органа. Ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суды сочли установленными; несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на неприменение судами презумпции невиновности, полагая, что правовое регулирование использования отходов, предусмотренное Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), образующихся в результате проходки тоннеля при строительстве подземной части линейного объекта, не является определенным. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие полезных ископаемых на объекте, полагая, что предмет лицензии напрямую вытекает из наличия/отсутствия полезных ископаемых на объекте. По его мнению, вид пользования недрами «строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», в данном случае неприменим, поскольку объект является частью линейных сооружений. Обращает внимание суда на то, что целью ОАО «РЖД» является строительство, но не добыча полезных ископаемых в данной местности. Ссылается на нарушение административным органом Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  Указывает, что по итогам проведенной внеплановой выездной проверки административный орган привлек в административной ответственности ОАО «РЖД», однако в решении о проведении внеплановой выездной проверки контролируемым лицом являлось                                   ООО «СпецСитиСтрой»; ОАО «РЖД» не было уведомлено о проведении проверки у него отсутствовала возможность присутствовать при ее проведении, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, представлять возражения к акту проверки.

Управление Росприроднадзора в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании против изложенных в ней доводов возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела видно, что управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СпецСитиСтрой» на предмет соблюдения законодательства в области недропользования.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» запланировано строительство железнодорожного тоннеля на перегоне Ковали-Ульручьи Забайкальской железной дороги, в целях строительства подготовлен проект «Керакский тоннель на перегоне Ковали - Ульручьи Забайкальской железной дороги».

ОАО «РЖД» оформлен договор аренды земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 19.04.2004 № 122 об аренде земельного участка с кадастровым номером 28:24:010000:0002 для нужд железнодорожного транспорта.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Управляющая компания Бамстроймеханизация» (далее - ООО «УК БСМ») заключен договор на выполнение подрядных работ от 28.07.2014 № 28-07-2014 на выполнение комплекса работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД».

Согласно пункту 1.3 указанного договора, ООО «УК БСМ» вправе выполнять работы собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций.

Между ООО «УК БСМ» и ООО «СпецСитиСтрой» заключен договор подряда от 19.12.2019 № П-19/12-19 на выполнение комплекса работ на объекте «Керакский тоннель на перегоне Ковали - Ульручьи Забайкашской железной дороги», пунктом 12.1 которого ООО «УК БСМ» вправе осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ.

30.09.2021 сотрудниками управления совершен выезд на место строительства Керакского тоннеля и проведен осмотр территории, что отражено в протоколе осмотра от 30.09.2021 № 17- 05/2021-73-П с приложениями, в ходе которого установлено, что ООО «СпецСитиСтрой» осуществляет строительство спорного тоннеля с применением тяжелой техники; добытый скальный грунт размещается на площадках временного хранения, в местах с географическими координатами: площадка № 1: № 53°50'30.74"с.ш. Е 124°11'50.50"в.д.; площадка№2: № 53°51'31.55"с.ш. Е 124°11'31.10"в.д.

Также осмотрены объекты железнодорожных путей, где происходит отсыпка дефектного и деформирующегося земляного полотна скальным грунтом, транспортируемым с площадок временного хранения, в местах с вышеприведенными координатами.

Согласно представленным в материалы дела документам, а именно переписке и товарно-транспортным накладным, добытый грунт использовался ОАО «РЖД» для отсыпки дефектного и деформирующегося земляного полотна на объекте строительства «Реконструкция станции Сковородино Забайкальской железной дороги», «Строительство двухпутной вставки на перегоне Горелый - Штурм с реконструкцией станции Горелый». 

По результатам осмотра составлен акт от 08.10.2021 № 17-05/2021-73-А и 09.12.2021 в присутствии представителя ОАО «РЖД» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении            № 17-07/2021-516.

23.12.2021 административным органом вынесено постановление № 17- 07/2021-516 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере    800 000 руб. за пользование недрами без соответствующей лицензии.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, вины заявителя в его совершении, отсутствии оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Вопреки доводам, содержащимся  в кассационной жалобе, указанные выводы судов соответствуют нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела  и представленным доказательствам, а также сделаны при правильном применении норм процессуального права.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за пользование недрами без лицензии.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без надлежащего разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее пользование недрами без лицензии, либо лицо, в чьих интересах осуществляется пользование недрами.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является недопущение самовольного пользования недрами, а в соответствии со статьей 49 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Исследовав и оценив с учетом положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды двух инстанций установили, что в нарушение вышеуказанных норм ОАО «РЖД», не имея соответствующей лицензии, осуществляло реконструкцию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта с использованием скального грунта, образованного при строительстве Керакского тоннеля на перегоне Ковали-Ульручьи Забайкальской железной дороги.

Довод общества о том, что спорный грунт относится к побочному продукту (отходы), который не может учитываться при определении объема добытого полезного ископаемого, был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно отклонен на основании Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод (ОК 032-2002), утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2002 № 503-ст, и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред.2), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (раздел «В»).

Поскольку факт использования обществом скального грунта в отсутствие лицензии на право пользования недрами подтверждается материалами дела, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При оценке наличия субъективной стороны во вменяемом правонарушении суды пришли к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Процедура привлечения общества к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Оснований для применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено. Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, суды посчитали возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела в силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 400 000 руб. Назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При рассмотрении дела судебные инстанции исследовали все обстоятельства и пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования о признании незаконным постановления от  23.12.2021 № 17-07/2021-516.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Суды применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу конкретным обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу №  А73-64/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                М.А. Басос             

 

Т.Н. Никитина