АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-11054/2018

г. Иваново

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 5 ноября 2020 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к Администрации городского округа Кинешма (ОГРН 

<

***> 3701271901, ИНН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 1-3 Постановления администрации городского округа Кинешма от 05.12. 2018 № 1520п «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» в части, относящейся к ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-сервис»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по  доверенности от 31.07.2020, паспорту, диплому;от Администрации г.о. Кинешма - ФИО3 по доверенности от 03.12.2019, паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (далее-ООО РегионИнфраСистема-Иваново», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Кинешма (далее - Администрация г.о. Кинешма, Администрация) о признании недействительными пунктов 1-3 Постановления Администрации г.о. Кинешма от 05.12.2018 № 1520п «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» (далее – Постановление) в части, относящейся к ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» и обязании Администрации в течение 10 дней после вступления решения в законную силу внести в вышеуказанное Постановление изменения, предусмотрев в нем наряду с ООО «Водоканал-сервис» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории города Кинешма в микрорайоне «Северо-Западный район» ООО «РегионИнфраСистема - Иваново».  

Определением суда от 20.12.2018 заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.01.2019. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом  мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное заседание, судебное  разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Определением от 01.04.2019 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-92/2019.

Распоряжением и.о. председателя суда от 02.09.2019 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в связи с отпуском и последующим уходом в почетную отставку  судьи Герасимова В.Д. дело  № А17-11054/2018 передано на рассмотрение судье Никифоровой Г.М.

02.12.2019 Арбитражным судом Ивановской области  было вынесено решение по делу № А17-92/2019, которое оставлено без изменения  Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 02.03.2020.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, суд Определением от 10.03.2020 возобновил производство по делу № А17-11054/2018,  назначив судебное разбирательство на  02 апреля 2020 года, с последующим отложением. 

На основании Распоряжения заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело А17-11054/2018 передано на рассмотрение судье Калиничевой М.С.

В обоснование заявленных требований ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» (с учетом уточнений от 14.09.2020) указало, что  по итогам  торгов  на осуществление реконструкции комплекса биологических очистных сооружений по адресу: 

<

...>  ОСК-1  общей площадью 9168 кв.м (далее - ОСК-1), между Обществом  и муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» заключено Концессионное соглашение №1 от 18.07.2013 (далее- Концессионной соглашение).  Концессионное соглашение  предусматривало оказание Концессионером услуг водоотведения на определенной территории г. Кинешма (Северо-Западный район), определяло  численность населения, охваченную услугами водоотведения (46 013 человек), предусматривало  структуру потребителей данных услуг,  объем водоотведения каждой  группой  из  указанной структуры. В результате издания оспариваемого Постановления Администрация нарушила условия Концессионного соглашения, фактически отказавшись от его исполнения, статью 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также грубо нарушила права заявителя, сделав невозможным достижение Концессионером предусмотренных соглашением целей, предоставив возможность получить причитающийся заявителю от потребителей услуг водоотведения доход другому лицу -  ООО «Водоканал - сервис». Заявитель считает, что в рассматриваемом случае имелись достаточные основания, предусмотренные статьей  2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ, Закон о водоснабжении),  для    наделения его  статусом гарантирующей  организации в сфере водоотведения.  На момент издания оспариваемого Постановления  водоотведение осуществлял заявитель, в то время как  ООО «Водоканал - сервис» до конца 2018 года занималось лишь транспортировкой сточных вод. Факт отсутствия у заявителя в непосредственной эксплуатации  канализационных   сетей   не препятствовал признанию его гарантирующей организацией, так как  исходя из положений  пункта 26 статьи 2,  частей  5 и 6 статьи 12 Закона № 416 – ФЗ и   предмета типового договора на транспортировку сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, законодатель не исключил ситуацию, когда одна организация (организация водопроводно - канализационного хозяйства) эксплуатирует один из объектов централизованной системы водоотведения (например, очистные сооружения), осуществляет водоотведение и не имеет на праве собственности или ином законном основании канализационных сетей, а другая имеет такие сети, эксплуатирует их, и по договору с первой производит для неё транспортировку сточных вод (транзитная организация). Заявитель также указал, что по смыслу ст. 2 Закона №416-ФЗ водоотведение -  это  комплекс услуг, (очистка стоков является составной частью процесса водоотведения). ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», владея очистными сооружениями на праве Концессионного соглашения, в соответствии с утвержденной схемой водоотведения принимает от ООО «Водоканал-сервис» хоз.бытовые и промышленные сточные воды через колодец КК-1 - в точке на границе балансовой принадлежности канализационных сетей сторон. Граница эксплуатационной ответственности по канализации между  заявителем и ООО «Водоканал-сервис» установлена по месту присоединения канализационной линии ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» к городской канализации в камере КК-1 на ул. Седова. Таким образом, транспортировку принятых от ООО «Водоканал-сервис» сточных вод до ОСК-1 ООО  «РегионИнфраСистема-Иваново» осуществляет с использованием своих сетей. У ООО «Водоканал-сервис»» нет очистных сооружений, нет прямого присоединения к очистным сооружениям заявителя, поэтому, исходя из технологического процесса водоотведения, оно  может выступать лишь транспортирующей организацией, принимая сточные воды от других абонентов, сети которых присоединены к арендуемым сетям ООО «Водоканал-сервис». ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», имея  канализационную сеть от контрольного колодца КК-1, имеет наибольшее количество абонентов по Северо-Западному району города Кинешма, откуда производится отведение сточных вод на очистные сооружения и может осуществлять полностью весь непрерывный процесс водоотведения. Заявитель также указал, что Постановлением Администрации г.о Кинешма от 10.11.2015 № 2549п была утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского округа Кинешма, предусматривающая несколько  локальных    зон     водоотведения, при этом  в числе   гарантирующих организаций для централизованных систем водоотведения на территории городского округа Кинешма названо  ООО «РегионИнфраСистема-Иваново»,  чья зона включает в себя системы водоотведения Северо-Западного района города. 

В ходе рассмотрения дела, в связи с отменой с 31.12.2019 Постановлением Администрации г.о. Кинешма  от  23.12.2019  № 1688-П оспариваемого в рамках настоящего дела Постановления, заявитель  отказался от заявленных изначально правовосстановительных мер   в виде   обязания Администрации в течение 10 дней после вступления решения в законную силу внести в вышеуказанное Постановление изменения.  

Администрация отклонила требования заявителя,  указав, что Концессионное соглашение не является предметом рассмотрения данного дела. Доказательства одностороннего отказа Администрации  от исполнения обязательств по Концессионному соглашению  суду не   представлены. Заявитель использует очистные сооружения в настоящее время, занимаясь сбором и обработкой сточных вод. Получение дохода и извлечение прибыли является риском любой коммерческой организации. Довод заявителя о том, что в результате издания оспариваемого постановления он  вынужден изменить вид деятельности, не обоснован, так как  в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридического лица  от 25.09.2020 сведения об основном виде деятельности Общества внесены 02.12.2011. Основания для наделения заявителя статусом гарантирующей организации у Администрации отсутствовали  в силу отсутствия технологического присоединения заявителя  к     канализационным   сетям.       ООО «Водоканал-сервис» эксплуатировало канализационные сети на основании договора аренды с МУП «Водоканал». Заявитель обращался с исковым заявлением о признании договора аренды имущества недействительной (ничтожной) сделкой. Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-92/2019 в удовлетворении      исковых        требований      заявителю      отказано. Схема водоснабжения и водоотведения должна соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»,  в соответствии с п. 9 которого актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем. Условия, при наличии которых осуществляется актуализация (корректировка), установлены п. 8 указанного Постановления. Внесение изменений в состав гарантирующих организаций не является основанием для осуществления корректировки схемы водоотведения. 

           В ходе судебного разбирательства суд  привлек к участию в деле в качестве третьего (заинтересованного) лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-сервис».

ООО «Водоканал-сервис» в судебное заседание не явилось,  представило письменный отзыв, в котором указало, что  на основании договора аренды имущества от 01.08.2018 эксплуатирует канализационные сети станции «Казоха» протяженностью 64 804 м. К данным канализационным сетям непосредственно присоединено абонентов в количестве 390 ед. Данные обстоятельства подтверждают факт эксплуатации ООО «Водоканал-Сервис»  канализационных сетей и факт непосредственного присоединения к канализационным сетям наибольшего числа абонентов. Факт эксплуатации ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» очистных сооружений, как отдельного объекта централизованной системы водоотведения, не является основанием для наделения ООО «РегионИнфраСистема-Иваново»        статусом      гарантирующей      организации      по водоотведению, поскольку основным критерием в  Законе № 416-ФЗ определен факт эксплуатации канализационных сетей. Наделяя заявителя статусом гарантирующей организации по водоотведению в отсутствие у него соответствующих канализационных сетей, к которым подключено       наибольшее       количество       абонентов,   на  ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» незаконно будет возложена обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к канализационным сетям, не принадлежащим заявителю. При смене гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» не утратило возможности получить доход от оказываемого вида деятельности по очистке сточных вод в прежнем объеме, так как тариф на водоотведение, установленный для ООО «Водоканал-сервис» с 01.01.2019,  состоит из двух видов: тариф на транспортировку сточных вод в размере 5,05 руб. за 1 куб.м и тариф на очистку сточных вод в размере 19,84 руб. за 1 куб.м. При смене гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения объемы по очистке сточных вод у ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» не изменятся, доход от оказания услуг по очистке сточных вод тоже не изменится.

 Заслушав представителя  заявителя и Администрации, изучив представленные в материалы дела документы и пояснения, суд установил следующее.  

По итогам проведенных торгов между  ООО «РегионИнфраСистема - Иваново» и муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» было заключено Концессионное соглашение №1 о реализации инвестиционного проекта модернизации системы водоотведения, строительства и реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации на территории г. Кинешма (ОСК-1 г. Кинешма) от 18.07.2013 на осуществление реконструкции комплекса биологических очистных сооружений по адресу: 

<

...> ОСК-1, общей площадью 9168 кв.м, сроком действия на 15 лет.  Согласно условиям Концессионного соглашения  ООО «РегионИнфраСистема - Иваново»  брало  на себя обязательства за свой счёт и (или) за счёт привлечённых средств и частично за счёт Концедента создать и реконструировать (модернизировать) объект соглашения - комплекс биологических очистных сооружений по адресу: 

<

...> ОСК-1, общей площадью 9168 кв.м., осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, очистку сточных вод, а Администрация  обязывалась представить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования ОСК-1 для целей оказания услуг по водоотведению и очистке сточных вод, хозяйственно - бытовых стоков, а также   предоставить Концессионеру  финансирование в предусмотренных  объемах.

01.10.2014 между заявителем и МУП  «Водоканал» (транзитная организация) заключен действующий с 01.01.2015  договор   по транспортировке сточных вод, предусматривающий  обязанность транзитной организации, эксплуатирующей канализационные сети, обеспечивать  их поддержание в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством РФ, осуществлять транспортировку  сточных вод  в соответствии с режимом их приема (отведения) от точек приема до точек отведения, расположенных на границах  эксплуатационной  ответственности транзитной организации, и обязанность  заявителя  принимать сточные воды в соответствии с режимом их приема и требованиями законодательства РФ и  оплачивать услуги  по транспортировке сточных вод. Границы  раздела эксплуатационной ответственности по канализационным сетям транзитной  организации и заявителя определяются  в акте  о разграничении эксплуатационной ответственности сторон согласно   приложения № 1, из которого следует, что к зоне эксплуатационной ответственности МУП «Водоканал» относятся канализационные  сети станции «Казоха»,  а граница эксплуатационной ответственности сторон   установлена по месту присоединения канализационной линии   заявителя к  городской канализации в  камере КК -1 на ул. Седова.

Постановлением  Администрации г.о Кинешма от 05.11.2014 № 2727п  «Об определении гарантирующих организаций  для  централизованных систем  водоотведения  на территории  городского округа Кинешма»  Общество включено  в число гарантирующих организаций с установлением зоны деятельности согласно приложения № 3  в микрорайоне «Северо-Западный район» .

 Постановлением Администрации г.о. Кинешма   от 21.08.2017 № 1199п с изменениями от 29.08.2018 № 1117п ООО «РегионИнфраСистема - Иваново» было вновь определено в качестве  гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения на территории городского округа Кинешма с установлением зоны деятельности.

 01.08.2018 МУП «Водоканал» (арендодатель) и ООО «Водоканал-Сервис» (арендатор) заключили договор аренды имущества, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) основные средства, сооружения и передаточные устройства (приложение № 1), а также автотранспортные средства (приложение № 2), в дальнейшем именуемое имущество. В приложении № 1 в составе основных средств, сооружений и передаточных устройств и акте приема-передачи, в том числе указана канализационная сеть станции «Казоха», назначение: сооружения канализации, протяженность 64 804 м (пункт 2.2). 

Соответствующий договор был предметом оценки суда в рамках дела № А17-92/2019   по заявлению ООО «РегионИнфраСистема - Иваново» о признании договора аренды имущества недействительной (ничтожной) сделкой в  части передачи в пользование канализационных сетей станции «Казоха» протяженностью 64 804 м, кадастровый номер 37:25:000000:690. Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-92/2019 в удовлетворении     исковых        требований        заявителю        отказано.

27 августа 2018 года Общество оформило  договор № 801 по транспортировке  сточных вод    с ООО «Водоканал-сервис»   на условиях, аналогичных условиям ранее действовавшего  между заявителем и МУП «Водоканал» договора по транспортировке сточных вод.  

На основании Постановления администрации г.о. Кинешма от 27.11.2018 № 1471п в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма включено муниципальное имущество согласно приложению, в том числе канализационная сеть станции «Казоха», назначение: сооружения канализации, протяженность 64 804 м.

Вышеуказанное имущество передано МУП «Водоканал» Администрации по акту приема-передачи от 05.12.2018.

Между муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» и ООО «Водоканал-Сервис» (арендатор) заключено дополнительное соглашение от 05.12.2018 к договору аренды от 01.08.2018, согласно которому стороны изменили наименование арендодателя на муниципальное образование «Городской округ Кинешма», а также ряд пунктов договора аренды от 01.08.2018, указав в пункте 9, что настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды имущества от 01.08.2018 и вступает в силу с даты его подписания сторонами.

 05.12.2018 Администрацией г.о. Кинешма  было издано Постановление № 1520п «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения», которым в качестве гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории города Кинешма было определено ООО «Водоканал-сервис». Постановление Администрации г.о. Кинешма от 21.08.2017   № 1199 п было отменено.

                Считая Постановление Администрации г.о. Кинешма № 1520п от 05.12.2018 в части, лишающей его статуса гарантирующей организации, незаконным, ООО «РегионИнфраСистема - Иваново» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.       

              Суд считает требования ООО «РегионИнфраСистема - Иваново» не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

 Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть  1).

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Буквальное содержание части 2 статьи 12  Закона № 416 –ФЗ свидетельствует, что для наделения организации статусом гарантирующей по водоотведению,  необходима совокупность следующих условий: 1) организация должна являться организацией, осуществляющей водоотведение;  2) эксплуатировать канализационные сети;  3) к канализационным сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

При  установлении  совокупности условий, указанных  в ч.2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ, применению подлежит понятийный аппарат, изложенный в статье 2 Закона  № 416-ФЗ, согласно которому: канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15). 

Как установлено выше,   Постановлением Администрации г.о. Кинешма   от 21.08.2017 № 1199п (с изменениями от 29.08.2018)  ООО «РегионИнфраСистема - Иваново» было определено в качестве  гарантирующей организации для централизованных систем водоотведения на территории городского округа Кинешма с установлением зоны деятельности.

 Оспариваемым Постановлением Администрация  отменила Постановление от 21.08.2017 № 1199п, определив в качестве единственной гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории города Кинешма  ООО «Водоканал-сервис».

По мнению заявителя,   ООО «Водоканал-сервис»,   в отличие от ООО «РегионИнфраСистема - Иваново»,   на момент издания оспариваемого Постановления не соответствовало требованиям, предъявляемым к гарантирующей организации применительно к   ранее закрепленной за заявителем зоны деятельности. 

Оценив  соответствующий довод заявителя, суд установил следующее. 

Применительно к первому критерию, из числа предусмотренных  ч.2  ст. 12 Закона № 416-ФЗ, и Общество и  ООО «Водоканал-сервис» в равной степени относились  к организациям, осуществляющим водоотведение по смыслу п.15 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, являясь юридическими лицами,  осуществляющими эксплуатацию отдельных объектов водоотведения: Обществом эксплуатировались  полученный в рамках Концессионного соглашения комплекс биологических очистных сооружений по адресу: 

<

...>; ООО «Водоканал-сервис» осуществляло эксплуатацию  полученных по договору аренды от 01.08.2018 основных средств, сооружений и передаточных устройств, в том числе канализационной сети станции «Казоха», протяженность 64 804 м.  

При этом факт отсутствия у ООО «Водоканал-сервис» очистных сооружений, необходимых для очистки сточных вод,  как составляющей части водоотведения,   на который указывает заявитель, не свидетельствует о несоответствии   ООО «Водоканал-сервис»  понятию  «организация, осуществляющая водоотведение»,  из которого следует возможность  осуществления соответствующей организацией  эксплуатации отдельных объектов  централизованного водоотведения и не предусмотрено, что    весь комплекс действий по водоотведению соответствующая организация должна осуществлять от собственного имени  посредством принадлежащего ей имущества. Правомерность данного подхода подтверждают   положения частей 4, 5 статьи  12  Закона № 416-ФЗ, предусматривающие  возможность заключения гарантирующей организацией  договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения, и обязывающие  организации, эксплуатирующие отдельные объекты водоотведения, заключать с гарантирующей организацией  договоры, необходимые для обеспечения водоотведения. 

При этом Общество на момент издания  оспариваемого Постановления  со своей стороны также весь комплекс  действий по водоотведению от собственного имени не осуществляло,  заключив договор № 801 по транспортировке  сточных вод   с ООО «Водоканал-сервис»  на основании положений ч.ч. 4,5 ст. 12 Закона № 416-ФЗ,  которые в равной степени гарантировали заключение соответствующих договоров на  очистку сточных вод между  ООО «Водоканал-сервис» (при  наделении его статусом гарантирующей организации) и организацией, эксплуатирующей очистные сооружения. 

Учитывая изложенное, по первому критерию, из числа предусмотренных ч.2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ,  Общество и ООО «Водоканал-сервис»   на момент издания оспариваемого Постановления находились в равном положении.

В отношении второго критерия гарантирующей организации – эксплуатация канализационных сетей, суд установил следующее. 

Постановлением Администрации г.о Кинешма от 10.11.2015 № 2549п утверждена Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Кинешма,   в разделе 9 которой  отражено существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа, и зафиксировано, что  вся трубопроводная система централизованного водоотведения хоз. бытовых стоков городского округа Кинешма находится в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» г. Кинешма.  Общая протяженность сетей канализации, находящихся на балансе МУП «Водоканал» г. Кинешма», составляет 163,9 км, в т.  самотечная канализация – 147,0 км, напорная – 16,9 км (раздел 9.2). ООО  РегионИнфраСистема-Иваново»  в числе владельцев канализационных сетей, КНС в схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Кинешма не названо и  указано лишь в качестве владельца очистных сооружений в таблице 9.2.1 Схемы. 

Из материалов дела следует, что   по договору аренды  от 01.08.2018 МУП «Водоканал» (арендодатель)  передало ООО «Водоканал-сервис» (арендатор) за плату во временное владение и пользование (аренду) основные средства, сооружения и передаточные устройства, а также автотранспортные средства.  В приложении № 1 в составе основных средств, сооружений и передаточных устройств и акте приема-передачи, в том числе указана канализационная сеть станции «Казоха», назначение: сооружения канализации, протяженность 64 804 м (пункт 2.2). 

На момент издания оспариваемого Постановления ООО «Водоканал-сервис» осуществляло непосредственную эксплуатацию канализационных сетей полученных на правах аренды от МУП «Водоканал», о чем свидетельствует,  в том числе  договор № 801 по транспортировке  сточных вод, предусматривающий  обязанность транзитной организации, эксплуатирующей канализационные сети, обеспечивать  их поддержание в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством РФ.

 ООО  «РегионИнфраСистема-Иваново»  на момент издания спорного Постановления  владельцем канализационных сетей не являлось и их эксплуатацию не осуществляло.   

Довод заявителя о том, что транспортировку принятых от ООО «Водоканал-сервис» сточных вод до ОСК-1 ООО  «РегионИнфраСистема-Иваново» осуществляет с использованием своих канализационных  сетей суд во внимание не принимает, так как канализационные сети, с использованием которых осуществлялась  транспортировка сточных вод до ОСК-1,  согласно приложения № 1 к Концессионному соглашению  включены в перечень имущества,  входящего в состав объекта соглашения, технологически связанного между собой и предназначенного для эксплуатации объекта соглашения, то есть фактически являются составной частью очистных сооружений.  При этом, понятие "канализационная сеть" определяется как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для перемещения сточных вод. Очистные сооружения в данный комплекс не входят. 

Ссылку заявителя на положения пункта 26 статьи 2,  частей 5 и 6 статьи 12, Закона №416–ФЗ, которые, по мнению Общества, допускают наделение  организации, эксплуатирующей очистные сооружения,    статусом гарантирующей даже при отсутствии принадлежащих ей на законном основании канализационных сетей при наличии  договора  на транспортировку сточных вод с транзитной организацией, суд отклоняет.  

Заключение договора  на транспортировку сточных вод гарантирующей организацией не  отменяет предусмотренного  ч.2 ст.12  Закона № 416-ФЗ критерия  гарантирующей организации – эксплуатация   канализационных сетей.  Данный вывод подтвержден  пунктом 8 части 2 статьи 17 Закона N 416-ФЗ, согласно которому границы эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей канализационные сети, и гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих систем или сетей, являются одним из существенных условий договора водоотведения.

Таким образом, на момент издания оспариваемого Постановления  заявитель, в отличие  от ООО «Водоканал-сервис»,  лицом, эксплуатирующим  канализационную сеть, не являлся и не отвечал  второму  критерию гарантирующей организации, предусмотренному частью 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ.

 Отсутствие у Общества в эксплуатации  канализационных  сетей исключает возможность соответствия  третьему критерию   гарантирующей организации, так как в силу  ч.2 ст. 12 Закона №  416-ФЗ учету подлежат абоненты, присоединенные к канализационным сетям  эксплуатирующей  их организации. 

  В рассматриваемом случае, на момент издания оспариваемого Постановления абоненты были присоединены к сетям, эксплуатируемым ООО «Водоканал-сервис».  Факт наличия  у Общества договорных отношений с соответствующими абонентами  не имеет  определяющего значения, так как  в силу ч.2  ст. 12 Закона № 416-ФЗ учету подлежат  абоненты, присоединенные  к канализационным сетям,  а не абоненты,  с которыми   имеются договорные отношения. 

   При сохранении за ООО  «РегионИнфраСистема-Иваново»   статуса гарантирующей организации  на  заявителя незаконно будет возложена обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к канализационным сетям, не принадлежащим заявителю. 

Факт  наделения Общества статуса гарантирующей организации   до момента издания оспариваемого Постановления не лишал Администрацию  права привести     спорные правоотношения  в соответствие с требованиями  ст. 12 Закона № 416-ФЗ, наделив статусом гарантирующей организации    юридическое лицо (ООО «Водоканал-сервис»), соответствующее всем критериям гарантирующей организации. 

Факт упоминания Общества в Схеме водоотведения в городском округе Кинешма, утв.  Постановлением Администрации от 10.11.2015 № 2549п, в числе гарантирующих организаций,  не имеет правового значения, так как, исходя из положений пунктов 8, 9 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», внесение изменений в состав гарантирующих организаций не является основанием для осуществления корректировки схемы водоотведения.

Довод заявителя о нарушении Администрацией  в результате издания оспариваемого Постановления условий Концессионного соглашения несостоятелен, так как  Концессионным соглашением вопросы наделения Концессионера статусом гарантирующей организации не регулируются.  Ссылки заявителя на согласованный Концессионным соглашением объем потребителей суд отклоняет, принимая во внимание, что соответствующие цифровые показатели приведены в  Приложении № 3 к Концессионному соглашению  в разделе  информации, необходимой  для предпроектной обработки  строительства и реконструкции  ОСК-1 по ул. Баха, и не свидетельствуют об обязанности  Концедента обеспечить наличие соответствующих показателей на протяжении всего срока действия Концессионного соглашения. Доказательства одностороннего отказа Администрации от исполнения обязательств по Концессионному         соглашению         суду         не         представлены. Заявитель использует очистные сооружения в настоящее время, занимаясь сбором и обработкой сточных вод.

При данных обстоятельства основания для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает. 

На основании статьи 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной по платежному поручению  № 1984 от 12.12.2018 за заявление об оспаривании ненормативного акта, подлежат отнесению на заявителя. 

При обращении в суд  заявитель, наряду с платежным поручением  на оплату государственной пошлины по заявлению  о частичном оспаривании Постановления, представил платежное поручение  № 1985  от 12.12.2018  на  оплату государственной пошлины по заявлению  о принятии обеспечительных  мер в  виде приостановления оспариваемого Постановления   в сумме 3000 руб. 

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).  

С учетом названных положений  государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная заявителем  платежным поручением № 1985  от 12.12.2018  при подаче заявления о принятии обеспечительных мер,  подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,      

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1-3 постановления администрации городского округа Кинешма от 05.11.2018 № 1520п «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» в части, относящейся к ООО «РегионИнфраСистема-Иваново». 

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд 2 А17-11054/2018 апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

      Судья                                                                           М.С. Калиничева