﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4632/2021

14 января 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   23 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 января 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Шпакович Ю.В.

при участии:  

от заявителя: предст. Макаров М.Ф. – доверенность от 10.06.2021

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: предст. Титов В.Н. – доверенность от 11.01.2021

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33078/2021) Управления Федерального казначейства по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2021 по делу № А21-4632/2021 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Инфекционная больница Калининградской области»

к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области

третье лицо: Министерство здравоохранения Калининградской области 

о признании недействительным пункта 1 представления от 07.04.2021 № 35-22-19/5

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Инфекционная больница Калининградской области» (далее – заявитель, Учреждение, ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области (далее – Управление, УФК по Калининградской области) от 07.04.2021 № 35-22-19/5 в части пункта 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Калининградской области (далее – Министерство).

Решением суда первой инстанции от 17.08.2021 заявленные Учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФК по Калининградской области направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.08.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что в ходе проверки Управлением было установлено, что в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID 19 методами амплификации нуклеиновых кислот», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее – Правила № 1764), пункта 5 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Калининградской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2012 № 1091 (далее - Порядок № 1091), пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, заключенного между Министерством здравоохранения Калининградской области и Учреждением, от 06.11.2020 № 292-С/2020 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 руб., которые не предусмотрены закрытым перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно: процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 шт., морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 шт., вортекс персональный V-l Plus в количестве 5 шт., дозаторы пипеточные электронные: 8-каналый дозатор НОВУС (100-1200) в количестве 2 шт., диспенсер микропланшетный «Multidrop» в следующем исполнении: «Multidrop Combi» в количестве 1 шт. Как указывает податель жалобы, признавая незаконным пункт 1 представления от 07.04.2021 № 35-22-19/5, суд первой инстанции не учел, что в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление в адрес объекта контроля может быть вынесено за любое нарушение, установленное в ходе проверки и связанное с компетенцией органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; представление не является актом бюджетного принуждения.

В судебном заседании 23.11.2021 представители Учреждения и Министерства возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  на основании приказа от 23.12.2020 № 425 Управлением в период с 13.01.2021 по 02.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот. 

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 04.02.2021, в котором, в том числе указано, что в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 06.11.2020 № 292-С/2020 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 руб., которые не предусмотрены закрытым перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно: 

 - процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 шт. стоимостью 6 104 000 руб.

 - морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 шт. стоимостью 869 100 руб,

 - вортекс персональный V-l Plus в количестве 5 шт. стоимостью 82 500 руб.,

 - дозаторы пипеточные электронные: 8-каналый дозатор НОВУС (100-1200) в количестве 2 шт. стоимостью 115 600 руб.,

 - диспенсер микропланшетный «Multidrop» в следующем исполнении: «Multidrop Combi» в количестве 1 шт. стоимостью 2 540 000 руб. 

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Управлением преставления от 07.04.2021 № 35-22-19/5, в пункте 1 которого указано на нарушение Учреждением абзаца 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 06.11.2020 № 292-С/2020, выразившегося в приобретении для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 руб., которые не предусмотрены закрытым перечнем медицинских изделий, а также установлено требование устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, в срок до 01.09.2021 путем перечисления средств в сумме 9 711 200 руб. на лицевой счет администратора доходов Министерства здравоохранения Калининградской области для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета.

Не согласившись с представлением Управления от 07.04.2021 № 35-22-1915 в части пункта 1, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением, которое удовлетворено судом первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 17.08.2021 в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о представлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию,

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р (далее – Распоряжение № 2806-р) Калининградской области выделен иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета в размере 15 715 000,00 руб. в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее – Мероприятия).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в субъекте Российской Федерации не менее одной лаборатории медицинской организации (пункт 4 Правил № 1764).

Как установлено Управлением и отражено в акте проверки от 04.02.2021, Приказом Министерства от 02.03.2020 № 131 ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» определено основной медицинской организацией Калининградской области, оказывающей медицинскую помощь при возникновении и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19. 

В структуру Учреждения на 2020 год, утвержденную министром здравоохранения Кравченко А.Ю. 03.11.2019, входит в том числе лабораторно-диагностическое отделение:

 - клинико-диагностическая лаборатория; 

-  централизованная лаборатория клинической микробиологии (далее -ЦЛКМ).

Согласно развернутой структуре Учреждения на 2020 год в состав ЦЛКМ входит иммунологическая лаборатория и бактериологическая лаборатория. 

Иммунологическая лаборатория включает в себя, в том числе ПЦР-отдел, который проводит следующие исследования: качественное и количественное исследование ВИЧ, гепатитов В и С, генотипирование, диагностику гепатита A, D и G, HLA В5701, герпесов, заболеваний, передающихся половым путем, кишечных, респираторных вирусов и диагностику заболеваний, передающихся иксодовыми клещами. 

Приказом Министерства от 02.04.2020 № 207 Учреждение включено в перечень медицинских организаций Калининградской области, лаборатории, которых проводят ПЦР-исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с III - IV группой 5 патогеиности, с использованием методов, не предполагающих выделение возбудителя.

В целях реализации Распоряжения № 2806-р приказом Министерства от 06.11.2020 № 676 (далее - Приказ № 676) определены цели и объем субсидии Учреждению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2020 год для осуществления Мероприятий; должностные лица, ответственные за исполнение Приказа № 676. 

Согласно приложению к Приказу № 676 в целях осуществления Мероприятий Учреждению предусмотрена субсидия в размере 15 715 000 руб.

Между Министерством и Учреждением заключено соглашение от 06.11.2020 № 292-С/2020 о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятий но оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую 7 диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Соглашение от 06.11.2020 № 292-С/2020). 

Предметом Соглашения от 06.11.2020 292-С/2020 является предоставление ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» субсидии на реализацию мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой короиавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Распоряжением № 2806-р, пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 1091, Приказом № 676.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 06.11.2020 292-С/2020 субсидия предоставляется Учреждению на реализацию мероприятий, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с условиями Соглашения от 06.11.2020 № 292-С/2020 Учреждение обязуется исполнять требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области, регламентирующих условия и порядок финансирования мероприятий, указанных в приложении № 1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 2.3.1); использовать субсидию, полученную от Министерства по соглашению, по целевому назначению, указанному в Приложении № 1 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 2.3.2)

Согласно Приложению № 1 к Соглашению от 06.11.2020 № 292-С/2020 целями предоставления Учреждению субсидии в размере 15 715 000 является оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Соглашения от 06.11.2020 № 292-С/2020 Учреждением в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были заключены контракты от 23.11.2020 № 2311/20 на поставку и выполнение работ по установке и наладке амплификатора нуклеиновых кислот, от 25.11.2020 № 2511/0 и от 26.11.2020 № 2611/20 на поставку и выполнение работ по установке и наладке лабораторного оборудования, от 04.12.2020 № 12042020 на поставку и выполнение работ по установке и наладке процессора магнитных частиц. 

В ходе проверки своевременности и полноты выполнения поставщиками обязательств по указанным контрактам, соответствия поставленных медицинских изделий условиям контрактов Управлением не выявлено нарушений, что отражено в акте  проверки от 04.02.2021 (стр. 21-23). 

Управлением в ходе проверки также установлено, что приобретенное в рамках контрактов от 23.11.2020 № 2311/20, от 25.11.2020 № 2511/0, от 26.11.2020 № 2611/20, от 04.12.2020 № 12042020 оборудование находится в иммунологической лаборатории в отделе COVID-19 в зоне проведения амплификации и используется для диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР. Лабораторное оборудование, приобретенное Учреждением за счет субсидии на реализацию Мероприятий фактически используется по целевому назначению для этиологической диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР (стр. 23 акта проверки от 04.02.2021).

В акте проверки от 04.02.2021 на стр. 27 также отражено, что Управлением в ходе проверки соблюдения Учреждением принципа адресности, эффективности и целевого характера при использовании бюджетных средств нарушений не установлено.

Вместе с тем, Управление посчитало, что в нарушение пункта 2 Правил №1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения от 06.11.2020 № 292-С/2020 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 руб., которые не предусмотрены закрытым перечнем медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приложение к Правилам № 1764), а именно: 

 - процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 шт. стоимостью 6 104 000 руб.

 - морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 шт. стоимостью 869 100 руб,

 - вортекс персональный V-l Plus в количестве 5 шт. стоимостью 82 500 руб.,

 - дозаторы пипеточные электронные: 8-каналый дозатор НОВУС (100-1200) в количестве 2 шт. стоимостью 115 600 руб.,

 - диспенсер микропланшетный «Multidrop» в следующем исполнении: «Multidrop Combi» в количестве 1 шт. стоимостью 2 540 000 руб. 

В соответствии с Приложением к Правилам № 1764 в перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входит устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 318660).

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, приведенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru) под кодом 318660 поименовано «Устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое» - лбораторный прибор с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования с целью автоматизированной преаналитической пробоподготовки для последующего анализа нуклеиновых кислот. Прибор можно использовать для пробоподготовки различных типов образцов в одну или несколько стадий, которые могут включать в себя разрушение клеток, лизис, выделение нуклеиновых кислот, ферментативное расщепление и/или очистку нуклеиновых кислот. 

Согласно Государственному реестру медицинских изделий, который ведется  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (размещен на сайте roszdravnadzor.gov.ru)  к коду 318660, в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, относятся изделия с различными наименованиями:

- прибор для преаналитической подготовки ПЦР-анализов;

- система автоматическая для выделения нуклеиновых кислот;

- прибор для выделения и очистки нуклеиновых кислот и подготовки реакционных смесей;

- экстрактор нуклеиновых кислот;

- станция автоматическая для пробоподготовки и выделения нуклеиновых кислот и белков;

- устройство пробоподготовки для выделения нуклеиновых кислот вирусов из биологического материала;

- комплекс аппаратный для автоматизированного выделения и очистки нуклеиновых кислот из биологических образцов;

- система автоматизированной пробоподготовки;

- станция для автоматического выделения нуклеиновых кислот и т.д.

Все перечисленные медицинские изделия используются на стадии выделения нуклеиновых кислот (их функции направлены на организацию одного процесса).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно паспорту процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex его предназначением является выделение и очистка образцов нуклеиновых кислот, белков и клеток. 

Согласно пункту 7.1.2.1 Инструкции по применению «Набора реагентов для выявления РНК коронавируса SARS-CoV2 методом ПЦР в реальном времени (ОТ-ПЦР-РВ- SARS-CoV-2)» выделение РНК осуществляется именно с использованием процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex. 

Таким образом, по своему функциональному назначению и техническим характеристикам указанный прибор отвечает требованиям Правил № 1764 к устройству по приготовлению образцов нуклеиновых кислот. 

Диспенсер микропланшетный «Multidrop», дозаторы пипеточные электронные, Вортекс персональный V-1 необходимы для оптимизации процесса приготовления образцов для дальнейшего выделения из них РНК коронавирусной инфекции (сокращения времени подготовки образцов для дальнейшего выделения РНК).

Диспенсер микропланшетный «Multidrop» является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД. Дозатор пипеточный по своему предназначению также является устройством для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, так как с его помощью осуществляется раскапывание реагентов в плашки диспенсера микропланшетного.

Благодаря указанной комбинации приборов обеспечена возможность проведения тестов на новую коронавирусную инфекцию в установленный приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» 48-часовой срок.

Согласно странице 4 Инструкции по эксплуатации Вортекса персонального V-1, указанный прибор предназначен для перемешивания образцов в пробирках при помощи механизма эксцентрика, то есть является перемешивателем.

Таким образом, по своему функциональному назначению и техническим характеристикам указанные приборы также отвечает требованиям Приложения к Правилам № 1764 к медицинским изделиям по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

В соответствии с Приложением к Правилам № 1764 в перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID19 включен также «холодильник фармацевтический (с морозильной камерой)», код вида медицинского изделия «215850». 

Между тем, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, приведенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru) под кодом 215850 поименован «холодильник фармацевтический» - холодильное устройство (с питанием от сети переменного тока), специально предназначенное для хранения фармацевтической продукции, например, лекарств или живых вирусных вакцин, то есть без указания на морозильную камеру.

Учитывая тот факт, что лаборатория Учреждения не является рефренсной лабораторией, хранение образцов для рефренсной лаборатории (Роспотребнадзор) должно осуществляться в температурой менее -20о С, а в идеале до -70о С. То есть медицинское изделие с кодом вида 215850 не может использоваться для хранения образцов новой коронавирусной инфекции, так срок их хранения в более высокой, чем указано выше, температуре не позволяет сохранить их более суток.

Таким образом, приобретенный Учреждением морозильник медицинский низкотемпературный также подпадает под перечень медицинских изделий, поименованный в Приложении к Правилам № 1764 и соответствует целям оснащения (переоснащения) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Кром того, пункт 2 Постановления № 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными технологическими характеристиками.

Потребность в оснащении (переоснащении) лабораторий медицинских организаций связана с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID19 и необходимостью увеличения количества исследований.

Как уже указывалось выше, Управлением в ходе проверки установлено, что все приобретенное в рамках контрактов от 23.11.2020 № 2311/20, от 25.11.2020 № 2511/0, от 26.11.2020 № 2611/20, от 04.12.2020 № 12042020 оборудование находится в иммунологической лаборатории в отделе COVID-19 в зоне проведения амплификации и фактически используется для диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР.

Из вышеизложенного судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что оснащение (переоснащение) лаборатории Учреждения осуществлено медицинскими изделиями по перечню согласно Приложению к Правилам № 1764.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указание в пункте 1 представления от 07.04.2021 № 35-22-19/5 на обязанность возвратить средства субсидии в сумме 9 711 200 руб. на лицевой счет администратора доходов Министерства для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета, противоречит положениям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, который не содержит указания на то, что в рамках представления органы казначейства вправе требовать возврата средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 306.8 БК РФ предусматривавшая возможность взыскания средств межбюджетных трансфертов в связи с нарушением условий предоставления бюджетных средств если указанные действия не связаны с нецелевым их расходованием, утратила силу с 06.08.2019 в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого представления возврат  средств межбюджетного трансферта был возможен исключительно в случае  нецелевого использования (статья 306.4 БК РФ). 

Пунктом 15 Правил № 1764 также предусмотрена возможность применения бюджетных мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, также только в случае нецелевого использования иного межбюджетного трансферта субъектом Российской Федерации.

Пунктами 7 и 8 Соглашения от 06.11.2020 292-С/2020 предусмотрен возврат неиспользованного остатка субсидии, а также возврат целевой субсидии, использованной с нарушением целей и условий ее предоставления.

В рассматриваемом случае, Управлением в ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 04.02.2021 на стр. 27, что в ходе проверки соблюдения Учреждением принципа адресности, эффективности и целевого характера при использовании бюджетных средств не было установлено нарушений.

При таких обстоятельствах оснований для требования Управлением в пункте 1 оспариваемого представления возврата Учреждением средств субсидии в сумме 9 711 200 руб. на лицевой счет администратора доходов Министерства для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета не имелось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Учреждением требования о признании недействительным пункта 1 представления Управления от 07.04.2021 № 35-22-19/5. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в  связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 17.08.2021.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 августа 2021 года по делу № А21-4632/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас