АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-14870/2019

г. Кострома

28 января 2020 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СПК «Яковлевское» к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

о признании незаконным и отмене предписания № 01/00261 от 16.09.2019 в части пунктов  3, 4, 5

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2,  паспорт, председатель СПК,  приказ № 28, ФИО3, доверенность от 14.10.2019, диплом;

установил:

СПК «Яковлевское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным и отмене п. 3, п. 4, п. 5 предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 01/00261 от 16.09.2019.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. 

В судебном заседании, состоявшемся  21.01.2020 г. суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании объявлялся перерыв с  21.01.2020 г. до 28.01.2020 г.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии  с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено  без участия сторон. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление 16.09.2019 года на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 08 августа 2019 года № 897 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Яковлевское», по адресу: 

<

...> Б.

В ходе проверки было установлено, что при въезде на территорию животноводческого комплекса отсутствует дезинфекционный барьер для дезинфекции колес автотранспорта, либо дезинфекционная установка, обеспечивающие обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах, что является нарушением п. 44 гл. IV «Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утв. Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551; п. 21 гл. III Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018г. № 27.

Входы в животноводческие помещения не оборудованы дезинфекционными ковриками, что является нарушением п. 46 гл. IV Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551 ;ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 2.2 «Санитарные и ветеринарные правила для молочных, ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утверждённые Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 года; п. 3.14 Правил проведения дезинфекции, дезинвазии объектов госветнадзора, утвержденных МСХ России от 15 июля 2002 года N 13-5-02/0525.

Санитарный день в СПК «Яковлевское» установлен 2 раза в неделю - по вторникам и пятницам. Дезинфекция проводится 2 раза в год. Представлен договор от 16.05.2019 г. на оказание возмездных ветеринарных услуг по проведению профилактической дезинфекции животноводческих помещений, принадлежащих СПК «Яковлевское». Не представлен «Журнал санитарных дней (дезинфекции)», что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 2.2, п. 3.1 «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утверждённые Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 года; п. 3.15 «Правила проведения дезинфекции, дезинвазии объектов госветнадзора», утвержденными МСХ России от 15 июля 2002 года N13-5-02/0525.

Не организован контроль за состоянием открытых частей тела доярок (рук) на отсутствие гнойничковых заболеваний, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 6.2 Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утверждённые Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 года. Паспорта здоровья операторов машинного доения представлены.

Навозоудаление на ферме механизировано, производится при помощи скребкового навозоуборочного транспортера. Навоз с ферм собирается в телеги и вывозится на поля. Скопления навоза в помещении нет. На территории хозяйства отсутствует навозохранилище или специальная площадка для складирования и биотермического обеззараживания навоза, что является нарушением п. 42, п. 64 гл. IV Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13,12.2016 г. № 551; п. 17 гл. III Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 г. № 27; п. 10.1.1, п. 10.1.4, п. 10.1.10 Правил проведения дезинфекции, дезинвазии объектов госветнадзора, утвержденных МСХ России от 15 июля 2002 года N 13-5-02/0525.

В помещении для хранения лекарственных средств отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха, что является нарушением п. 11 раздела II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145.

Не ведется регистрация параметров воздуха, журнал учета параметров воздуха не представлен, что является нарушением п. 12 раздела II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 №145.

Хранение лекарственных средств не систематизировано, что является нарушением п. 13 раздела II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом Минсельхоза России от 15,04.2015 № 145.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 01/00262 от 16.09.2019 г.

По окончанию проверки юридическому лицу СПК «Яковлевское» было выдано предписание от 16.09.2019г. № 01/00261, для устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с данным предписанием в части пунктов 3, 4, 5, СПК «Яковлевское» обратилось в арбитражный суд.

СПК считает, что предписание в данной части не соответствует требованиям законодательства, является неисполнимым. 

Управление представило отзыв, считает предписание в оспариваемой части законным и обоснованным.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327 - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 8 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 - федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 08 апреля 2004г. № 201 «Вопросы федеральной службы по ветеринарному надзору» федеральная служба по ветеринарному в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. Лицо, обязанное исполнить указания, имеющие властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению и в какой срок.

Исполнимость является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации, которое состоит из настоящего Закона « О ветеринарии» и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статья 18 Закона «О ветеринарии» РФ № 1479-1 от 14.05.1993г. является основным при проверках молочных ферм, совхозов и колхозов.

Согласно статье 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

1. Пунктом 3 предписания СПК предписано не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме с последующей фиксацией результатов в журнал.

Согласно пункта 3.1 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 года, для обеспечения и поддержания должного санитарного состояния животноводческих помещений и территории молочных ферм необходимо постоянно следить за их чистотой и благоустройством.

Не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме. В этот день подвергают тщательной очистке стены, кормушки, автопоилки и другое оборудование, а также окна в производственных бытовых и вспомогательных помещениях, санпропускнике. После механической очистки проводят дезинфекцию; кормушки, загрязненные места стен, перегородок и столбов белят взвесью свежегашеной извести. В этот день ветеринарный персонал осматривает всех дойных животных, обращая особое внимание на состояние вымени, сосков, и проверяет качество санитарной очистки помещения и территории. Результаты осмотра и проверки записывают в журнал, паспорт фермы, которые хранятся у заведующего фермой.

Как было установлено в ходе проверки и что отражено в акте проверки, санитарный день в СПК «Яковлевское» установлен 2 раза в неделю - по вторникам и пятницам. Дезинфекция проводится 2 раза в год. Представлен договор от 16.05.2019 г. на оказание возмездных ветеринарных услуг по проведению профилактической дезинфекции животноводческих помещений, принадлежащих СПК «Яковлевское». Не представлен «Журнал санитарных дней (дезинфекции)».

Заявитель, оспаривая данный пункт предписания, указывает на то, что санитарный день проводится два раз в неделю, в связи с этим считает, что нарушение  отсутствует. 

Управление указывает на то, что СПК вменено не нарушение периодичности проведения санитарных дней, а невнесение результатов осмотра и проверки в журнал, паспорт фермы.

Вместе с тем, из формулировки  пункта 3 оспариваемого предписания следует, что СПК предписано не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме с последующей фиксацией результатов в журнал.

Таким образом, содержание данного пункта предписания не соответствует характеру нарушений, выявленных в ходе проверки, и незаконно возлагает на СПК обязанность по проведению санитарного дня, в то время когда он и так проводится. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности предписания в части обязания СПК не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме.

2. Пунктом 4 предписания СПК предписано организовать контроль за состоянием открытых частей тела доярок (рук) на отсутствие гнойничковых заболеваний с последующим занесением данных в журнал.

В соответствии с п. 6.2 «Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утв. Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 года на каждой ферме создают санитарный пост из числа работников фермы. Работники санитарного поста осуществляют контроль за выполнением животноводами правил личной гигиены, проводят профилактическую работу по охране здоровья доярок, ежедневно осматривают открытые части тела доярок на отсутствие гнойничковых заболеваний, наблюдают за соблюдением чистоты и порядка на ферме, контролируют прохождение обслуживающим персоналом профилактических медицинских обследований. Заведующий фермой должен иметь аптечку для оказания первой доврачебной помощи, журнал и личные медицинские книжки   работников.

Согласно пункта 6.3.1. Правил операторы машинного доения и другие лица, соприкасающиеся с молоком, должны следить за чистотой рук, лица, всего тела, обуви, одежды, стричь коротко ногти.

Как было установлено в ходе проверки, СПК не организован контроль за состоянием открытых частей тела доярок (рук) на отсутствие гнойничковых заболеваний.

Заявитель в обоснование незаконности пункта 4 предписания ссылается на то что в его штате нет доярок, есть операторы машинного доения.

Также указывает на то, что в соответствии с пунктом 1.1 абзаца 1 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Абзацем 6 части 2 статьи 18 указанного Закона РФ установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Санитарные и ветеринарные правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденные  Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 29.09.1986 года являются действующим нормативно-правовым актом, принятым федеральным органом государственной исполнительной власти, компетентным в свое время в сфере деятельности.

Иного нормативно-правового акта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарии и устанавливающего санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм, подсобных хозяйств  не имеется.

Обязательность применения данных Санитарных правил предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно Законом «О ветеринарии».

Суд также признает состоятельными доводы Управления о том что  оператор машинного доения или (дояр, доярка) — работник молочного хозяйства специалист по машинному доению или дояр(ка) коров, овец, коз, кобыл и других молочных животных.

Основные функции оператора машинного доения (дояров)— подготовка животных к доению (обмыв и вытирание вымени, сдаивание первых порций молока), установка доильного аппарата, заключительные операции после дойки (выключение аппарата и снятие доильных стаканов, дезинфекция вымени).

Оператор машинного доения или доярка выполняют одну и ту же работу, имеет одну должностную инструкцию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности пункта 4 предписания. 

3. Пунктом 5 СПК предписано оборудовать на территории хозяйства навозохранилище или специальную площадку для складирования и биотермического обеззараживания навоза с гидроизоляционным слоем, исключающим фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

Как было установлено входе проверки, на территории хозяйства отсутствует навозохранилище или специальная площадка для складирования и биотермического обеззараживания навоза.  

В соответствии со статьей 2.4  Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 551 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации.

В соответствии с пунктом 11 раздела II «Требования к условиям содержания КРС в Хозяйствах» навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

Согласно п. 42 гл. IV Ветеринарных правил, территория предприятия разделяется на изолированные друг от друга зоны:

- производственную, где размещаются помещения для содержания животных, выгульные площадки с твердым покрытием и навесами, а также ветеринарный пункт, сооружения для обработки кожного покрова животных;

- административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственной и технической служб, эстакаду для мойки и площадку для дезинфекции автомашин и других транспортных средств;

-   хранения и подготовки кормов; кормовую, где размещаются объекты для хранения и приготовления кормов, которая отделяется от производственной и административно-хозяйственной зоны забором с устройством отдельного въезда в эти зоны. Кормоцех, склады для кормов располагаются на линии разграничения с производственной зоной;

-   хранения и переработки навоза. Навозохранилище размещается с подветренной стороны на расстоянии не менее 60 м от животноводческих помещений;

-   карантинирования, расположенную на линии ограждения Предприятия, в которой размещается здание для проведения карантинирования и убойно-санитарный пункт.

В соответствии с пунктом 64 раздела IV «Требования к условиям содержания КРС на Предприятиях» в целях предупреждения болезней животных во всех животноводческих помещениях Предприятий необходимо осуществлять своевременную уборку навоза, а также его обеззараживание биологическим (длительное выдерживание), химическим или физическим (термическая обработка или сжигание) способами.

Согласно пункта 65 Ветеринарных правил в процессе эксплуатации навозохранилища выгрузку навозных стоков или забор жидкой фракции необходимо производить выше поверхности дна отстойника не менее чем на 50 см.

В соответствии с п. 17 гл. III Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018г. № 27 - На каждом животноводческом объекте должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз из животноводческого объекта, неблагополучного по заразным болезням, обеззараживают в соответствии с действующими инструкциями государств-членов.

В соответствии с п. 10.1.1. «Правил проведения дезинфекции, дезинвазии объектов госветнадзора», утв. МСХ России от 15 июля 2002 года N 13-5-02/0525 -Под обеззараживанием навоза, помета понимается уничтожение в них возбудителей инфекционных (дезинфекция) и инвазионных (дезинвазия) болезней.

Согласно п. 10.1.4. «Правил проведения дезинфекции, дезинвазии объектов госветнадзора», утв. МСХ России от 15 июля 2002 года № 13-5-02/0525 - Удаление, обработку, хранение, транспортирование и использование навоза, помета и стоков осуществляют с учетом требований охраны окружающей среды от загрязнений и исключения распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, в том числе социально опасных (зоонозов).

Согласно «Правил проведения дезинфекции, дезинвазии объектов госветнадзора» должно быть предусмотрено карантинирование всех видов навоза и помета, на специально оборудованной площадке (хранилище).

Проанализировав положения данных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что наличие на ферме либо в хозяйстве навозохранилища или специальной площадки для складирования и биотермического обеззараживания навоза является обязательным. Данные ветеринарные правила не содержат в себе положений, которые бы предусматривали возможность  не создавать территории хозяйств навозохранилища или специальные площадки для складирования и биотермического обеззараживания навоза.  

Заявитель в обоснование незаконности предписания  в данной части ссылается на то, что навоз рядом с фермой не складируется, оперативно вывозится. Вместе с тем, доказательств,  подтверждающих данный довод, не представлено. 

Фактически, все доводы СПК о незаконности предписания  в данной части сводятся к тому, что создание на территории хозяйства навозохранилища или специальной площадок для складирования навоза СПК считает не целесообразным и что это потребует значительных финансовых затрат.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности предписания в данной части. 

С учтем изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований  в части признания недействительным пункта 3 предписания в части обязания СПК не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме.  В данной части предписание нарушает права и законные интересы СПК,  незаконно возлагает не него исполнение  обязанности.   

В остальной части предписание является законным, исполнимым, в связи с чем  основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Управление.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования СПК «Яковлеское» удовлетворить  в части.

Пункт 3 предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 01/00261 от 16.09.2019 признать недействительным в части обязания СПК «Яковлевское» не реже 1 раза в месяц проводить санитарный день на ферме.

В удовлетворении остальной части требований  - отказать.

Взыскать с Управления Россельхознадзора по Костромской и 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 2108.2009 г. Инспекцией ФНС России по г. Костроме, ОГРН 

<

***>, в пользу СПК «Яковлевское» 

<

...>,  зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 24.05.2006 г., ОГРН 

<

***>,  расходы по уплате государственной пошлины в размере  3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание  судебных расходов выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов