АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10999/2023

г. Астрахань

16 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  06 августа 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к  Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 003534 от 23.10.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП  РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

заинтересованные лица: ООО «Авто Ресурс»; ИП ФИО2, ФИО3.

при участии:

до перерыва 23.07.2024г.

от заявителя  - не явился, извещен;

от МТУ Ространснадзора по ЮФО – ФИО4, доверенность от 31.01.2024 года (диплом);

от заинтересованных  лиц: не явились, извещены.

после перерыва 06.08.2024:

стороны не явились, извещены надлежащим образом

 

                Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к  Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу  ( далее ТО ГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО, административный орган)  о признании незаконным и отмене постановления № 003534 от 23.10.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП  РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

            В судебное заседание представители заявителя и  заинтересованных лиц  не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

             С учетом мнения представителя административного органа, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

             В судебном заседании представитель  административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

             В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 06.08.2024г.  до 09 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

             Исследовав материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

18.06.2019  ИП ФИО1   Волжским МУГАДН ФСНСТ Ространснадзора выдана Лицензия №АК-30-000158 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), а также на перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

31.08.2023 в   10 час.00 мин. по адресу: г. Астрахань, Вокзальная площадь, 19, государственным инспектором ТО ГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  ФИО5 был  установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 63с « Пер. Грановского -  Юго-Восток №3 - Пер. Грановского»   на автотранспортном средстве марки ГАЗ A65R35, принадлежащее на праве собственности  ФИО2, г/н 

<

***>,   под управлением водителя  ФИО3 ( 15.02.1981г.р.),  работающего по найму у ИП ФИО1 на основании путевого листа от 31.08.2023г. № 236, выданного ИП ФИО1, на основании карты маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 № 0044400, выданной Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации МО «Город Астрахань» заявителю.

На основании решения о проведении постоянного рейда от 27.07.2023 №291 государственным инспектором  ТО ГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  ФИО5  произведен осмотр транспортного средства (марки ГАЗ A65R35, гос.номер  

<

***>,), осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 63с "пер. Грановский-Юго-Восток № 3 – пер. Грановский".

В ходе проведения осмотра   в режиме постоянного рейда были выявлены следующие нарушения:

- использование транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок   № 63с "пер. Грановский-Юго-Восток № 3 – пер. Грановский" с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №004400, а именно: в карте маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №004520  в п.6 (Характеристики транспортного средства) определен срок эксплуатации транспортного средства - от 0 до 3 лет, согласно свидетельству о регистрации ТС (серия 

<

...>)  год выпуска транспортного средства 2019.

Следовательно,  вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров в течении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок  по маршруту  регулярных и  перевозок с превышением максимального срока эксплуатации ( более 3 лет), что является нарушением    требований пункта 4 части 3 статьи 24, пункта 10 части 4 и части 6 статьи 28, и статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью  5 статьи 11.33 КоАП РФ 05.10.2023г.   ТО ГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 003534

По основаниям.  изложенным в протоколе, 23.10.2023г.  ТО ГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  в отношении ИП ФИО1 было вынесено постановление  № 003534 о  привлечении к административной ответственности по части  5 статьи 11.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде  административного штрафа в размере  20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Заявитель  просит восстановить  срок на обжалование постановления, указав на неполучение  его по почте. Копия постановления была получена лично  на приеме в отделе МУГАДН 22.11.2023г. С заявлением в суд  предприниматель обратился 30.11.2023г.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным указанный срок восстановить.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок .

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса с нарушениями характеристик, указанных в карте маршрута регулярных перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Закон № 220-ФЗ регулирует в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В статье 3 Закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом, так: карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлены критерии, по которым осуществляются оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 4).

Как предусмотрено пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ, в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Картой маршрута регулярных перевозок серии в карте маршрута регулярных перевозок серии ГА-30 №004400 в п.6 (Характеристики транспортного средства)  определен срок эксплуатации транспортного средства - от 0 до 3 лет.

При проведении постоянного рейда установлено, что  транспортное средство марки ГАЗ A65R35, г/н  

<

***>   согласно свидетельству о регистрации ТС (серия 

<

...>) год выпуска транспортного средства 2019, что на дату составления акта составляет 4 года.

Таким образом, факт использования 31.08.2023 для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод  заявителя о том, что  указанный в постановлении  автомобиль 31.08.2023г. предпринимателем не использовался, путевой лист не выдавался, судом отклонен как несостоятельный.

Представленное в материалы дела  письмо ООО «Авто Ресурс»  от 31.01.2024г. №  05-01  о том, что транспортное средство ГАЗ А65R35 гос.номер 

<

***> на линию 31.08.2023г. не выпускалось, путевой лист не выдавался, судом оценено критически.

Исследовав представленный в ходе проверке водителем ФИО3 путевой лист от 31.08.2023г. суд установил, что на нем имеются штампы ООО «Авто Ресурс» о прохождении  данного транспортного средства технического осмотра за подписью  сотрудника  ФИО6, прохождении предрейсового медицинского осмотра за подпись сотрудника ООО «Авто Ресурс», указаны показания спидометра (км) 299550, имеется подпись водителя ФИО3, имеется печать ИП ФИО1 «Для путевых листов».

Следовательно, судом сделан вывод, что   данный путевой лист был выдан  ФИО3  именно  ИП ФИО1

Довод заявителя о том, что данное транспортное средство  31.08.2023 года  могло быть использовано  Арендодателем  ФИО2 в соответствии с пунктом 1.13 договора аренды от 01.08.2023г.  судом также отклонен как несостоятельный.

Согласно  пункта 1.13 договора аренды  Арендодатель   по предварительному согласованию сохраняет право частичного пользования  транспортным средством, в связи с чем имеет право использовать транспортное средство по своему усмотрению.

31.08.2023г. автомобилем управлял водитель ФИО3. в ходе проведения рейда   им была предоставлена карта маршрута, выданная ИП ФИО1

Доказательств, что  ФИО2 31.08.2023 года использовала данное транспортное средство в личных целях, суду не  предоставлено.

В материалы дела, представлена информация  ЦАФАПОДД государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Астраханской области  о передвижении транспортного средства с гос.номером 

<

***> за 31.08.2023г.

Проанализировав данную  информацию судом установлено, что  данное транспортное средство  с гос.номером 

<

***>   осуществляло передвижения в  течение  всего дня 31.08.2023г. двигаясь по маршруту № 63с.

Кроме того, факт использования  транспортного средства  ГАЗ А65R35 гос.номер 

<

***>  31.08.2023г. ИП ФИО1 подтвержден также постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Астрахани  Дегтяревой Т.В. от 27.11.2023г., вступившим в законную силу. Данное постановление   было вынесено  по результатам  протокола осмотра от 31.08.2023г. и  акта постоянного рейда № Р001050 от 31.08.2023г.

При  этом, в судебном заседании представитель ФИО1 не отрицал  факт осуществления  перевозки 31.08.2023г. в 10 час.00 мин. именно водителем ФИО3 и на  автомобиле  ГАЗ А65R35 гос.номер 

<

***>.

Таким образом, факт использования 31.08.2023 для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Предпринимателю правонарушения.

Доказательства, безусловно свидетельствующие об отсутствии у заявителя как профессионального хозяйствующего субъекта при надлежащем исполнении организационно-распорядительных функций возможности для соблюдения указанных требований, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований, в материалах дела отсутствуют.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения установлена материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1, о том, что проверка проведена административным органом с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) суд считает необоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 27.07.2023 Южным МУГАДН Ространснадзора принято решение о проведении постоянного рейда №291 , в нем указано, что постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (п. 3). Для проведения постоянного рейда уполномочен, в том числе, государственный инспектор ФИО5.

На основании решения о проведении постоянного рейда от 27.07.2023 № 291 государственным инспектором территориального отдела автодорожного надзора по Астраханской области Ространснадзора по ЮФО ФИО5   в режиме постоянного рейда произведен осмотр транспортного средства (ГАЗ A65R35, г/н 

<

***>), осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 63с  " пер. Грановский - Юго-Восток № 3 – пер. Грановский", и установлено нарушение, зафиксированное в протоколе осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 31.08.2023.

По результатам указанного мероприятия инспектором составлен акт постоянного рейда от 31.08.2023 с приложением фотоматериалов.

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено в ходе проведенного в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ постоянного рейда, под которым понимается режим государственного контроля (надзора), заключающийся в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа.

При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица;

5) инструментальное обследование.

В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля или на территории (акватории) постоянного рейда, обязаны по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В силу пункта 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 (далее - Положение № 1043), настоящий документ устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1043 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Управление является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В пункте 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) определено, что допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Федеральный закон № 248-ФЗ и Постановление № 336 не содержат положений, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований в рассматриваемой ситуации.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах полномочий административного органа.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 23.36 КоАП РФ, рассматривают должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении государственным инспектором определены пунктом 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ, приказом Ространснадзора от 30.10.2007 № ГК-938фс "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 003534  в отношении предпринимателя составлен 05.10.2023 .

О составлении протокола об административном правонарушении Предприниматель извещался уведомлением от 31.08.2023 (л.д.52).

Из указанного уведомления следует, что заявитель извещается о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ на 13.09.2023 г. на 14-30.

Указанное уведомление согласно почтовой квитанции (л.д.55) направлено предпринимателю 01.09.2023 за ШПИ 41402169216020 ( л.д.54).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, почтовое отправление ШПИ 41402169216020. принято в отделении связи 01.09.2023, прибыло в место вручения 02.09.2023, 02.09.2023 имела место неудачная попытка его вручения.

В связи с отсутствием информации о надлежащем уведомлении Предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении назначенного на 13.09.2023, административный орган вынес новое уведомлением от 13.09.2023 (л.д.48-) из которого следует, что заявитель извещается о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ на 05.10.2023 г. на 10-00.

Указанное уведомление согласно почтовой квитанции (л.д.51) направлено предпринимателю 16.09.2023 за ШПИ 41402169221567.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, почтовое отправление ШПИ 41402169221567  принято в отделении связи 16.09.2023, прибыло в место вручения 17.09.2023, 17.09.2023 имела место неудачная попытка его вручения.25.09.2023 осуществлен возврат в связи с истечением срока хранения

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее ПОУПС).

Согласно п. 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В рассматриваемом случае почтовое отправление имело разряд "административное", в связи с чем, срок хранения указанного отправления в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Как следует из материалов дела, почтовое отправление прибыло в место вручения 17.09.2023, 17.09.2023 имела место неудачная попытка его вручения, соответственно срок хранения истек 24.09.2023 г., соответственно на следующий день 25.09.2023 года почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Соответственно у административного органа с учетом соблюдения срока хранения почтовой корреспонденции имелась информация с сайта "Почта России" о возврате почтового отправления.

Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые административным органом при проверке сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени производства по делу об административном правонарушении. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернета-сервиса официального сайта Почты России. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификационный номер, по которому административный орган отследил прохождение этого отправления.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 05.10.2023 составлен при отсутствии предпринимателя при его надлежащем извещении.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении № 003534 в отношении предпринимателя вынесено 23.10.2023 (л.д. 35-37).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Предприниматель извещался определением от 05.10.2023 (л.д.40-41).

Из указанного определения следует, что заявитель извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ на 23.10.2023 г. на 11-00.

Указанное определение согласно почтовой квитанции (л.д.43) направлено предпринимателю 05.10.2023 за ШПИ 41402169228610 .

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, почтовое отправление ШПИ 41402169228610 принято в отделении связи 05.10.2023, прибыло в место вручения 06.10.2023, 08.10.2023 имела место неудачная попытка его вручения, 16.10.2023 осуществлен возврат в связи с истечением срока хранения, соответственно срок хранения истек 06.10.2023 г., соответственно на следующий день 16.10.2020 года почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.( л.д.42)

В рассматриваемом случае почтовое отправление имело разряд "административное", в связи с чем, срок хранения указанного отправления в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Соответственно у административного органа с учетом соблюдения срока хранения почтовой корреспонденции имелась информация с сайта "Почта России" о возврате почтового отправления.

Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые административным органом при проверке сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени производства по делу об административном правонарушении. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернета-сервиса официального сайта Почты России. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификационный номер, по которому административный орган отследил прохождение этого отправления.

В рассматриваемом случае постановление № 003534 по делу  об административном правонарушении от 23.10.2023 составлено в отсутствии предпринимателя при его надлежащем извещении.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административный орган известил предпринимателя и на составление протокола на 05.10.2023 г. и на вынесение постановления по делу об административном правонарушении на 23.10.2023 г.

Предприниматель считает, что не был извещен о составлении протокола и  рассмотрении дела об административном правонарушении получены, поскольку соответствующие уведомления им не получены.

Однако, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений соблюдены.

Риск не обеспечения получения по адресу регистрации юридически значимых сообщений лежит на предпринимателе.

Вопреки доводам заявителя, административным органом были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления предпринимателя о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что должностным лицом административного органа в описательной части постановления неверно указано место рождения Предпринимателя, что препятствует точному установлению лица, в отношении которого выносится постановление о привлечении к административной ответственности, судом отклоняется, как необоснованный, поскольку наличие формальных ошибок не относится к существенным процессуальным нарушениям, препятствующим полноте, всесторонности и объективности рассмотрения дела.

Довод заявителя о том, что транспортное средство следовало не по маршруту, а для проведения технического ремонта, судом также отклонен, поскольку данные обстоятельства  опровергается информацией по передвижению транспортного средства с гос. номером АО 03530, представленной  УМВД России по АО вх. № 94747 от 16.07.2024.

Суд отмечает, что Предприниматель, вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

В примечании к статье 11.33 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное Предпринимателем правонарушение (социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом обеспечение безопасности жизни и здоровья при осуществлении перевозок), принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

При этом суд учитывает повышенные требования к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и связанные с этим особо охраняемые отношения. Суд принимает во внимание, что совершенной предпринимателем правонарушение сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и  для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указанное административным органом повторное совершение однородного административного правонарушения учтено им в качестве отягчающего ответственность обстоятельства при назначении наказания по данному делу, вместе с тем данное обстоятельство не повлияло на правильность определения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук