АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А84-6553/2021

27 февраля 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2023.

Решение в полном объёме составлено 27.02.2023. 

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев дело 

по иску Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, г.Краснодар)

к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» (ОГРН: 

<

***>, г.Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Правительства Севастополя,

ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства»,

Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя,

Департамента городского хозяйства города Севастополя

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица (Правительства Севастополя): ФИО5 – представитель по доверенности; ФИО6 – представитель по доверенности; ФИО7 – представитель по доверенности;

от третьего лица (Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя): Куку А.Т. – представитель по доверенности: 

 

установил:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному унитарному предприятию Севастополя «Водоканал» о  взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 721 999 096,46 рублей.

Определением суда от 28.10.2021 года исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; 22.12.2021 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. 

Истец исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

Ответчик возражал против заявленных требований, представил отзыв на иск. 

От истца поступило заявление об уменьшении исковых требований, согласно которому Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования просило суд взыскать с Государственного унитарного предприятия Севастополя «Водоканал» плату за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 639 343 605,91 рублей. 

Заявление об уменьшении исковых требований было принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), оплата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, суммирования полученных величин.

В соответствии с ч. 1 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. 

В соответствии с ч. 3 статьи 16.4 Закона № 7- ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 вышеназванного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.                                                                                                 ,

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а так же осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное, воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила №255), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденному приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №. 476, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативнее воздействие на окружающую среду в декларации ГУПС «Водоканал» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год истцом выявлены следующие нарушения:

расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по объекту негативного воздействия I категории произведен в пределах нормативов допустимых сбросов (НДС)/технологических нормативов (TH) со ссылкой на указанный в строке «разрешительные документы» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК) от 11.01.2021 № 1; срок действия с 01.01.2020 по 31.12.2020. Некорректно применен коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп), равный 0,3;

некорректно применен стимулирующий коэффициент при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации, Кво равный 0,5;

некорректно произведен расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации на период отсутствия действующей разрешительной документации (с начала отчетного периода и до дня предоставления Декларации HBOC).

Заявлением от 21.03.2022 истцом был уменьшен размер исковых требований. Изменения мотивированы ссылкой ответчика на постановление Правительства Севастополя от 17.07.2020 года № 355-ПП, в соответствии с которым централизованная система водоотведения города Севастополя относится к централизованным системам водоотведения поселений и городских округов.

В соответствие с пунктом 17 Правил № 255, к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских может применятся коэффициент равный 0,5. С учетом применения данного коэффициента размер исковых требований составил 639 343 605,91 рублей.

Исковые требования в указанном размере мотивированы следующим образом. 

В разделе 2 «Расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты» по эксплуатируемому объекту негативного воздействия с наименованием «Канализационные очистные сооружения (КОС) №1 "Южные"» адрес места нахождения: 

<

...>, код МЛ-0292-001033-П I категории, расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ указанных в строках №1-17 произведен в пределах нормативов допустимых сбросов (14дС)/технологических нормативов (TH) столбец №17 на основании указанного в строке «разрешительные документы» Отчета ПЭК (об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля) от 11.01.2021 № 1 Срок действия 01.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 12 (1) Правил № 255, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 Правил № 255.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 Правил.

Согласно абзацу 3 пункта 12 (1) Правил № 255, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы /загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов используют формулу, указанную в пункте 17, 18, 18(1)  Правил № 255.

Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 Правил №255. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ, разрешений на _ сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил №255, в котором обозначено, что плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

где:

Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).

Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент 1.

Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, указанные в пункте 12(1) настоящих Правил, вместо коэффициента Кпр применяют коэффициент Кср, равный 25.

Таким образом, по мнению истца плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие и применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Так же истец считает, что расчет суммы платы за сброс загрязняющего вещества с наименованием «Взвешенные вещества» (строка 15) неправомерно произведен ответчиком с учетом коэффициента пересчета ставки по взвешенным веществам (Кп) равного 0,3 (столбец 13). 

В соответствии с пунктом 7.13 Порядка предоставления и формы декларации, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 от 30 декабря 2019 г. № 899» в столбце 13 Раздела 2 Декларации коэффициент пересчета (Кп) указывается как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.        

В случае если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимого сброса, а также при сбросе иных загрязняющих веществ в столбце 13 указывается значение, равное 1.

В исковом заявлении истец указывал в качестве нарушения некорректное применение ответчиком стимулирующего коэффициента при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации, Кво, равного 0,5.

21.03.2022 в заявлении истца об изменении размера исковых требований, в связи со ссылкой ответчика на постановление Правительства Севастополя от 17.07.2020 года №355-ПП, истцом проведен перерасчет суммы платы с применением коэффициента 0,5. 

Так же, по мнению истца, ответчиком некорректно произведен расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации на период отсутствия действующей разрешительной документации (с начала отчетного периода и до дня предоставления Декларации HBOC).

Расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ по объектам негативного воздействия: МЛ-0292-001038-П (II категория), МЛ-0292- 00 1040-П (II категория), 67-0292-001039-П (II категория), 67-0292-00103 7-П (II категория), 67-0292-001069-П (II категория), МЛ-0292-001068-П (II категория), 67-0292-001070-П (II категория), 67-0292-001034-П (II категория), 67-0292-001067-П (II категорияк6792-001036-П (II категория), МЛ-0292-001035-П (II категория) произведен в пределах нормативов допустимых сбросов на основании поданных Деклараций о воздействии на окружающую среду от 30.08.2020 № 1, срок действия с 31.08.2020 по 31.08.2027, однако по мнению истца, срок действия Декларации о воздействии на окружающую среду начинает исчисляться с даты ее подачи, то есть с 31.08.2020.

Таким образом, по мнению истца, плата в отсутствие действующей разрешительной документации, до дня предоставления Декларации о воздействии на окружающую среду, а именно на период с 01.01.2020 по 30.08.2020, исчисляется как за сверхлимитное воздействие в соответствии с п. 21 Правил, согласно которому плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением вбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов, загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) Правил (Ппр), рассчитывается по формуле, указанной ранее:

Неверное, по мнению истца, исчисление ГУПС «Водоканал» суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, повлекло за собой занижение  размера исчисленной и внесенной в бюджет бюджетной системы Российской Федерации суммы платы в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно сведениям о внесенных ГУПС «Водоканал» платежах за отчетный 2020 год, содержащимся в ФГИС ПТК «Госконтроль», сумма внесенной платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты составила 20 008 655,52 рублей.

Таким образом, сумма доначисления и довнесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, согласно расчетам, произведенным Южным межрегиональным управление Росприроднадзора и за вычетом ранее внесенных платежей, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 721 999 096,46 руб. (первоначальная цена иска), после уменьшения исковых требований – 639 343 605,91 руб.

Ответчик с начислением истца не согласен, представил отзыв, в котором указывает, что коэффициенты и расчеты, которые им применены при внесении платы за негативное воздействие, верны и корректны, тогда как применение истцом повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУПС «Водоканал» при отсутствии вины самого предприятия. Ответчик полагает, что в полном объем исполнил обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Одним из объектов доначислений со стороны истца являются Канализационные очистные сооружения (КОС) №1 «Южные», на которые приходятся порядка 80% сточных вод.

КОС №1 «Южные» является объектом I категории в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Ответчик не согласился с доводами истца о том, что плата в отсутствии действующей разрешительной документации для объектов I категории, в любом случае, должна исчисляться как за сверхлимитное воздействие и применяться коэффициент Кпр, равный 100.

Во исполнение требований природоохранного законодательства, с целью сброса сточных вод в акваторию Черного моря с КОС №1 «Южные» ГУПС «Водоканал» в 2016 году было получено Решение со сроком водопользования с 02.02.2016 по 02.02.2019.

До истечения срока действия вышеуказанного Решения, 31 января 2019 года ГУПС «Водоканал» подало в Севприроднадзор документы для получения нового Решения.

Севприроднадзор, рассмотрев заявление, принял решение отказать в предоставлении водного объекта в пользование.

При этом, ГУПС «Водоканал» отметил, что является только эксплуатирующим предприятием, собственником имущества (КОС) является город Севастополь в лице Правительства Севастополя. 

С момента приема в эксплуатацию и по настоящее время ГУПС «Водоканал» эксплуатирует КОС №1 «Южные» как сооружения только механической очистки.

При этом, ГУПС «Водоканал» 25 обращался в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), 24 раза в адрес ответчика поступали решения об отказе на основании того, что КОС №1 «Южные» сбрасывают сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке,  работают в режиме механической очистки, а полная биологическая очистка отсутствует. 

Мероприятие по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений №1 «Южные» с полной биологической очисткой предусмотрено в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Республики Крым и г.Севастополя до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790

При этом с целью соблюдения статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации в части, касающейся не допущения сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, ГУПС «Водоканал» в ходе выполнения производственной программы 2020 года за собственные средства выполнило строительство хлораторной, в которой предусмотрена система обеззараживания сточных вод, прошедших очистку на КОС №1, обеззараживание сточных вод  осуществляется посредством  гипохлорита натрия.

Отказ Севприроднадзора в предоставлении водного объекта в пользование повлек за собой невозможность для предприятия разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект нормативов допустимых сбросов, и в последующем получить разрешение на сброс.

По мнению ГУПС «Водоканал» в неполучении разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты по КOC №1 «Южные» отсутствует вина предприятия. Причиной не выдачи Севприроднадзором разрешения является отсутствие в городе Севастополе очистных сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод до допустимого нормативного уровня, при том, что в обязанности Предприятия не входит создание очистных сооружений и находится вне его контроля

Так же ответчик пояснил, что 28.01.2022 года Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя было выдано ГУПС «Водоканал» Решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод №92-21.01.00.002-Р-РСБХ-С-2022-05059/00.

При таких обстоятельствах, ГУПС «Водоканал», вынуждено было действовать  в условиях крайней необходимости. Осознавая, что  в  результате  прекращения  водоснабжения и  водоотведения   возникнут   эпидемии, несанкционированные  сбросы  сточных  вод, гибель  биоресурсов  Черного  моря, которые  приведут  к   огромным  и необратимым  экологическим  и  материальным  последствиям, ответчик, понимая  жизненную  необходимость  для  города  получать  услуги  по  водоснабжению и  водоотведению  приняло  единственно возможное  решение  об осуществлении  водоснабжения  и  водоотведения  Южной  части  города без  вышеуказанного  решения.

ГУПС «Водоканал» полагало, что в данном случае осуществление очистки стоков на имеющемся оборудовании в проектных параметрах  причинит  окружающей  природной  среде  ущерб  в  значительно  меньшем  размере. ГУПС «Водоканал» считает, что им были предприняты все возможные меры для составления и предоставления разрешительных документов, но, по независящим от ГУПС «Водоканал» причинам, предоставление необходимых документов было невозможно.

ГУПС «Водоканал» также считает, что в рассматриваемой ситуации вина ГУПС «Водоканал» в неполучении разрешительных документов и в не завершении в установленные сроки строительства новых очистных сооружениях отсутствует.

При этом, весь период эксплуатации очистных сооружений, начиная с 2014 года по настоящее время, ГУПС «Водоканал» осуществляло хозяйственную деятельность в тех же условиях, как и в 2020 году, за который истец требует взыскать денежные  средства; в указанный период времени (с 2014 по 2022 годы), нормативные акты в части, имеющей отношение к предмету спора не  изменялись, имеющиеся у ответчика очистные сооружения также не изменились в  части проектных параметров, новые требования к предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ со сточными водами не вводились.

Несмотря на идентичные фактические обстоятельства, действие одних и тех же нормативных актов в данной сфере, в период на 2016-2019 год Решение о предоставление водного объекта в пользование ГУПС «Водоканал» было выдано, затем 24 раза отказано, а в 2022 году при наличие все тех же объективных  обстоятельств выдано ГУПС «Водоканал» Решение о  предоставление водного  объекта  в  пользование.

В связи с изложенным, коэффициент 100 не может быть применен к ГУПС «Водоканал» как к добросовестному природопользователю, предпринявшему все возможные меры к получению указанного Решения, имевшему соответствующее Решение в предыдущем периоде и получившем его в последующем периоде .

Ответчик возражал против доводов истца по вопросу некорректного применения коэффициента пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп), равный 0,3.

Расчет суммы платы за сброс загрязняющего вещества с наименованием «Взвешенные вещества» произведен ответчиком с учетом коэффициента пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп), равного 0,3, как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта. Фоновые гидрометеорологические и гидрохимические характеристики в районе выпуска КОС №1 «Южные»  были рассчитаны специализированной организацией, имеющей лицензию Росгидромета, а именно Севастопольским отделением ГБУ «Государственный океанографический институт имени Н.Н.Зубова» (СО ФГБУ «ГОИН») (лицензия №Р/2015/2745/100/Л) в рамках разработки нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами, которые были подготовлены ООО «Группа Компаний Водоканал Эксперт».

Из расчета фактического уровня фонового загрязнения в точке сброса сточных вод, коэффициент для взвешивания веществ составляет 0,3.

Так же ответчик возражал против требований истца о некорректном расчете ГУПС «Водоканал» суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации на период отсутствия действующей разрешительной документации (с начала отчетного периода и до дня предоставления Декларации HBOC).

По мнению ответчика, при выполнении расчета суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объектам негативного воздействия: МЛ-0292-001038-П (II категория), МЛ-0292-001040-П (II категория),67-0292-001039-П (II категория),67-0292-001037-П (II категория), 67-0292-001069-П (II категория), МЛ-0292-001068-П (II категория), 67-0292-001070-П (II категория), 67-0292-001034 (II категория), 67-0292-001067-П (II категория), 67-0292-001036-П (II категория), МЛ-0292-001035-П (II категория) установленные НДС для загрязняющих веществ приведены им с  учетом срока начала действия Деклараций о воздействии на окружающую среду, то есть с 31.08.2020.

Данный расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты выполнен с помощью программного обеспечения Росприроднадзора в «Личном кабинете природопользователя», с указанием действительного срока начала и окончания действия Деклараций о воздействии на окружающую среду. 

По мнению ответчика, применение иного способа заполнения раздела 2 Декларации не представляется возможным, соответственно Декларация за расчетный период 2020 года заполнена надлежащим образом.

Определением суда от 19.05.2022 в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», которое пояснило следующее.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и внедрения наилучших доступных технологий на канализационных очистных сооружениях № 1 «Южные» 17.09.2020 между государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» заключен государственный контракт № 4-СМР/2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные», г.Севастополь».

Согласно п. 4.1. Контракта, работы ООО «РСК» выполняются в соответствии с графиком выполнения работ до 30.11.2024.

Мероприятие по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений №    1 «Южные» предусмотрено в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.01.2019 № 63.

Согласно п. 20 Задания на корректировку проектно-сметной документации по объекту «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г.Севастополь» от 19.04.2021, требованиями к технологическим решениям предусмотрено проектирование полной биологической очистки сточных вод в аэротенках с реализацией технологии нитри-денитрификации с удалением азота, фосфата, фосфора с установкой мелкопузырчатой системы аэрации и перемешивающих устройств.

Определением суда от 19.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица также привлечено Правительство Севастополя, которое возражало против заявленных требований, считало их не подлежащими удовлетворению.

Правительство Севастополя считает начисление истцом платы за сброс загрязняющих веществ по объекту «Канализационные очистные сооружения №1 «Южные»» с повышающим коэффициентом 100 необоснованным, поскольку законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и, именно в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (ст. 16.3 Закона №7-ФЗ, п. 21 Правил №255).

Мероприятия по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений №1 «Южные» с полной биологической очисткой предусмотрено в рамках Федеральной целевой программы «Социально- экономического развития Республики Крым и г.Севастополя до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790.

Реализация ранее разработанных мероприятий по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений КОС №1 «Южные» должна была быть завершена в 2020 году в соответствии с первоначальной редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790.

Однако, данное мероприятие не было реализовано в первоначально указанные сроки по независящим от Правительства Севастополя и ГУПС «Водоканал» обстоятельсвам.

По мнению Правительства Севастополя, со стороны ГУПС «Водоканал» и Правительства приняты все возможные меры для получения разрешительных документов, применение Росприроднадзором повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУПС «Водоканал» при отсутствии вины самого предприятия.

Правительство Севастополя также считает, что поведение ГУПС «Водоканал», как участника правоотношений, является добросовестным и соответствующим правилам и обычаям поведения участников гражданского оборота (ч. 3,4 ст. 1 ГК РФ), так как ГУПС «Водоканал» предпринимал все зависящие от него меры.

Определением суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица также привлечен Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя пояснил, что в соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод приобретается физическими или юридическими лицами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

До 21.01.2022 года действовали Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее - Правила № 844).

В период с 2019 по 2021 годы ГУПС «Водоканал» в адрес Департамента подавались заявления о предоставлении водного объекта в пользование для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС № 1 «Южные», КНС № 9,10 Балаклава, к заявлению прилагались документы, в том числе расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества.

Департамент, по результатам рассмотрения заявлений, направлял в адрес ГУПС «Водоканал» мотивированные отказы в предоставлении водного объекта - части акватории Черного моря в пользование, для сброса сточных вод с КОС № 1 «Южные», КНС № 9,10 Балаклава, в связи с тем, что документы были представлены с нарушением требований, установленных Правилами № 844: в сведениях о качестве сточных вод наблюдалось превышение нормативов качества воды водных объектов рыбо-хозяйственного значения, установленные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, т.е. предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в воде водных объектов рыбо-хозяйственного значения.

С 21.01.2022 года вступили в силу новые Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18).

В соответствии с Правилами № 18, перечень документов, который должен прилагаться к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, сократился.

Наличие сведений, характеризующих показатели качества сброса, в соответствующем комплекте документов Правилами № 18 не предусмотрено.

Перечень случаев, допускающих возможность отказа в предоставлении водного объекта в пользование, изменен и предусмотрен пунктом 26 Правил №18.

По данному вопросу были получены разъяснения Федерального агентства водных ресурсов (исх. № 107/01-22-01-20/02/22 от 14.01.2022), в котором поясняется, что наличие сведений, характеризующих показатели качества сброса, в комплекте документов Правилами № 18 не предусматривается.

Таким изменением законодатель определил, что для получения разрешительных документов не имеет существенного значения показатели качества сброса. В случае, если бы подобный порядок действовал в спорный период, то разрешительные документы были бы выданы и не было бы оснований для рассматриваемых исковых требований.

В январе 2022 года Департаментом, по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами было предоставлено ГУПС «Водоканал» право пользование водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.01.2022 №00- 21.01.00.003-М-РСБХ-С-2022-00292/00, с целью сброса сточных вод с КОС «Южные» и от 21.03.2022 № 00-21.01.00.003-М-РСБХ-С-2022-01426/00 с целью сброса сточных вод с КНС № 9,10 Балаклава, сроком до 31.12.2023.

Фактически эксплуатацию очистных сооружений ГУПС «Водоканал» как до спорного периода, так и после, осуществляло в одинаковых условиях, обстоятельства использования водных объектов с целью сброса сточных вод не изменились, негативное воздействие на окружающую среду так же не ухудшилось.

По мнению Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГУПС «Водоканал» является добросовестным водопользователем 

<

...> % обеспечения водой производится данной организацией. За длительный период со стороны Департамента не были зафиксированы нарушения требования природоохранного законодательства, предусмотренные КоАП РФ.

Приостановка эксплуатации КНС №№9,10 в г. Балаклава и на КОС № 1 «Южные» с выпусками приведет к экологической и социальной катастрофе, взыскание суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду с ГУПС «Водоканал» приведет к банкротству социально значимого предприятия, создаст угрозу остановки водоснабжения города Севастополя.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования. 

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии со статьей 16.1 Закона № 7- ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно статьи 16.2 Закона №7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 вышеназванного Федерального закона.

В соответствии со статьей 16.3 Закона №7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные вышеназванной статьей.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок, определяющий требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020г. №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Во исполнение требований Правил № 255, Управлением Росприроднадзора был проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Водоканал» в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

По результатам контроля было выставлено Требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. № 10-26/11/21 от 28.06.2021.

Поскольку требование было оставлено ГУПС «Водоканал» без исполнения, после истечения срока установленного Требованием согласно п. 44 Правил, в течение 20 рабочих дней должностными лицами Управления был составлен Акт проведения контроля за исчислением платы от 10.08.2021 №10-24/08/21 и выставлено Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от 06.09.2021 №10-25/09/21 в части сбросов загрязняющих веществ водные объекты за вычетом ранее внесенных платежей за соответствующий период.

Относительно расчетов  по объекту  I категории  КОС №1 «Южные», в части коэффициента  100 суд исходит из следующего.

Законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (статья 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 21 Правил №255).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае суд полагает, что применение Росприроднадзором повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУПС «Водоканал» при отсутствии вины самого предприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22.12.2015 № 2987-О, в сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» установлено, что в соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).

Правительство Российской Федерации, как следует из статей 57, 71 (пункт «з»), 75 (часть 3) и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114 и 115, вправе участвовать в регулировании таких обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10 декабря 2002 года № 284-0, постановления от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 14 мая 2009 года № 8- П).

При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 №5-П, впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. 

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2987-О).

Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 № 5-П пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определенным образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное в том числе лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83-3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водопроводно-канализационного хозяйства – это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с Уставом ГУПС «Водоканал», к целям деятельности Предприятия относится удовлетворение общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения абонентам Предприятия, находящимся в г. Севастополе.

Тарифы на оказываемые услуги подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», тарифы на водоотведение ГУПС «Водоканал» включают в себя только эксплуатационные расходы на реализацию предприятием производственной программы.

В соответствии с требованиями Закона №7-ФЗ, ГУПС «Водоканал», необходимо получить для КОС №1 «Южные» комплексное экологическое разрешение, в состав которого входят нормативы допустимых сбросов (НДС), или же разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которое устанавливает перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу.

С целью сброса сточных вод в акваторию Черного моря с КОС №1 «Южные» ГУПС «Водоканал» в декабре 2015 года были подготовлены и представлены в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (в настоящее время Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) документы и материалы, прилагаемые к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод КОС №1 «Южные».

КОС №1 «Южные» является объектом I категории в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Указанное разрешение, в соответствии с Административным регламентом Росприроднадзора, может быть получено только после утверждения проекта НДС, который утверждается только после получения предприятием Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение о предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных в акваторию Черного моря (район Голубой бухты) с КОС №1 «Южные» ГУПС «Водоканал» было выдано Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) за № 00-00.00.00.000-М-РСБХ-С-2016-00011/00, со сроком водопользования с 02.02.2016 по 02.02.2019.

До истечения срока действия вышеуказанного решения, 31.01.2019 года ГУПС «Водоканал» обратился в Севприроднадзор с заявлением для получения нового решения по предоставлению водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС №1 «Южные».

Севприроднадзор принял решение об отказе в связи с осуществлением ответчиком сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию.

При этом, с целью соблюдения требований статьи 60 Водного кодекса РФ в части, касающейся не допущения сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, ГУПС «Водоканал» в ходе выполнения производственной программы 2020 г. за собственные средства выполнено строительство хлораторной, в которой предусмотрена система обеззараживания сточных вод, прошедших очистку на КОС №1. Обеззараживание сточных вод осуществляется посредством гипохлорита натрия.

В рамках соблюдения требований природоохранного законодательства, с целью получения решений на пользование водным объектом в части сброса сточных вод ГУПС «Водоканал» неоднократно обращался в Севприроднадзор.

28.01.2022 года Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя было выдано ГУПС «Водоканал» решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод №92-21.01.00.002-Р-РСБХ-С-2022-05059/00.

Длительный отказ Севприроднадзора в предоставлении водного объекта в пользование повлек за собой невозможность для предприятия разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект нормативов допустимых сбросов, и в последующем получить разрешение на сброс.

Судом установлено, что ГУПС «Водоканал» не получало в соответствующий период разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты по причине отсутствия в городе Севастополе очистных сооружений с полной биологической очисткой до допустимого нормативного уровня. 

При этом, у ГУПС «Водоканал» в эксплуатации находится только то имущество, которое в свое время было передано ему на праве хозяйственного ведения собственником и в составе данного имущества очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод и обеззараживание отсутствуют.

В соответствии с законодательством РФ обязанность по строительству очистных сооружений лежит на органах местного самоуправления.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

Мероприятия по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений №1 «Южные» с полной биологической очисткой предусмотрены в рамках Федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790.

В настоящее время, между ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», который является государственным заказчиком мероприятий, реализуемых в рамках реализации Федеральной целевой программы, и ООО «Региональная строительная компания» заключен Государственный контракт № 4-СМР/2020 от 17.09.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополя. Срок выполнения работ – 30.11.2024.

Согласно пояснениям Севприроднадзора, негативное воздействие ГУПС «Водоканал» на окружающую  среду в 2016-2018 годах, а также в 2022 году ничем не отличается от негативного воздействия на окружающую среду в 2020  году.

Одни и те же действующие очистные сооружения эксплуатируются ответчиком в проектных параметрах на протяжении всего времени.

Суд не может согласиться с позицией истца о том, что единственным условием применения повышающего коэффициента 100 является отсутствие разрешительной документации, поскольку применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от получения документов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации №310-ЭС22-5386 от 05.05.2022, применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.

Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая добросовестное поведение ГУПС «Водоканал», не уклонявшегося от получения разрешительных документов, а наоборот, последовательно осуществлявшего комплекс мер, направленных на их получение, невозможность их получения по причинам, не зависящим от предприятия, повышающий коэффициент в рассматриваемом случае не может быть применен к заявителю.

Таким образом, ответчиком правомерно задекларирована сумма без учета повышающего коэффициента 100, в связи с чем, верно исчислена и оплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 20 008 655,52 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования истца в части доначисленной платы за НВОС по вышеуказанным основаниям необоснованными.

Относительно расчетов по объекту I категории  КОС №1 «Южные», в части коэффициента 0,3.

Требование истца о некорректном применении коэффициента пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп), равный 0,3, при расчете суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по объекту негативного воздействия I категории, суд находит не подлежащим удовлетворению из нижеследующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.20l6 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», ставка платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии со справкой о фоновых показателях, которая была выдана ГУПС «Водоканал» СО ФГБУ «ГОИН», фоновое значение показателя взвешенных веществ в воде водного объекта составляет 2,6 мг/дм.

Таким образом, при определении суммы платы должен учитываться коэффициент перерасчета ставки платы по взвешенным веществам (Kп), который составляет 1/(2,6+0,75)=0,3.

Кроме того, в табличном расчете истца указан коэффициент 0,3, однако не произведено математическое действие по его применению. Довод истца о том, что коэффициент указан в таблице для наглядности, суд находит не состоятельным.

Относительно расчетов суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты II категории.

Требование истца о некорректном расчете суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты Раздела 2 Декларации на период отсутствия действующей разрешительной документации (с начала отчетного периода и до дня предоставления Декларации HBOC) по объектам МЛ-0292-001038-П (II категория), МЛ-0292- 00 1040-П (II категория), 67-0292-001039-П (II категория), 67-0292-00103 7-П (II категория), 67-0292-001069-П (II категория), МЛ-0292-001068-П (II категория), 67-0292-001070-П (II категория), 67-0292-001034-П (II категория), 67-0292-001067-П (II категорияк6792-001036-П (II категория), МЛ-0292-001035-П (II категория), суд считает необоснованным исходя из следующего. 

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ГУПС «Водоканал» выполнен в информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в «Личном кабинете природопользователя» - информационной системе, являющейся специализированной по подготовке и сдаче отчетности в сфере охраны окружающей среды.

Требование о формировании Декларации путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Росприроднадзором, содержится в Приказе Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. №3 и от 30 декабря 2019 г. №899». 

Расчет платы за HBOC выполнен ГУПС «Водоканал» в соответствии с Инструкцией по формированию декларации о плате за HBOC, размещенной в «Личном кабинете природопользователя».  

В соответствии с Инструкцией, ГУПС «Водоканал» внесены достоверные данные о разрешительном документе, в соответствии с которым производится расчет платы, а именно внесены данные о Декларациях о воздействии на окружающую среду, которые были поданы в Главное управление природных ресурсов и экологии 31.08.2021.

Также в соответствии с Инструкцией внесены данные для расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в том числе «загрязняющее вещество», «установленный сброс», «фактический сброс», «коэффициенты».

Показатели в «Личном кабинете природопользователя» рассчитывается автоматически в полях «Фактический сброс загрязняющего вещества в водные объекты (тонн) в т.ч.НДС, ТН», «Фактический сброс загрязняющего вещества в водные объекты (тонн) в пределах ВРС», «Фактический сброс загрязняющего вещества в водные объекты (тонн) сверх ВРС, НДС, ТН», «Ставка платы (руб./тонна)», сумма платы в полях «Сумма платы за НДС, ТН», «Сумма платы за ВРС», «Сумма платы сверх ВРС, НДС, ТН», «Сумма платы всего».

Таким образом, фактический сброс и сумма платы за HBOC была автоматически расчитана системой Росприроднадзора. 

Доказательства наличия возможности у ответчика заполнить декларацию иным образом, истцом не представлены.

Законодательством Российской Федерации не установлены требования о предоставлении декларации 01 января. Соответственно, её наличие в отчетном периоде свидетельствует о наличии необходимых документов для проведения расчетов за календарный год в целом. 

Учитывая, что фактически декларация утверждена в 2020 году, предприятие в отчетном году уже обладало реальной картиной в отношении базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения требований истца о доначислении платы по данной категории объектов.

Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду должно отражать реальное обязательство ее плательщика. Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению разрешительных документов и имеющих соответствующие разрешительные документы в предыдущем периоде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

В удовлетворении иска отказать.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья                                                                       А.С. Погребняк