ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 09АП-3953/2025

Дело № А40-131514/24

г. Москва

17 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года  

 Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Роснедра на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.11.2024 по делу № А40-131514/2024, по заявлению ООО «Восток» к Роснедра 

третье лицо: Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу  

о признании недействительным решения при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.01.2025, 

ФИО2 по доверенности от 04.06.2024; 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.11.2024; от третьего лица: не явился, извещен;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Восток", далее Общество, заявитель, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию, далее Агентство, ответчик, о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания Комиссии от 27.11.2023 № АГ-05-56/43-д, в части досрочного прекращения права ООО «Восток» пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР.  

Решением от 29.11.2024 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.  

Не согласившись с принятым судом решением, Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм права.  

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы апелляционной жалобы.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.  

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  

 Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.  

 Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, заслушав мнения представителя заявителя, Агентства, исследовав доводы жалобы, приходит к следующим выводам.  

Как усматривается из материалов дела 25.02.2021 года Департаментом по недропользованию по дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) на заявителя была переоформлена лицензия N АНД 01391 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка, добыча полезных ископаемых на участке недр Сквозной Кэнкэрэнской перспективной площади, место расположения участка недр: Анадырский район Чукотского автономного округа.  

 Уведомлением № 28/21 в письме № 01-12-12/775 от 29.11.2021 года Отдел геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу (Чукотнедра) осуществил попытку уведомления заявителя о выявленных нарушениях условий пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР.  

 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования участками недр на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу установила, что заявитель не начал изучение участка недр в срок, предусмотренный пп. 4.2.1 п. 4.2 Лицензии, заявителем не были соблюдены виды и объемы работ по геологическому изучению недр, предусмотренные в пп. 5.1 п.5. Комиссия предоставила заявителю 3 месяца со дня получения настоящего уведомления для устранения указанных нарушений.  

01.12.2021 года Дальнедра направило указанное уведомление на адрес обособленного подразделения, предоставленный заявителем в письме № 193/ХБР от 25.08.2021, а именно 680000, г. Хабаровск, у. ФИО4, д. 22, оф.208. Письму был присвоен трек номер 68900065821241.  

Однако из сведений об отслеживании письма следует, что письмо так и не было получено заявителем. Уведомление вручено отправителю 04.03.2022.  

 Обособленное подразделение было закрыто заявителем, что подтверждается приказом от 25.11.2021, уведомлением МИФНС России по Хабаровскому краю от 09.12.2021 № 629443751 о снятии с учета российской организации в налоговом органе.  

Заявитель уведомил Дальнедра о планируемом закрытии обособленного подразделения в Хабаровске письмом с исх. № 2511-1/2021 от 25.11.2021.  

24.10.2023 Извещением № 407 Роснедра уведомило заявителя о планируемом рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии.  

02.11.2023 состоялось заседание Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении  

права пользования недрами, в результате которого право пользования недрами по лицензии АНД 01391 БР досрочно прекращено.  

Решение оформлено протоколом от 27.11.2023 № АГ-05-56/43-д и направлено заявителю письмом от 01.12.2023 № ОК-04-31/28778.  

Согласно п. 50 Приказа Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» пользователь недр вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Федерального агентства по недропользованию, а также решения Комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, посредством подачи жалобы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на имя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель 09.01.2024 обратился с жалобой на состоявшееся решение в административном порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

В целях получения информации о ходе рассмотрения жалобы заявитель обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации исх. № 1503-1/2024 от 15.03.2024 с запросом о ходе рассмотрения жалобы от 09.01.2024. Письмом исх. № 0504-1/2024 от 05.04.2024 заявитель обращался в Роснедра с просьбой не выставлять участок недр на аукцион до принятия Минприроды России решения по жалобе.  

 05.06.2024 не получив ответа на жалобу от 09.01.2024, заявитель обратился с повторной жалобой в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

11.06.2024 заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.  

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации" от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с 5 Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона РФ "О недрах".  

В части 1 названной нормы Закона РФ "О недрах" перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами, к которым относятся: 1) истечение установленного в лицензии срока ее действия; 2) отказ владельца лицензии от права пользования недрами: 3) возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) случаи переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.  

В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.  

Аналогичное положение предусмотрено в пункте 34 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021.  

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона РФ "О недрах").  

 Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь эти нарушения не устранил (часть 4 статьи 21 Закона РФ "О недрах").  

На 27.11.2021 правоотношения регулировал Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее Регламент), утвержденный Приказом № 315 Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 29.09.2009 года.  

Подпунктом 2 пункта 95 Регламента предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, которыми являются: 1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации; 2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и. в случае наличия. - копий сделанных предписаний по 6 устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; 3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией; 4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; 5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе; 6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование; 7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.  

 В соответствии с подпунктом 2 пункта 95 Административного регламента, одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).  

 Согласно пункту 104 Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедра, ответственное за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона РФ "О недрах".  

 В соответствии с пунктом 105 Административного регламента, при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона РФ "О недрах", должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственное за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.  

 Пункты 109 и 110 Административного регламента N 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.  

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.  

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о 7 том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.  

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.  

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона РФ "О недрах" предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев с даты доставки пользователю недр, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

Исходя из изложенного, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года.  

При этом исчисление установленного срока начинается с момента получения такого уведомления недропользователем.  

Решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" может быть принято не ранее истечения указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фикции вручения).  

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанному в оспариваемом решении основанию,  

является надлежащее уведомление о нарушении и не устранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок.  

До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.  

Дальнедра направило уведомление о нарушении не на адрес регистрации Общества, указанный в ЕГРЮЛ, а на иной адрес: 680000, г. Хабаровск, у. ФИО4, д. 22, оф.208.  

Роснедра в своем отзыве обосновывает такое направление уведомления ранее указанным письмом заявителя.  

Между тем, письмо, ранее направленное заявителем, касалось иной выданной ему лицензии, при этом указанное обособленное подразделение на момент направления сообщения Дальнедра было закрыто заявителем, о закрытии обособленного подразделения заявитель уведомил Дальнедра, а также уведомил о необходимости направлять корреспонденцию в адрес головного офиса ООО «Новая рудная компания»: 121059, 

<

...>, эт. 2, оф. 26.  

В результате уведомление о выявленных нарушениях не было вручено адресату и вернулось отправителю.  

Следовательно, такое уведомление нельзя признать надлежащим. 

В связи с этим, заявитель был лишен возможности в предусмотренный законом срок устранить выявленные нарушения лицензионных требований.  

Таким образом, заявитель был лишен возможности обладать информацией о выявленных нарушениях, об административных процедурах по досрочному прекращению лицензии с целью принять меры к устранению выявленных нарушений, либо оспариванию действий административного органа.  

Согласно решению Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленное протоколом заседания Комиссии от 27.11.2023 № АГ-05-56/43- д, причиной досрочного прекращения лицензии послужило не проведение работ по геологическому изучению недр в установленный лицензией срок.  

Между тем, данные выводы опровергаются обстоятельствами дела. 

В материалы дела заявителем был приобщен договор подряда на проведение исследования 8 месторождения от 18.09.2023, а также платежное поручение № 579 об оплате подрядных работ от 06.10.2023.  

Предметом договора подряда является проведение площадных поисковых работ на рудопроявлении «Сквозной-1» в пределах участка недр «Сквозной Кэнкэркской перспективной площади» (Лицензия АНД 01391 БР), дата начала работ 27.09.2023. Следовательно, еще до проведения заседания комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами заявитель начал исследование участка недр. Таким образом, принятая мера по досрочному прекращению лицензии является чрезмерной, существенность допущенных нарушений, а равно как соблюдение процедуры досрочного прекращения лицензии Роснедрами не доказано.  

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку установленный порядок не был соблюден в настоящем случае, заявленные требования подлежат удовлетворению.  

 Судом первой инстанции также обоснованно восстановлен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.  

Так из материалов дела следует, что заявитель дважды обращался в Минпрроды в целях разрешить спор во внесудебном порядке, и пропустил срок обжалования, так как полагался на разрешение спора в административном порядке. Минприроды России ответило на жалобу заявителя только 16.07.2024, то есть только после подачи настоящего заявления в суд.  

При таких обстоятельствах судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка.  

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.  

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2024 по делу № А40-131514/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова 

Судьи: С.М. Мухин Л.Г. Яковлева  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.