Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19310/2023

г. Хабаровск

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности № 69 от 23.12.2022 г.;

от ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» - ФИО3, представитель по доверенности № 27 от 11.09.2023г.

 

Сущность дела: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, факт правонарушения признал, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела, в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

 

ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН -

<

***>, ИНН-2721149755, адрес: 

<

...>, осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № Л056-00106-27/00020534 от 15.08.2007г., выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю.

В период с 24.10.2023г. по 07.11.2023г. Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 23.10.2023г. № 81000/2733р проведена плановая проверка соблюдения ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения лицензионных требований.

Результаты проверки зафиксированы в Актах проверки объектов от 25.10.2023г., от 26.10.2023г., от 27.10.2023г., от 30.10.2023г., от 31.10.2023г., при проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Также по результатам проверки и представленных документов составлен Акт проверки от 07.11.2023г. № 27:23:81000:095, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

О месте и времени составления протоколов об административном правонарушении 21.11.2023г. в 16 часов 00 минут ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» извещалось уведомлением от 08.11.2023г. № 81000/23-131, которое получено директором Общества ФИО4 лично под роспись 09.11.2023г.

21.11.2023г. должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в отношении ООО «ЧОО «Дальсоцохрана», был составлен протокол № 27ЛРР8100020153 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора  ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» ФИО4,  вручен ему под роспись 21.11.2023г., правонарушение им признано частично.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Как указано ранее, в период с 24.10.2023г. по 07.11.2023г. Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 23.10.2023г. № 81000/2733р проведена плановая проверка соблюдения ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения лицензионных требований, а также установлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020г. № 4193. на объекте ОСФР но Хабаровскому краю и ЕАО, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Вяземский, ул. Коммунистическая, д. 13, персонал и посетители объекта не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Должностная инструкция частого охранника на объекте охраны не утверждена руководителем Общества.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной   гвардии   Российской   Федерации   периодических   проверок   частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019г. № 3874, руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

 

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1Закона № 2487-1, п. 3 Типовых требований к д/и, на объекте ОСФР по Хабаровскому краюи ЕАО, расположенном по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, п. Переяславка, ул.Ленина, д. 11, персонал и посетители объекта не проинформированы об обеспечениивнутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующейинформации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночноевремя, до входа на охраняемую территорию. Должностная инструкция частного охранникана объекте охраны не утверждена руководителем Общества.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона№ 2487-1, Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного приказомРосгвардии от 28.06.2019 № 2385, на объекте охраны женская консультация КГБУЗ«Городская поликлиника № 11», по адресу: 

<

...>, выявленфакт оказания охранных услуг ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без личной карточки частного охранника, в связи с тем, что руководитель или представительОбщества не подал в подразделение лицензионно-разрешительной работытерриториального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частнойохранной организации соответствующее заявление и документы для оформления личнойкарточки охранника.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказании к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО7 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО7, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1Закона № 2487-1, Порядка выдачи л/к, Типовых требований к д/и, на объекте охраны гараж -Администрации Хабаровского района, по адресу: 

<

...>, выявленфакт оказания охранных услуг ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., безличной карточки частного охранника, в связи с тем, что руководитель или представительОбщества не подал в подразделение лицензионно-разрешительной работытерриториального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации соответствующее заявление и документы для оформления личной карточки охранника. Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны отсутствует.

 

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО8 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО8, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Общество в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) об окончании оказания охранных услуг по договору от 25.12.2021г., заключенному с МУП города Хабаровска «Горсвет», на объектах, расположенных в г. Хабаровске по адресам: ул. Волочаевская, 

<

...>. По соглашению сторон охрана объекта прекращена с 01.10.2023г.

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 7, ч. 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, Приложения № 10 «Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов услуг», к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Типовых требований к д/и, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителем Общества оказывал охранные услуги на объекте Травмпункт КГБУЗ ККБ № 2, по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 106, в специальной форменной одежде охранника Общества без правового статуса частного охранника и личной карточки охранника. Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны отсутствует.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО9 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО9, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

26.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 3, ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, Порядка выдачи л/к, ФИО10 являясь представителями Общества оказывали охранные услуги на объекте ООО «РН-Востокнефтепродукт» АЗК № 20, расположенном по адресу: 

<

...>, не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника. Персонал и посетители объекта не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Должностная инструкция частного охранника на объекте отсутствует.

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 7, ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1, Правил ношения форменной одежды, Порядка выдачи л/к, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителем Общества оказывал охранные услуги на объекте МБОУ «Волочаевский лицей», по адресу: 

<

...>, в специальной форменной одежде охранника Общества без личной карточки охранника, в связи с тем, что руководитель или представитель Общества не подал в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации соответствующее заявление и документы для оформления личной карточки охранника.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, периодическая проверка последними не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ  г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ      г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности не переданы.

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 8 ст. 12 Закона№ 2487-1, Правил ношения форменной одежды, ФИО15, 16.04.1956г.р., являясь представителем Общества оказывал охранные услуги на объекте ФГБУ«ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора, по адресу: 

<

...>, в специальной форменной одежде охранника без опознавательных знаков, определяющих принадлежность к Обществу.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО15 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО15, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

 

В нарушение требований, предусмотренных ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1,Типовых требований к д/и, на объекте охраны КГАУК «Хабаровская краевая филармония»охранники Общества не ознакомлены с должностной инструкцией частного охранника.

25.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 3, ч. 7ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, Типовых требований к д/и, ФИО16,ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителем Общества оказывал охранные услуги на объектеКГБУЗ «Городская поликлиника № 11», по адресу: г. Хабаровск,ул. Краснореченская, д. 107А, без правового статуса частного охранника и личной карточкиохранника. Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны отсутствует.

Персонал и посетители объекта не проинформированы об обеспечении внутриобъектового режима, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа наохраняемую территорию.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО16 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО16, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

26.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 7ст. 12 Закона № 2487-1, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителем Общества оказывал охранные услуги на объекте ФГБОУ ВО «Хабаровский государственный институт культуры», по адресу: 

<

...>, без правового статуса частного охранника и личной карточки охранника.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО17 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО17, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

27.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 3, ч. 7ст. 12 Закона № 2487-1, Правил ношения форменной одежды, ФИО18,ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителями Общества оказывали охранные услуги на объекте Общежитие ФГБОУ ВО «Хабаровский государственный институт культуры», по адресу: 

<

...>, в специальной форменной одежде охранника Общества без правового статусачастного охранника и личной карточки охранника.

 

Персонал и посетители объекта не проинформированы об осуществлении видеонаблюдения, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО18 и ФИО19 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано.

Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО18 и ФИО19, в связи с чем, периодическая проверка последними не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО20, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, периодическая проверка последней не пройдена.

27.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 3, ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, Порядка выдачи л/к, Типовых требований к д/и, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителем Общества оказывала охранные услуги на объекте ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, расположенном по адресу: 

<

...>, не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника. Персонал и посетители объекта не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Должностная инструкция частного охранника не содержит сведения о действиях частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности.

 

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО22 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО22, в связи с чем, периодическая проверка последней не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядкапроведения п/п, руководитель Общества не направил в комиссию, созданную втерриториальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в которомзарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты)юридического лица, письменное обращение о проведении  периодической проверки ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, периодическая проверка последней не пройдена.

27.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Закона№ 2487-1, на объекте ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, расположенном по адресу:

<

...>, персоналп посетители объекта не проинформированы об обеспечении внутриобъектового ипропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах,обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа наохраняемую территорию.

В нарушение п. «б» ч. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»7, п. 7 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», 27.10.2023г. на объекте ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, расположенном по адресу: 

<

...>, ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь представителем Общества осуществляла хранение специальных средств не обеспечив меры исключающие доступ к ним посторонних лиц.

27.10.2023г. в нарушение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ст. 11.1, ч. 3,ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, Порядка выдачи л/к, являясь представителями Обществаоказывали охранные услуги на объекте ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО,расположенном по адресу: 

<

...>: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имея личной карточки охранника; ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника; ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имея правового статуса частного охранника и личной карточки охранника.

Персонал и посетители объекта не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Кроме того, в нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО25, ФИО26, ФИО27 Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано.

Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО25, ФИО26 и ФИО27, в связи с чем, периодическая проверка последними не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнениюобязанностей частного охранника на ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО29 и ФИО30, в связи с чем, периодическая проверка последними не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО31, в связи с чем, периодическая проверка последним не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано. Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО32 и ФИО33, в связи с чем, периодическая проверка последними не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядка проведения п/п, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано.

 

Руководитель Общества не направил в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО34, в связи с чем, периодическая проверка последней не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Порядкапроведения  п/п,  руководитель  Общества  не  направил  в  комиссию,  созданную  втерриториальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение о проведении периодической проверки ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, периодическая проверка последней не пройдена.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передано.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, ч. 1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Общество в соответствии с договорами об оказании охранных услуг от 27.06.2023г. № 23-19.3.1, от 25.03.2022г. № 22-5017.1, осуществляет охрану объектов ОСФР по Хабаровскому краю и Е.А.О. и ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В силу п.п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности. Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом № 2487 - 1, таким образом, руководитель Общества обязан выполнять требования действующего законодательства регламентирующего сферу частной охранной деятельности.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом № 2487-1. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом № 2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

 

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией. Удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (ст. 1.1 Закона № 2487-1).

Действующим законодательством установлено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1).

Кроме того, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно п.п. «в» п. 2 Правил ношения форменной формы, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации

Правила формирования личной карточки установлены п. 8 приказа Росгвардии от 28.06.2019г. № 238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки», согласно которых личная карточка охранника печатается на бумаге белого (светлого) фона, ей присваивается серия, соответствующая коду субъекта Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО), утвержденным постановлением Госстандарта России от 31.07.1995г. № 413, и номер, формируемый из двух частей: номера лицензии частной охранной организации, серии и номера удостоверения частного охранника (без пробелов).

Приказом Росгвардии от 25.11.2019г. № 3879 утвержден порядок и сроки прохождения проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность (п. 5.1 ч. 5 Приказа № 387).

Плановые периодические проверки в отношении частных охранников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (п. 5.2 ч. 5 Приказа № 387):

 

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Должностная инструкция содержит перечень прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

Лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом (ч. 4 Положения о лицензировании).

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (п. 4, п. 7 Типовых требований к должностной инструкции).

В должностной инструкции частного охранника обязательно должна быть указаны действия частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны (п. 12.6 Типовых требований к должностной инструкции).

В силу требований с ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

С 01.01.2021г. действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020г. № 1252н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» обязательный к исполнению.

 

 

На основании ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган Росгвардии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498, и устанавливают обязанность в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг уведомить об этом в письменной или в электронной форме уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (п. 4).

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996г № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1).

Данный перечень утвержден приложением № 1 Постановления Правительства РФ от   14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности».

Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории используемые государственными органами Российской Федерации являются объектами на которые частная охранная деятельность не распространяется (п. 1 приложения № 1 Постановления № 587).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» территориальные органы Фонда социального страхования, обособленные подразделения Фонда социального страхования (ОСФР и ОПФР) составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления и являются государственными учреждениями.

Фонд пенсионного и социального страхования и его территориальные органы осуществляют публично-властные полномочия, направленные на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Данная правовая позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021г.

Согласно п.п. «а» п. 10 Положения о лицензировании, охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется является грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1 виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения, учета хранения и ношения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены приложением № 13 к Постановлению № 587.

 

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны (п. 8 приложением № 13 к Постановлению № 587).

Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № Л056-00106-27/00020534 от 15.08.2007г., выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Указанное образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемых административных правонарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, Актами проверки объектов от 25.10.2023г., от 26.10.2023г., от 27.10.2023г., от 30.10.2023г., от 31.10.2023г., фотоматериалами, Актом проверки от 07.11.2023г. № 27:23:81000:095, в котором зафиксированы выявленные нарушения; протоколом от 21.11.2023г. № 27ЛРР8100020153 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, Обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 

В силу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022г. № 70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не является признаком малозначительности. Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

 

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает  также оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку осуществление охранной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, наличие совершения аналогичных нарушений, и привлечение привлекаемого лица по аналогичным обстоятельствам к административной ответственности свидетельствует о продолжении им противоправного поведения, и по мнению суда исключает возможность применения к нему наказания в виде предупреждения, поскольку не будет отвечать требованиям цели наказания.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «ЧОО «Дальсоцохрана» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено Обществу с учетом положений п 1 ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции установленной ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: Расчетный счет: КБК – 18011601141010001140, ИНН-2721227153, КПП-272301001, счет получателя: 03100643000000012200, БИК-010813050, ОКТМО-08701000, УИН-18011627231121201532, получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с 

<

***>).

 

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1., 4.1.2, 4.2, 4.3, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Дальсоцохрана» (адрес: 

<

...>, ОГРН-

<

***>, ИНН-2721149755) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  Р.А. Руденко