АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5868/18 

Екатеринбург

16 октября 2018 г.

Дело № А50-17865/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 г. 

            Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Соловцова С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Проектное предприятие «Фермер Прикамья» (далее – общество «ПП «Фермер Прикамья»)  на решение Арбитражного суда Пермского края  от  28.02.2018  по делу № А50-17865/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Администрации Пермского муниципального района (далее - Администрация) поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество «ПП «Фермер Прикамья» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее - Комитет), в котором просило признать незаконным бездействие Администрации, обязать прекратить нарушение прав заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3680012, а именно, в двухмесячный срок с момента вынесения решения суда произвести процедуру изъятия частей земельного участка для муниципальных нужд, в границах земельных участков, переданных ранее во владение физическим лицам; сформировать и произвести постановку на кадастровый учет земельного участка, свободного от прав третьих лиц, образованного вновь в результате раздела земельного участка общей площадью 45 га в границах отвода 1993 года, ранее предоставленного обществу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Двуреченское сельское поселение».

Решением Арбитражного суда Пермского края  от  28.02.2018 (судья Лядова Г.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Жукова Т.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ПП «Фермер Прикамья» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель настаивает на правомерности рассматриваемых требований, ссылаясь на нарушение его прав как обладателя права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка общей площадью 45 га в границах отвода 1993 года. Указывает, что часть земель в границах отведенного обществу земельного участка была предоставлена физическим лицам. По его мнению, соответствующие земельные участки могли быть предоставлены иным лицам только с соблюдением процедуры изъятия их у общества как правообладателя исходного земельного участка, чего сделано не было. При этом заявитель отмечает, что границы земельных участков, предоставленных иным лицам, не сформированы. Кассатор также поясняет, что настоящие требования обусловлены необходимостью привести обстоятельства фактического владения этих земель в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что постановлением Администрации Пермского района Пермской области от 25.05.1993 № 352 у п/х «Мостовское», с его согласия, изъято 45 га пашни для передачи Проектному предприятию Фермер «Прикамья» под строительство жилого поселка в д. Мостовая для военнослужащих.

За Администрацией Мостовского сельсовета закреплено право по распределению земель.

В постановлении также указано, что изъятие земель Проектному предприятию Фермер «Прикамья» под строительство жилого поселка в             д. Мостовая производить по мере застройки согласно разработанному генеральному плану застройки поселка; обязать ПП Фермер «Прикамья» приступить к использованию земли после получения свидетельства о праве пользования на землю.

Распоряжением Администрации Пермского района Пермской области от 22.08.1993 № 55-р ПП Фермер «Прикамья» разрешена проектировка жилого поселка на 150 коттеджей в районе д. Мостовая для военнослужащих, уволенных в запас, согласно акту выбора земельного участка от 15.02.1993.

В соответствии с письмом Администрации Пермской области от 01.12.1992 № 9/30-исх заявитель являлся генеральным застройщиком, которому земли выделяются для проектных и строительных работ. 

Согласно государственному акту № 3930 ПП Фермер «Прикамья» предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 45 га, для строительства жилого поселка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 06.10.2015 по делу № А50-6284/2014 отказано в удовлетворении требования общества «ПП «Фермер Прикамья» о признании незаконным оформленного протоколом комиссии по земельным отношениям Администрации Пермского муниципального района от 14.03.2014 № 7327/1 решения об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:3680012:7, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, общей площадью 200 012 кв.м; о возложении на Администрацию обязанности направить в адрес заявителя договор купли-продажи указанного земельного участка площадью 200 012 кв.м, установив выкупную цену, рассчитанную от кадастровой стоимости земельного участка на дату обращения (26.12.2012).

В рамках названного дела установлено, что 26.12.2012 общество «ПП «Фермер Прикамья» обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3680012:7, общей площадью 218 024 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, деревня Соловьево с разрешенным использованием - для строительства жилого поселка (уточненная площадь земельного участка составляет - 200 012 кв.м).

На заседании комиссии по земельным отношениям 14.03.2014 было принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок обременен правами третьих лиц.

По результатам проведенной экспертизы установлено, что в границах земельного участка площадью 200 012 кв.м. с кадастровым номером 59:32:3680012:7 находятся земли общего пользования, проезды к земельным участкам по улицам Центральная, Начальная, Уральская, Строителей, Встречная, Лесная. Площадь наложения составляет 11798,25 кв.м. Также в границах данного участка расположены иные земельные участки, принадлежащие на праве собственности иным лицам согласно приложению № 76 (141 физическое лицо).

Решениями Пермского районного суда Пермского края по делам № 2-1415/2015, 2-1504/2015 установлено наложение земельного участка, испрашиваемого заявителем на земельные участки физических лиц: Кривощекова А.Г. (59:32:3680012:1172 площадью 2 300 кв.м, площадь наложения 1 125 кв.м), Ивановой М.Л. (59:32:3680012:1508 площадью 3 806 кв. м, площадь наложения 3 806 кв.м).

Общество «ПП «Фермер Прикамья» 09.02.2016 обратилось в Администрацию с претензией, в которой просило прекратить нарушение его прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3680012:7, просило сформировать и произвести постановку на кадастровый учет вновь образованного в результате раздела земельного участка общей площадью 45 га земельного участка общей площадью 200 012 кв.м, возместить убытки в виде рыночной стоимости изъятой части земельного участка, а также убытки причиненные изъятием земельного участка.

Письмом от 26.02.2016 № И01-05/06-39 Администрация отклонила претензию заявителя в связи с тем, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А50-6284/2014, по результатам землеустроительных работ, а также решениями судов общей юрисдикции установлено наложение земельного участка заявителя на земельные участки иных лиц. Администрация также указала на то, что каких-либо изъятий земельных участков не производилось.

Данный отказ Администрации заявителем в судебном порядке не оспорен. 

Полагая, что уполномоченными органами допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя, общество  «ПП «Фермер Прикамья» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что постановлением Администрации Пермского района Пермской области от 25.05.1993 № 352 под строительство жилого поселка в деревне Мостовая на праве постоянного бессрочного пользования ему был предоставлен земельный участок общей площадью 45 га; выдан государственный акт. Впоследствии часть земель в границах отведенного обществу земельного участка в отсутствие какого-либо уведомления, соблюдения процедуры изъятия и выплаты компенсации в установленном порядке была предоставлена физическим лицам. Указанные обстоятельства фактически привели к разделу принадлежащего обществу земельного участка и образованию новых земельных участков, часть из которых в настоящее время зарегистрирована на праве собственности за физическими лицами. По его мнению, в силу положений статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права общества на такие земельные участки сохранились. Кроме того, заявитель ссылался на то, что земельные участки не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, что препятствует обществу зарегистрировать ранее возникшее право. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

В силу положений статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2)строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 56.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, указанные в данном пункте. 

Вместе с тем наличие соответствующих правовых оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд согласно статье 49 ГК РФ судами не выявлено, и заявителем не приведено.

Доказательства обращения с ходатайством об изъятии в установленном законом порядке заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, суды обоснованно не усмотрели оснований для вывода о незаконном бездействии Администрации и возложения на уполномоченный орган обязанности по осуществлению процедуры изъятия части земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагается, в том числе подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.01 ЗК РФ).

Судами установлено, что отказ Администрации сформировать и произвести постановку на кадастровый учет вновь образованного в результате раздела земельного участка общей площадью 45 га земельного участка общей площадью 200 012 кв.м., выраженный в письме от 26.02.2016 № И01-05/06-39, заявителем оспорен не был.

Иные обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлениям в установленном законом порядке со стороны заявителя отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суды также правомерно не усмотрели оснований для возложения на уполномоченный орган обязанности сформировать и произвести постановку на кадастровый учет спорного земельного участка.

Кроме того, судами учтено, что земельный участок был предоставлен заявителю как застройщику для целей осуществления строительства жилого поселка для военнослужащих; земли выделялись для проектных и строительных работ; после завершения строительства данные земли должны были быть распределены администрацией Мостовского сельсовета.

В дальнейшем часть земельного участка предоставленного заявителю под строительство поселка выбыла из его пользования в результате распорядительных актов администрации Мостовского сельсовета о предоставлении земельных участков гражданам, что соответствует положениям постановления Администрации Пермского района Пермской области от 25.05.1993 № 352; часть предоставленных администрацией Мостовского сельсовета земельных участков поставлена на государственный учет в соответствии с действующим законодательством, часть земельных участков предоставлена гражданам, но границы земельных участков не установлены, о чем имеются споры в судах общей юрисдикции.

Согласно экспертному заключению, изготовленному в рамках дела         № А50-6284/2014, наложение участка, предоставленного обществу, с землями, переданными гражданам, и землями общего пользования, составляет 97 %. 

С учетом изложенного, установив, что цель, для которой обществу выделялся участок, достигнута, поселок построен, населенный пункт как административно-территориальная единица выделен, в нем имеется проезды, улицы с присвоенными наименованиями, инфраструктура, соответствующие земли распределены между гражданами, суды указали на отсутствие оснований считать, что у общества «ПП «Фермер Прикамья» сохранилось какое-либо право в отношении спорного земельного участка, следовательно, права заявителя в рассматриваемом случае не могут считаться нарушенными.  

Таким образом, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований  общества «ПП «Фермер Прикамья» о признании незаконным бездействие Администрации, обязать прекратить нарушение прав заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3680012, а именно в двухмесячный срок с момента вынесения решения суда произвести процедуру изъятия частей земельного участка для муниципальных нужд, в границах земельных участков, переданных ранее во владение физическим лицам; сформировать и произвести постановку на кадастровый учет земельного участка, свободного от прав третьих лиц, образованного вновь в результате раздела земельного участка общей площадью 45 га в границах отвода 1993 года, ранее предоставленного обществу.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильности выводов судов, основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда  подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края  от  28.02.2018  по делу                 № А50-17865/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектное предприятие «Фермер Прикамья»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						М.В. Торопова 

Судьи						Н.Г. Беляева 

                                             					С.Н. Соловцов