АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-8791/2023

г. Краснодар

12 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2025 года. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, проводимым посредством совместной видеоконферец-связи при содействии Арбитражного суда г. Москвы (судья Ларина Г.М.) и Арбитражного суда Ставропольского края (судья Алиева А.К.)), от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания Мекри Гете» – ФИО1 (доверенность от 12.08.2025), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО2 (доверенность от 10.07.2025) и ФИО3 (доверенность от 12.05.2025), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания Мекри Гете» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А63-8791/2023, установил следующее.  

ООО «Горнодобывающая компания Мекри Гете» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном  

прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года».  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кировского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).  

Решением от 02.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2024, суд признал незаконным приказ министерства  

от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011». Судебные акты мотивированы тем, что общество, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа министерства осуществляло действия по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода.  

Постановлением кассационной инстанции от 17.06.2024 суд отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение. Постановление кассационной инстанции мотивировано тем, что судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу, не дали оценку, в том числе тому, что в соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для разведки и добычи валунно-песчано-гравийной смеси (далее также – ВПГС) на Кировском месторождении (юго-западный участок) в Кировском районе Ставропольского края общество до начала работ должно было представить министерству доказательства перевода земельного участка, отведенного для добычных работ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и, представленным в материалы дела сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр.). Суды не оценили довод министерства о том, что общество проводило работы по добыче валунно-песчано-гравийной смеси на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения, не имея распоряжения о переводе этого земельного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения и не установили основания, по которым обществу отказано в удовлетворении ходатайства  

о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения  

(в том числе министерством 22.10.2022) и не выяснили, были ли обществом приняты меры к оспариванию ненормативных актов об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.  

Решением от 10.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.06.2025, суд отказал в удовлетворении заявленного  

обществом требования. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый обществом приказ вручен лично обществу 21.02.2023, до указанной даты заявитель не знал и не мог знать о прекращении лицензии. На момент вынесения оспариваемого приказа имелись нарушения обществом пункта 8.2 Лицензионного соглашения. Заявитель, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа осуществлял действия по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода, однако земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен. Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель, до этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением. До решения в установленном законом порядке вопроса о переводе спорного земельного участка в соответствующую категорию земель, заявитель должен воздерживаться от использования его для проведения работ по добыче полезных ископаемых.  

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению общества, судебными инстанциями не выполнены в полном объеме указания суда кассационной инстанции, вместо полного и объективного установления обстоятельств дела, истребования и исследования всех возможных (относимых и допустимых) доказательств по делу, суды просто приняли противоположное, ранее принятому, решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Вывод судов об отсутствии оснований для вывода о несоблюдении обществом пункта 7.2 Лицензионного соглашения, является недостаточно обоснованным. Суды не оценили довод министерства о том, что ФГБУ «Росгеофонд» не приняло на хранение геологическую информацию о недрах и представленные в материалы дела письма Ставропольского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 08.04.2022 № 03-1/133 и ФГБУ «Росгеолфонд» от 24.05.2023 № РГ-153241, не устранили имеющиеся в деле противоречия относительно представленного в 2009 году отчета ЗАО «Автобан».  

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Министерство указало, что спорный земельный участок обществом из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до настоящего времени не переведен; Правительством Ставропольского  

края отказано обществу в рассмотрении соответствующих заявлений, которые подателем жалобы не оспаривались; на момент прекращения действия лицензии обществом не сдан Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси  

ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009 в соответствующие фонды геологической информации.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует и установлено судами, что с 1998 года на Кировском месторождении ВПГС работы по добыче и переработке вело закрытое акционерное общество «Стройдорматериалы» на площади карьера в 20 га. В 2005 году принято решение о реорганизации ЗАО «Стройдорматериалы» путем присоединения к  

ЗАО «Автобан». ЗАО «Автобан» (ИНН 

<

***>) выдана лицензия на право пользования недрами от 05.06.2006 СТВ № 00028 ТЭ, произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 га и 17.12.2009 получено дополнение к лицензии  

от 05.06.2006 СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования. 

15 июня 2011 года министерство выдало ООО «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ»  

(ЗАО «Автобан») лицензию № СТВ № 00164 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, сроком действия до 01.06.2026.  

24 марта 2016 года администрация и общество заключили договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 26:35:011501:51, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для открытой разработки части Кировского месторождения ВПГС; с кадастровым номером 26:35:011501:4, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации производственной базы; с кадастровым номером 26:35:011102:21, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.  

22 июля 2022 года министерство направило обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по  

лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011. В качестве основания указано, что в нарушение пункта 7.2. Лицензионного соглашения заявитель, до начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21, не представил копию распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка, отведенного для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; в нарушение пункта 8.2. лицензионного соглашения заявитель не представил в территориальный фонд геологической информации Отчет «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009».  

 В связи с не устранением указанных в уведомлении нарушений министерство издало приказ от 01.12.2022 № 679 о досрочном прекращении права пользования обществом недрами по лицензии на пользование недрами от 15.06.2011  

 № СТВ № 00164 ТЭ. 

Не согласившись с указанным приказом министерства, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

При рассмотрении дела, сославшись на положения статей 11, 12, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядок прекращения действующих лицензий, установленных приказом Минприроды России № 743, Роснедр  

 № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», признав незаконным приказ от 01.12.2022  

 № 679, суды исходили из осуществления обществом действий по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа, процедура которых не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности заявителя, а также отсутствия у общества обязанности сдавать отчет о доразведке 2009 года после получения лицензии в 2011 году с учетом исполнения данной обязанности предшествующим недропользователем.  

Не согласившись с выводами судебных инстанций суд кассационной инстанции указал, что суды не оценили довод министерства о том, что общество проводило работы по добыче валунно-песчано-гравийной смеси на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения, не имея распоряжения о переводе этого земельного  

участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения и не установили основания, по которым обществу отказано в удовлетворении ходатайства о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (в том числе министерством 22.10.2022), а также не выяснили, были ли обществом приняты меры к оспариванию ненормативных актов об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. При этом суды не дали оценку доводу министерства о том, что ФГБУ «Росгеолфонд» не приняло на хранение геологическую информацию о недрах – «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» и представленным в материалы дела письму Ставропольского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 08.04.2022 № 03-1/133 с приложением списка задолжников по сдаче геологических отчетов по состоянию на 08.04.2022 (л. д. 105 – 107, том 1) и письму ФГБУ «Росгеолфонд» от 24.05.2023 № РГ-153241 (с пояснительной запиской) (л. д. 75 – 83, том 2); имеющиеся в деле противоречия относительно представленного в 2009 году отчета ЗАО «Автобан» не устранили. Суд кассационной инстанции указал, что вывод судебных инстанций об отсутствии у общества задолженности по сдаче отчета «О доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009», является недостаточно обоснованным.  

При новом рассмотрении дела, судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 1, 11, 20 – 22, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), статьями 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», приняв во внимание установленные в рамках  

дела № А63-860/2021 обстоятельства, сделали вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.  

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.  

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.  

В пункте 8 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.  

Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не указанных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается. Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.  

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории, до этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен целевым назначением.  

Получение обществом лицензии на недропользование не предоставляет ему права на осуществление на земельном участке сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего разрешенному использованию земельного участка.  

Таким образом, для ведения работ, предусмотренных лицензией, необходим перевод земельного участка в категорию «земли промышленности», для приведения в соответствие фактического использования земельных участков с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем процедуры.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21, в пределах которого находится горный отвод, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Общество обратилось в  

Администрацию с заявлением от 28.07.2021 о принятии решения о подготовке заключения с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21. Администрация 13.08.2021 уведомила общество о том, что в Кировском городском округе Ставропольского края отсутствует утвержденная градостроительная документация – Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края и сообщила, что в соответствии с муниципальным контрактом от 28.12.2019 № МК/38-2019, заключенным администрацией Кировского городского округа Ставропольского края и обществом ведутся работы по подготовке и утверждению градостроительной документации – Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края.  

05 сентября 2022 года администрация представила обществу копию решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 23.08.2022 № 499 «Об утверждении изменений в генеральный план Кировского городского округа Ставропольского края», утвержденного решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 21.09.2021 № 392», копию постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 26.08.2022 № 1575 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края».  

16 сентября 2022 года общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:21 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 26 октября 2022 года Министерство сельского хозяйства Ставропольского края отказало обществу в удовлетворении ходатайства.  

08 февраля 2023 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 в категорию производственных объектов в соответствии с Генеральным планом Кировского городского округа Ставропольского края. Письмом от 17.02.2023 Администрация уведомила об отказе в выдаче указанного согласия на перевод земельного участка.  

06 марта 2023 года общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в зону П-1 (Зона производственных объектов).  

21 ноября 2023 года заявителем направлен запрос в Министерство имущественных отношений Ставропольского края о выдаче согласия на перевод категории земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земли зоны П-1, в ответе на который Министерство имущественных отношений Ставропольского края письмом от 04.12.2023 выдало согласие на перевод земельного участка с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земли зоны П-1.  

06 декабря 2023 года общество обратилось в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, которое выразило согласие на перевод земли в иную категорию при соблюдении действующего законодательства.  

Письмом от 29.01.2024 Министерство экономического развития Ставропольского края выразило готовность рассматривать ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую.  

31 января 2024 года Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края указало, что действующие документы территориального планирования предусматривают возможность использовать земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21 для добычи полезных ископаемых.  

20 марта 2024 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края пояснило, что не возражает о переводе земельного участка в другую категорию, однако просит учитывать, что данный земельный участок входит в III-ю зону санитарной охраны водозабора Малкинского месторождения пресных подземных вод.  

Установив, что общество обращалось с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и ему было отказано в удовлетворении ходатайства министерством сельского хозяйства Ставропольского края и Администрацией, а направленное Правительству Ставропольского края ходатайство от 06.03.2023 не рассмотрено, учитывая, в том числе ответы Министерства экономического развития Ставропольского края, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, суды обоснованно исходили из того, что в соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для разведки и добычи валунно-песчано-гравийной смеси на Кировском месторождении (юго-западный участок) в Кировском районе Ставропольского края, общество до начала работ должно было представить министерству  

доказательства перевода земельного участка, отведенного для добычных работ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, и представленным в материалы дела сведениям о стоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр).  

Судебные инстанции приняли во внимания обстоятельства, установленные судом в рамках дела № А63-860/2021 по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к обществу о взыскании в бюджет Кировского муниципального округа Ставропольского края суммы ущерба, причиненного земельному участку, входящему в состав земельного массива с кадастровым номером 26:35:011102:21, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кировский район, в 7,4 км на юго-восток от ориентира ст. Зольская, а именно в юго-западной его части на площади 1 750 кв. м, в размере 1 400 тыс. рублей.  

В рамках дела № А63-860/2021 судом установлен факт нарушения использования земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21, а именно в северо-западной части земельного участка на площади примерно 1 759 кв. м (длина 250 м, ширина 70 м) снят плодородный слой почвы; проведены вскршные работы с целью добычи ВПГС; глубина выработки составляет 12 м; земляные отвалы потенциального плодородного слоя почвы расположены с западной, северо-восточной и юго-восточной границы котлована; высота отвалов от 1,5 до 2 м. Общество в нарушение норм действующего законодательства использовало указанный земельный участок не по назначению, при этом разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:01102:21, обществу не выдавалось, следовательно, земляные работы производились в отсутствие разрешительной документации и разработанного проекта рекультивации нарушенных земель. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. Данное постановление общество не обжаловало, административный штраф уплатило в добровольном порядке.  

Таким образом, принимая во внимания установленные судом обстоятельства в рамках дела № А63-860/2021, учитывая использование обществом участка сельскохозяйственного назначения вида деятельности не соответствующего разрешенному использованию участка, а также отсутствие в материалах дела  

доказательств того, что на момент принятия оспариваемого приказа министерства спорный земельный участок с кадастровым номером 26:35:01102:21 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о допущенном обществом нарушении положений статей 7 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7.2 Лицензионного соглашения к лицензии № СТВ № 00164 ЭТ от 15.06.2011.  

Суды установили, что с момента заключения Лицензионного соглашения (2016 год) до обращения в администрацию с заявлением (28.07.2021) заявитель на протяжении 5 лет не предпринимал действий к изменению категории земель для осуществления права пользования недрами в установленном порядке, с соблюдением требований земельного законодательства, а также пункта 7.2 Лицензионного соглашения. Обращения в государственные органы с соответствующими заявлениями с 2021 года, в совокупности с не принятием заявителем действий по оспариванию действий или отказов ведомств, не опровергают фактическое использование спорного земельного участка без надлежащего его оформления.  

Суды отметили, что перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности являлся добровольно принятой обязанностью недропользователя в соответствии с условиями лицензионного соглашения, несвоевременное исполнение которой повлекло коммерческий риск исключительно для самого общества. Доказательства своевременного принятия всех возможных и необходимых мер в целях устранения допущенного нарушения, обществом не представлены.  

По факту нарушения обществом пункта 8.2 Лицензионного соглашения в части непредставления в установленном порядке геологической информации – геологический отчет, судебные инстанции установили, что 05.06.2006 правопредшественнику общества (ЗАО «Автобан»), выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00028 ТЭ и им произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 га и предоставлен отчет на 01.01.2009 министерству; 17.12.2009 получено дополнение к лицензии СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования и 11.10.2010 выдано заключение № 47 государственной экспертизы отчета «О результатах доразведки участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смести в Кировском районе Ставропольского края» об утверждении запасов валунно-песчанно-гравийной смеси участка Кировского месторождения по категории С1 в количестве 12000 тыс. м куб., копии отчетов с графиками и картами сданы министерству и Федеральному агентству по  

недропользованию Ставропольский филиал ФГУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» отдел геологических фондов и хранилища первичных материалов.  

Выполняя указания суда кассационной инстанции, суды оценили доводы министерства о том, что ФГБУ «Росгеолфонд» не приняло на хранение геологическую информацию о недрах – «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» и представленные в материалы дела письма Ставропольского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 08.04.2022 № 03-1/133 с приложением списка задолжников по сдаче геологических отчетов по состоянию на 08.04.2022 и ФГБУ «Росгеолфонд» от 24.05.2023 № РГ-153241 (с пояснительной запиской), и пришли к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого приказа министерства у общества имелась задолженность по сдаче отчета «О доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009», что согласуется с позицией заинтересованного лица о допущенном обществом нарушении пункта 8.2 Лицензионного соглашения.  

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.  

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае, избранная министерством мера в виде досрочного прекращения права пользования недрами соразмерна тяжести и характеру допущенного заявителем нарушения.  

Доводы заявителя, в том числе о том, что применение к обществу такой меры ответственности, как досрочное прекращение права пользования недрами, не отвечает требованиям справедливости, не соотносится с обстоятельствами дела и характером допущенных нарушений, противоречат материалам дела и действующему законодательству, при этом нарушение условий лицензии безусловно является существенным. В пункте 20 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разъяснил, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности.  

С учетом изложенного, вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования о признании незаконным приказа министерства от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 16.06.201», является правильным.  

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А63-8791/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.Н. Воловик 

Судьи А.В. Гиданкина 

 А.Н. Герасименко