АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4504/2022

г.Орел

03 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2022 года. 

В полном  объеме решение суда изготовлено 03.08.2022 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №6» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания №7 от 15.03.2022, 

при участии: 

от заявителя- представитель ФИО2 (доверенность от 01.03.2021); 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 17.12.2021);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №6» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (далее - Управление) о признании недействительным предписания №7 от 15.03.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на день вынесения оспариваемого предписания действовало Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Акт проверки от 10.02.2022 не является актом, завершающим проверку, поскольку в нарушении ч. 5 ст. 200 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, что указанный акт проверки внесен в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений и содержит не все необходимые сведения, предусмотренные в ч. 2 ст. 87 Закона №248-ФЗ. Также, заявитель указал, что поскольку нарушения, установленные проверкой не влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью (абзац 2 пункта 7 Постановления №336), оспариваемое предписание является незаконным.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, в письменном отзыве и объяснениях указал, что проверка заявителя проводилась до вынесения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336. Акт проверки был составлен 10.02.2022 в присутствии контролируемого лица, представителя ООО УК ЖЭУ №6, и является актом, завершающим проверку. После проведения проверки акт от 10.02.2022 был внесен сотрудником муниципального жилищного контроля в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

09.02.2022 по электронной почте в ООО «УК ЖЭУ №6» было направлено уведомление о проведении проверки.

Распоряжением администрации г. Орла от 10.02.2022г. №6 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью контроля исполнения предписания №572 от 08.12.2021 назначена проверка юридического лица ООО «УК ЖЭУ 6». Срок исполнения указанного предписания до 30.12.2021 года.

По результатам проведения проверки начальником отдела муниципального жилищного контроля управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства был составлен акт №14 от 10.02.2022г., выявлены нарушения п.п. 4.8.4, 4.8.5, 4.4.1, 4.4.14, 5.9.5, 5.9.16, 5.9.17, 5.9.2., 5.9.3, 5.9.4, 5.9.5, 5.9.9, 5.9.10, 5.9.16, 5.9.17, 5.9.19, 5.9.20, 5.9.30 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В частности:

1)ремонт напольной керамической плитки в местах отсутсвия и повреждений выполнен частично и в ненадлежащем качестве, расшатанная не закрепленная должным образом на лестничных клетках и площадках с 1-го по 9-ый этажи, МКД №54 по ул.2-я Курская, г. Орла (подъезды 1,2);

2)текущий ремонт полов и стен мусоросборных камер, расположенных в подъездах №1,2 не выполнен в соответствии с пунктами 5.9.5, 5.9.16, 5.9.17 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (не обеспечена возможность санитарной обработки стен);

3)очистка, промывка и дезинфекция стволов разгрузочных клапанов, ковшей, мусоропроводов в подъездах №1,2 МКД №54 по ул.2-я Курская не проведена на момент проверки.

С актом проверки ознакомлен представитель ООО «УК ЖЭУ №6», о чем имеется отметка. 

На основании указанного акта, и руководствуясь п. 9. ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, 15.03.2022 отделом муниципального жилищного контроля в отношении ООО «УК ЖЭУ №6» было вынесено повторное предписание №7, и установлен срок для устранения недостатков - до 31.03.2022.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с требованием о признании недействительным предписания.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

В соответствии со ст. 57 Федерального закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, помимо прочего, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (статья 57 Федерального закона N 248-ФЗ). 

Судом установлено, что Распоряжением Администрации города Орла от 10.02.2022 №6 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», с целью контроля исполнения предписания №572 от 08.12.2021 назначена проверка юридического лица ООО «УК ЖЭУ №6».

О назначении проверки заявитель был уведомлен надлежащим образом, что не оспаривается ООО «УК ЖЭУ №6».

Главой 16 Федерального закона N 248-ФЗ регулируются результаты контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 2 ст. 87 указанного федерального закона по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 87 ФЗ №248-ФЗ).

Судом установлено, что проверка в отношении ООО «УК ЖЭУ №6» проводилась 10.02.2022, по результатам проверки составлен акт №14 от 10.02.2022, выявлены нарушения п.п. 4.8.4, 4.8.5, 4.4.1, 4.4.14, 5.9.5, 5.9.16, 5.9.17, 5.9.2., 5.9.3, 5.9.4, 5.9.5, 5.9.9, 5.9.10, 5.9.16, 5.9.17, 5.9.19, 5.9.20, 5.9.30 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Представитель ООО «УК ЖЭУ №6» был ознакомлен с актом проверки №14 от 10.02.2022 на месте, о чем имеется соответствующая отметка.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом установлено, что акт проверки №14 от 10.02.2022 является актом, завершающим проверку.

Согласно п. 2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На основании указанного акта, руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, 15.03.2022 отделом муниципального жилищного контроля в отношении ООО «УК ЖЭУ №6» выдано предписание №7.

Доводы заявителя сводятся к тому, что контрольный орган не вправе был выдать оспариваемое предписание ввиду действия Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поскольку согласно указанному постановлению, внеплановые проверки в 2022 году проводятся при условии согласования с органами прокуратуры; при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Позицию заявителя относительно нарушения установленных Постановлением № 336 ограничений суд отклоняет.

Постановлением № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ.

Согласно п. 6 указанного выше Постановления N 336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления). 

Пунктом 7 Постановления N 336 установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений. 

Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. 

Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. 

Вместе с тем, внеплановая проверка завершена 10.02.2022 составлением акта проверки, тоесть до вступления в силу Постановления правительства РФ от 10.03.2022 №336, ввиду чего, действие указанного постановления не распространяются на проверки, проведенные до дня издания этого постановления.

Довод заявителя о том, что акт проверки от 10.02.2022 не является актом, завершающим проверку, ввиду отсутствия доказательств того, что указанный акт был внесен в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий судом отклоняется, поскольку данный факт не является грубым нарушением  требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия на основании ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ.

Кроме того, не размещение указанного акта в Едином реестре не влечет для ООО «УК ЖЭУ №6» нарушения прав, поскольку общество было ознакомлено с результатами проверки надлежащим образом.

При этом, суд принимает данные ответчика о том, что общие сведения о контрольно надзорном мероприятии размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, что подтверждается выпиской и скриншотом, представленными в материалы дела. 

Доводы ООО «УК «ЖЭУ №6» о том, что проверкой не установлено нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства суд находит состоятельными.

При этом, на выводы суда указанный довод не влияет, поскольку Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 в данном случае не подлежит применению. 

На основании вышеизложенного следует признать, что обжалуемое предписание вынесено Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла законно и обоснованно, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

                                                                РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                            Ю.В. Полинога