Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11048/2020

г. Хабаровск

02 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 28.10.2020. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 02.11.2020. 

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа» Хабаровский краевой центр развития хоккея «Амур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о  признании незаконными и отмене решения и предписания от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Истэлектрик», Общество с ограниченной ответственностью «Востоксофтсервис»

При участии: 

От  заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.08.2020 № 01-25, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 14.01.2020 № 8/141, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 по доверенности от 11.07.2018 № 8/6016, представлен диплом о высшем юридическом образовании; 

От ООО «Востоксофтсервис» - ФИО5 по доверенности от 13.07.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От  ООО «Истэлектрик» - не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21.10.2020 по 28.10.2020. 

Предмет спора: 

Краевое государственное автономного учреждения «Спортивная школа» Хабаровский краевой центр развития хоккея «Амур» (далее – КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019).

Определением суда от 12.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Востоксофтсервис» (далее – ООО «Востоксофтсервис»), а также Общество с ограниченной ответственностью «Истэлектрик» (далее – ООО «Истэлектрик»).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель ООО «Востоксофтсервис» в судебном заседании требования заявителя поддержал согласно представленному отзыву.

ООО «Истэлектрик» в  судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд  

                               У С Т А Н О В И Л:

в Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «Истэлектрик» на действия заказчика КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» при проведении закупок на поставку светового оборудования у единственного поставщика. 

В жалобе ООО «Истэлектрик» указало на неправомерное заключение заказчиком КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» договоров на поставку прожекторов со светодиодным излучателем (извещение № 31908037450), на поставку осветителей подвесных светодиодных (извещение № 31908037455), на поставку осветителей подвесных светодиодных (извещение № 31908037463) с единственным поставщиком ООО «Востоксофтсервис» без проведения торгов, при том, что коммерческие предложения ООО «Истэлектрик» содержали более выгодные для заказчика условия, чем предложения ООО «Востоксофтсервис».

Приказом Хабаровского УФАС России от 07.10.2019 № 351-1 в отношении КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/234 (027/01/17-811/2019), комиссией Хабаровского УФАС России 18.06.2020 принято решение о признании действий КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур», выразившихся в заключении договоров от 28.06.2019 №№242, 243, 244 с единственным поставщиком ООО «Востоксофтсервис» без проведения конкурентных процедур, нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Также комиссией Хабаровского УФАС России принято решение о выдаче КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.   

На основании решения от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019) Хабаровское УФАС России выдало КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» предписание, которым в срок до 27.07.2020 учреждению предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении с единственным поставщиком ООО «Востоксофтсервис» договоров от 28.06.2019 №№ 242, 243, 244 без проведения конкурентных процедур, с целью чего:

- совершить действия по внесению изменений в действующее Положение о закупках путем включения в пункт 19 на странице 42 обязанности учреждения письменно согласовывать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учредителем,

- организовать и провести в учреждении работу по соблюдению требований статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении закупок с учетом замечаний, изложенных в решении комиссии Хабаровского УФАС России по данному делу.

Не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019), КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований учреждение указывает на то, что Положение о закупках товаров, работ услуг для нужд КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур», утвержденное протоколом наблюдательного совета КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» от 30.11.2018 № 15, содержит конкурентные способы закупок (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, открытый аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме), а также неконкурентные способы закупок (закупка у единственного поставщика). На основании пунктов 19.1.1, 19.1.48, 19.1.49  Положения о закупках товаров, работ, услуг учреждением было принято решение о проведении неконкурентной закупки светового оборудования у единственного поставщика. КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на поставку необходимого оборудования для изучения рынка, определения круга потенциальных поставщиков и стоимости поставляемого оборудования и получены коммерческие предложения от следующих поставщиков: ООО «ЛЕД Эффект», ООО «Востоксофтсервис», ООО «БИНА», ООО «Интертехсервис - Хабаровск», ООО «Компания «Алюминиевая Пластиковая Панель». Коммерческих предложений от иных потенциальных поставщиков товара не поступало. В процессе сравнения характеристик предлагаемого для поставки товара было установлено, что оборудование ООО «Востоксофтсервис» в наибольшей степени соответствует требованиям технического регламента континентальной хоккейной лиги (лучшее соответствие по 8 позициям из 10). При этом, данное оборудование на 30% ниже по стоимости предложений других поставщиков. Кроме того, общая потребляемая мощность оборудования вышеуказанного поставщика на 20% ниже, чем у других поставщиков, что в дальнейшем позволит экономить бюджетные средства по оплате электрической энергии. После заключения соглашения о выделении денежных средств из краевого бюджета от 21.06.2019 № 46 КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» 27.06.2019 были размещены извещения №№ 31908037450, 31908037455, 3190803746 о закупках у единственного поставщика. По итогам размещенных извещений 28.06.2019 были заключены договоры №№ 242, 243, 244 с ООО «Востоксофтсервис». Поставка оборудования осуществлена в сроки, указанные в договоре, после чего, произведена их оплата. Согласно пункту 2 раздела VII Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного Федеральной антимонопольной службой, Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых закупка может осуществляться неконкурентным способом. Поскольку осветительное оборудование, предполагаемое к поставке, входит в указанный Перечень (пункты 19.1.48, 19.1.49 Положения), Заказчиком правомерно выбран способ закупки неконкурентной процедурой - у единственного поставщика. При заключении трех договоров на поставку осветительного оборудования, входящих в одну номенклатурную группу, но разных по наименованию (осветители подвесные двух моделей, прожекторы) ввиду большого количества предполагаемого для поставки оборудования Заказчик воспользовался тремя пунктами из раздела 19 Положения о закупках, заключив договоры по пунктам 19.1.1, 19.1.48, 19.1.49 Положения, что не противоречит действующему законодательству и Положению о закупках. Данные основания для заключения договоров по указанным пунктам отражены в извещениях, протоколах закупочной комиссии и договорах. В данном случае антимонопольным органом неверно толкуется понятие процедуры «запрос коммерческих предложений», который  инициируется заказчиком для изучения рынка и никаких обязанностей при получении коммерческого предложения от потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) на учреждение не налагает. Понятия «Запрос коммерческих предложений» и «Запрос предложений» не тождественны между собой, как ошибочно утверждает Хабаровское УФАС России в своем решении, и не влечет обязанности рассматривать все поступившие коммерческие предложения, как заявки на участие в конкурентной закупке. Проведение закупки способом закупки у единственного поставщика с соблюдением всех требований действующего законодательства само по себе не может рассматриваться, как ограничение доступа к участию в торгах и свидетельствовать о нарушении Закона о защите конкуренции.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)  информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем, заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно статье 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Протоколом наблюдательного совета КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» от 30.11.2018 № 15 было утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» (далее - Положение о закупках). 

В соответствии с Положением о закупках заказчик вправе провести закупку:

- путем запроса котировок в случае, если закупаемые товары (работы, услуги) можно сравнить по цене без использования дополнительных критериев оценки заявок на участие в закупке при необходимости приобретения этих товаров (работ, услуг) в течение короткого промежутка времени. Запрос котировок может применяться при осуществлении закупок при начальной (максимальной) цене договора не более 10 000 000 руб. (пункт 1.6 Положения о закупках);

- путем проведения запроса предложений в случае, если для определения победителя закупаемые товары, работы, услуги необходимо сравнить по цеповым и неценовым (качественным, квалификационным) критериям в совокупности и выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо осуществить в более короткий срок, чем срок, установленный для проведения конкурса, при этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать 5 000 000 руб. (пункт 1.7 Положения о закупках).

В соответствии с пунктом 17 Положения о закупках запрос котировок проводится в электронной форме, извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Запрос предложений также проводится в электронной форме, извещение о его проведении размещаются в единой информационной системе размещаются не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса (пункт 18 Положения о закупках).

В свою очередь, пунктом 19 Положения о закупках установлены случаи закупки у единственного поставщика, в числе которых закупки на сумму до 10 000 000 руб. (подпункт 19.1.1 Положения о закупках), закупки при приобретении товаров (работ, услуг) в целях приведения спортивного сооружения в соответствие требованиям регламентов, стандартов и т.д., предъявляемых к спортивным сооружениям (подпункт 19.1.48 Положения о закупках), при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем, в числе которых лампы накаливания, прожекторы, устройства осветительные (подпункт 19.1.49 Положения о закупках).

При этом пунктом 19.2 Положения о закупках установлено, что решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает непосредственно руководитель заказчика (уполномоченное им лицо), если имеется письменное обоснование потребности в закупки у единственного поставщика. Такое обоснование включает информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, информацию о его необходимости его приобретения у конкретного (единственного) поставщика, а также экономическое обоснование цены договора.

В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» представило письменные обоснования закупок у единственного поставщика от 26.06.2019, подписанные заместителя директора по развитию и эксплуатации материально-технической базы учреждения, из которых следует, что закупки у единственного поставщика обусловлены необходимостью в установленный ООО «Континентальная хоккейная лига» срок (письмо от 10.04.2019) осуществить модернизацию (приведение в соответствие с Техническим регламентом) осветительного оборудования  ледового поля СЗК «Платинум Арена» до 31.08.2019. Также указано на срочность заключения договоров, т.к. срок поставки составляет 42-80 дней  (без учета монтажа) оборудования. Поставщик (ООО «Востоксофтсервис») предлагает к поставке оборудование, полностью соответствующее требованиям, установленным регламентом ООО «КХЛ», стоимость которого на 30 % ниже стоимости оборудования, предлагаемого иными поставщиками. Поставщик успешно оказывал поставку соответствующего оборудования по ранее заключенным государственным контрактам. Срок проведения конкурентных процедур (без учета поставки и монтажа товара) составляет в среднем не менее 30 календарных дней.

При рассмотрении настоящего дела в суде заявитель также указал, что закупки у единственного поставщика были проведены во исполнение требований Технического регламента Континентальной хоккейной лиги. Континентальной хоккейной лигой было предписано произвести модернизацию освещения ледовой площадки СЗК «Платинум Арена» в срок до 31.08.2019.  Денежные средства в размере 20 177,0 тыс. руб. на проведение закупок были доведены до учреждения 24.06.2019. Сроки модернизации сократились на 4 месяца, в связи с чем, у учреждения на осуществление закупок имелось 68 календарных дней. Срок поставки поставщиками осветительного оборудования составлял от 42 до 80 дней без учета монтажа оборудования, что делало невозможным исполнение предписания Континентальной хоккейной лиги в установленный срок. Данные обстоятельства послужили основанием для проведения закупки у единственного поставщика, что соответствует Положению о закупках и действующему законодательству.

Действительно, представленные учреждением документы (письма Некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Амур» от 26.12.2018 № 01-13-06/631, от 11.02.2019 № 01-13-06/42, письма ООО «Континентальная хоккейная лига» от 25.12.2018 № ГК-01-3300, от 08.02.2019 № ГК-01-408)  свидетельствуют о несоответствии освещенности ледовой площадки СЗК «Платинум Арена» требованиям Технического регламента Континентальной хоккейной лиги.

Согласно письму Некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Амур» от 11.04.2019 № 01-13-06/112 и письму ООО «Континентальная хоккейная лига» от 10.04.2019, необходимо пересмотреть план - график модернизации и установки освещения на основном поле СЗК «Платинум Арена» и исполнить пуско-наладочные работы  в срок до 31.08.2019. 

Письмом Министерства физической культуры и спорта Хабаровского края (вх. № 01-24/275) в адрес КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» было направлено согласование Министерством финансов Хабаровского края закупок на поставку светового оборудования на общую сумму 20 177,0 тыс. руб. для нужд КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур». 

21.06.2019 между Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» было заключено соглашение № 46 о предоставлении учреждению из краевого бюджета субсидии на общую сумму 32 670 000,00 руб., в том числе в срок до 31.07.2019 – в размере 3 500 000,00 руб., в срок до 31.08.2019 – в размере 29 170 000,00 руб. 

27.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru учреждением было размещено извещение о закупке у единственного поставщика № 31908037450 на поставку прожекторов со светодиодным излучателем.

Начальная (максимальная) цена договора составила 9 878 400,00 руб.

Согласно протоколу о проведении закупки у единственного поставщика от 27.06.2019 начальная (максимальная) цена договора составила 9 878 400,00 руб.

По результатам закупки КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» заключило с ООО «Востоксофтсервие» договор на поставку прожекторов со светодиодным излучателем от 28.06.2019 № 244.

Кроме того, 27.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru учреждением было размещено извещение о закупке у единственного поставщика №31908037455 на поставку осветителей подвесных светодиодных.

Начальная (максимальная) цена договора составила 504 000,00 руб.

Согласно протоколу о проведении закупки у единственного поставщика от 27.06.2019 начальная (максимальная) цена договора составила 504 000,00 руб.

По результатам закупки КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» заключило с ООО «Востоксофтсервис» договор на поставку осветителей подвесных светодиодных от 28.06.2019 № 242.

Помимо этого, 27.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru учреждением было размещено извещение о закупке у единственного поставщика № 31908037463 на поставку осветителей подвесных светодиодных. 

Начальная (максимальная) цена договора составила 9 794 400,00 руб.

Согласно протоколу о проведении закупки у единственного поставщика от 27.06.2019 начальная (максимальная) цена договора составила 9 794 400,00 руб.

По результатам закупки КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» заключило с ООО «Востоксофтсервис» договор на поставку осветителей подвесных светодиодных от 28.06.2019 № 243.

Вместе с тем, запросы коммерческих предложений №№ 01-25-403, 01-25-404, 01-25-405 были направлены КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» в адрес поставщиков 08.05.2019. 

Коммерческие предложения поставщиков поступили в адрес КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» 14.05.2019 и 15.05.2019.  

Согласно протоколам рассмотрения коммерческих предложений на поставку осветительного оборудования КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» по запросам коммерческих предложений, поступившие на запросы учреждения коммерческие предложения от семи организаций, три из которых, включая ООО «Востоксофтсервис», признаны соответствующими требованиям заказчика, были рассмотрены КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» еще 17.05.2019.  

При этом письмо Министерства физической культуры и спорта Хабаровского края о согласовании Министерством финансов Хабаровского края закупок на поставку светового оборудования на общую сумму 20 177,0 тыс. руб. для нужд КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» поступило в учреждение 10.06.2019. 

Таким образом, фактически выбор поставщика ООО «Востоксофтсервис» был осуществлен КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» еще 17.05.2019, т.е. до согласования Министерством финансов Хабаровского края 10.06.2019  закупок на поставку светового оборудования. 

Вследствие этого, довод заявителя о том, что выбор единственного поставщика обусловлен срочностью закупки и установки оборудования, а также получением информации о доведении денежных средств на их оплату, судом отклоняется, не основанный на представленных в дело доказательствах.

Кроме того, из письменных обоснований КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» закупок у единственного поставщика от 26.06.2019 следует, что поставщик ООО «Востоксофтсервис» ранее оказывал учреждению поставку соответствующего оборудования по заключенным государственным контрактам, т.е. ранее между учреждением ООО «Востоксофтсервис» имелись аналогичные договорные отношения.

Таким образом, как обоснованно указывает антимонопольный орган, в рассматриваемой ситуации КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» было заблаговременно осведомлено о необходимости принятия мер для проведения конкурентных способов определения поставщика (например,  в виде предусмотренного Положением о закупках запроса предложений, как наименее продолжительного по времени проведения конкурентного способа определения поставщика), и заключении с победителем соответствующего договора.  

При этом заявитель не представил документального подтверждения того, что только ООО «Востоксофтсервис» могло осуществить поставку осветительного оборудования, а равно как и не представил доказательств изучения конъюнктуры рынка требуемого товара в целях осуществления закупок на наиболее выгодных для учреждения условиях и, соответственно, не представил доказательств эффективного расходования бюджетных средств.

Следовательно, доводы заявителя о возникновении срочной потребности в поставке спорного оборудования, а также доводы заявителя о том, что ООО «Востоксофтсервис» являлось единственным поставщиком осветительного оборудования, судом также отклоняются, как неосновательные. 

При таких обстоятельствах, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к правомерному выводу о том, что заключение договоров на поставку светового оборудования с ООО «Востоксофтсервис» осуществлено КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» в нарушение Положения о закупках и требований действующего законодательства.

В силу положений частей 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен, запроса предложений, в том числе всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», запрещено совершать действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно Аналитическим отчетам по результатам анализа состояния конкуренции при заключении КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» договоров от 28.06.2019 №№ 242, 243, 244 с единственным поставщиком ООО «Востоксофтсервис» без проведения конкурентных процедур, проведенного Хабаровским УФАС России в соответствии с пунктом 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, рынок осветительных приборов и оборудования является конкурентным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, экономически эффективное расходование заказчиком денежных средств, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право на заключение соответствующего договора, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Заключив договоры поставки с единственным поставщиком без проведения публичных процедур, учреждение создало ООО «Востоксофтсервис» преимущественные условия при осуществлении данным юридическим лицом своей предпринимательской деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в частности, ограничив доступ к участию в публичных процедурах потенциального участника ООО «Истэлектрик», а также неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на данном товарном рынке, что свидетельствует о наличии в действиях КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» нарушений статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указанный вывод антимонопольного органа подтверждается, в том числе непосредственно обращением ООО «Истэлектрик» в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» при заключении с ООО «Востоксофтсервис», как с единственным поставщиком, договоров поставки оборудования.

Вместе с тем, у КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» имелась возможность обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Заблаговременные действия позволили бы учреждению подготовить документацию о проведении конкурентных закупок и провести публичные процедуры в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Требования Технического регламента Континентальной хоккейной лиги утверждены протоколом Совета директоров ООО «КХЛ» от 14.07.2017 № 75.

Поскольку рынок осветительных приборов и оборудования является конкурентным, с даты утверждения Континентальной хоккейной лигой  Технического регламента (14.07.2017),  у учреждения имелось достаточно времени для организации конкурентных процедур, при этом выбор единственного поставщика (17.05.2019) произведен КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» ранее даты получения письменной информации Министерства финансов Хабаровского края о выделении учреждению из бюджета края  денежных средств на оплату стоимости оборудования (10.06.2019). 

На основании вышеизложенного, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/234 (027/01/17-811/2019), комиссией Хабаровского УФАС России было правомерно принято решение от 18.06.2020 о признании действий КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур», выразившихся в заключении договоров от 28.06.2019 №№ 242, 243, 244 с единственным поставщиком ООО «Востоксофтсервис» без проведения конкурентных процедур, нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя и ООО «Востоксофтсервис» об обратном, суд отклоняет как неосновательные. 

Ссылки заявителя и третьего лица на судебные акты по делам № А73-17875/2019 и № А73-8953/2020 суд отклоняет, поскольку указанные судебные акты, применительно к положениям части 2 статьи 69 АПК РФ, не являются преюдициальными к настоящему делу ввиду того, что Хабаровское УФАС России не являлось лицом, участвующим в данных делах.  

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. 

На основании решения от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019) Хабаровское УФАС России правомерно выдало КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» предписание, которым в срок до 27.07.2020 учреждению было предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении с единственным поставщиком ООО «Востоксофтсервис» договоров от 28.06.2019 №№ 242, 243, 244 без проведения конкурентных процедур, с целью чего, организовать и провести в учреждении работу по соблюдению требований статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении закупок с учетом замечаний, изложенных в решении комиссии Хабаровского УФАС России по данному делу.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя в указанной выше части удовлетворению не подлежат. 

Вместе с тем, суд не может признать правомерным предписание Хабаровского УФАС России от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019) в части указания КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» на необходимость в срок до 27.07.2020 совершить действия по внесению изменений в действующее Положение о закупках путем включения в пункт 19 на странице 42 обязанности учреждения письменно согласовывать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учредителем.  

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ  «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях)  к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;

7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения;

8) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами вопросов.

При этом в силу части 2 статьи 3 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 3 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда).

Таким образом, обязанность автономного учреждения письменно согласовывать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учредителем, Законом об автономных учреждениях не предусмотрена.  

Не предусмотрена такая обязанность и Законом о закупках. 

В данной части суд отклоняет доводы Хабаровского УФАС России со ссылкой на пункт 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о том, что Министерство физической культуры и спора Хабаровского края, являясь учредителем КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур», принимает непосредственное участие в вопросах предварительного согласования сделок, совершаемых учреждением, контролирует деятельность учреждения, в том числе расходование денежных средств, выделенных на закупки, в связи с чем, предписание от 18.06.2020 в указанной части является правомерным. 

Согласно пункту 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. 

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» является не бюджетным, а автономным учреждением, в связи с чем, положения пункта 13 статьи 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ в данном случае не применимы. 

При этом статьей 14 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона об автономных учреждениях крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.

Как указывает заявитель, по состоянию на 01.01.2020 балансовая стоимость активов учреждения составила 1 473 171 210,59 руб.  

Следовательно, крупной сделкой, которая подлежит согласованию с наблюдательным советом учреждения, будет являться сделка, превышающая 147 317 121,05 руб., что к предусмотренным пунктом 19 Положения о закупках случаям закупки у единственного поставщик, отношения не имеет. 

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность автономного учреждения письменно согласовывать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учредителем, у Хабаровского УФАС России не имелось оснований для выдачи учреждению предписания о необходимости КГАУ СШ ХКЦРХ «Амур» в установленный срок совершить действия по внесению изменений в действующее Положение о закупках путем включения в пункт 19 на странице 42 обязанности учреждения письменно согласовывать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учредителем, в связи с чем, в указанной части оспариваемое предписание антимонопольного органа подлежит признанию незаконным. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Хабаровского УФАС России в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                    Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично. 

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18.06.2020 по делу № 8-01/234 (027/01/17-811/2019) признать незаконным в части указания Краевому государственному автономному учреждению «Спортивная школа» Хабаровский краевой центр развития хоккея «Амур» на необходимость в срок до 27.07.2020 совершить действия по внесению изменений в действующее Положение о закупках путем включения в пункт 19 на странице 42 обязанности учреждения письменно согласовывать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с учредителем.  

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Краевого государственного автономного учреждения «Спортивная школа» Хабаровский краевой центр развития хоккея «Амур» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                          М.А. Барилко