ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7196/2020

город Ростов-на-Дону

22 октября 2020 года

15АП-14933/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ИНРЕКО»: посредством системы веб-конференции ИС «КАД» ФИО1, паспорт, по доверенности от 20.02.2020 №02,

от Администрации МО г-к Геленджик: посредством системы веб-конференции ИС «КАД» ФИО2, главный специалист юридического отдела управления архитектуры и градостроительства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 05.08.2020 по делу № А32-7196/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инреко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 03.12.2019 № 2860 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инреко» (далее – ООО «Инреко») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) о признании незаконным решения об отклонении проектов планировки и межевания территории, выраженного в постановлении Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.12.2019 №2860 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>, об обязании принять решение об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>.

Решением от 05.08.2020 суд признал незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отклонении проектов планировки и межевания территории, выраженное в постановлении от 03.12.2019 № 2860 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>». Суд обязал администрацию  муниципального  образования  город-курорт Геленджик в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить документацию по планировке и межеванию территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что несоответствие проекта планировки и проекта межевания документации по планировке территории - генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, является основанием для его отклонения. Кроме того, проектом планировки и проектом межевания указанной территории, на данном земельном участке автомобильная дорога не предусматривается. Также согласно данным портала «Публичная кадастровая карта», земельный участок 23:40:0202005:8 размежеван в отсутствие утвержденной документации по планировке территории. При соотношении проекта планировки и проекта межевания указанной территории с данными портала «Публичная кадастровая карта» было выявлено несоответствие.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Представитель ООО «Инреко» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Инреко» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8, площадью 64 714 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8 отнесен к зоне Ж-2 - зона малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.04.2019 № 861 ООО «Инреко» получено разрешение на подготовку проектов планировки и межевания территории - земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>.

Во исполнение постановления от 16.04.2019 № 861 и в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), общество за счет собственных средств подготовило проект планировки территории.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проведена проверка материалов «Проекта планировки с проектом межевания жилого комплекса «Маяк-2, расположенного в с. Кабардинка города-курорта Геленджика по ул. Черноморская, 1», представленных 15.04.2019 обществом для утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.

По результатам проверки замечаний или несоответствий не было выявлено.

Постановлением Главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.05.2019 № 1212 «О назначении и проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории» назначено проведение публичных слушаний.

По представленному проекту планировки с проектом межевания жилого комплекса «Маяк-2», расположенного в селе Кабардинка города-курорта Геленджик по ул. Черноморская, 1, на публичных слушаниях, состоявшихся 07.06.2019 возражений, предложений и дополнений к проектной документации комиссией не предложено, также не поступило никаких предложений или возражений от граждан.

Результаты публичных слушаний опубликованы в Геленджикской городской газете «Прибой» 11.07.2019.

Комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний приняла решение: рекомендовать главе муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить проекты планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, 

<

...>.

После опубликования в Геленджикской городской газете «Прибой» 11.07.2019 заключения комиссии с рекомендациями главе муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить рассмотренную документацию по планировке и межеванию территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», данная документация администрацией  утверждена не  была,  указаний  на наличие  в  представленной  для утверждения документации по планировке территории несоответствий действующим градостроительным нормам и правилам заявителю от органа местного самоуправления не поступало.

ООО «Инреко» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г-к. Геленджик.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 по делу №А32-48661/2019 бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии решения об утверждении или отклонении, разработанной ООО «Инреко» документации по планировке территории в установленный срок, признано незаконным.

В удовлетворении требования ООО «Инреко» об обязании администрации устранить нарушение прав и законных интересов общества, путем рассмотрения разработанной обществом документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2» отказано, поскольку в процессе рассмотрения указанного спора представитель администрации представил проект постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 2860 от 03.12.2019 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>».

Постановление главы администрации муниципального образования г-к. Геленджик № 2860 от 03.12.2019 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>» обосновано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8, в отношении которого разработаны проекты планировки и межевания, фактически был размежеван в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, а также территория, на которой планируется размещение жилого комплекса, не обеспечена инженерной инфраструктурой.

Считая незаконным постановление от 03.12.2019, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно части 13.1. статьи 46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации») основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 Кодекса).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 46 Кодекса.

Частью 1 статьи 5.1  Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 21 указанной статьи на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Требования к оформлению и содержанию заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний отражены в ч. 22 ст. 5.1  Градостроительного кодекса РФ, в частности в соответствии подпунктом 4 в заключении подлежит отражению содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении должны содержаться аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками предложений и замечаний, выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2019 по делу №А32-48661/2019 бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии решения об утверждении или отклонении, разработанной ООО «Инреко» документации по планировке территории в установленный срок признано незаконным.

В апелляционной жалобе в обоснование законности постановления № 2860 от 03.12.2019 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>», указано, что несоответствие проекта планировки и проекта межевания документации по планировке территории - генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, является основанием для его отклонения. Кроме того, проектом планировки и проектом межевания указанной территории, на данном земельном участке автомобильная дорога не предусматривается. Также согласно данным портала «Публичная кадастровая карта», земельный участок 23:40:0202005:8 размежеван в отсутствие утвержденной документации по планировке территории. При соотношении проекта планировки и проекта межевания указанной территории с данными портала «Публичная кадастровая карта» было выявлено несоответствие.

Приведенные доводы не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как указано ранее, на публичных слушаниях, состоявшихся 07.06.2019 каких-либо возражений, предложений и дополнений к проектной документации комиссией предложено не было, также не поступило никаких предложений или возражений от граждан.

Результаты публичных слушаний были опубликованы в Геленджикской городской газете «Прибой» 11.07.2019.

Процедура рассмотрения документации «Проекта планировки с проектом межевания жилого комплекса «Маяк-2», расположенного в с. Кабардинка города-курорта Геленджика по ул. Черноморская, 1», предшествующая проведению публичных слушаний также была соблюдена, проект находился на рассмотрении и признан соответствующим требованиям градостроительного законодательства, о чем принято постановление Главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.05.2019 № 1212 «О назначении и проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории».

Комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, приняла решение: рекомендовать главе муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить проекты планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, 

<

...>.

Постановлением администрации от 20.02.2015 № 634 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Порядок подготовки и утверждения документации).

В соответствии с частью 7.9 пункта 7 Порядка подготовки и утверждения документации администрация муниципального образования город-курорт Геленджик в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45  Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 7.10 Порядка подготовки и утверждения документации по результатам проверки администрация муниципального образования город-курорт Геленджик в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик принимает соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе муниципального образования город-курорт Геленджик или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу, что на публичные слушания направляется только прошедшая согласование и соответствующая всем градостроительным нормам и правилам документация по планировке и межеванию территории, следовательно, представленные обществом документация «Проекта планировки с проектом межевания жилого комплекса «Маяк-2», расположенного в селе Кабардинка города-курорта Геленджика по ул. Черноморская, 1» соответствовала всем градостроительным нормам и правилам.

Указанное также подтверждается материалами дела: постановлением Главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.05.2019 № 1212 «О назначении и проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории»; результатами публичных слушаний, опубликованными в Геленджикской городской газете «Прибой» 11.07.2019, в соответствии с которыми комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, приняла решение: рекомендовать главе муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить проекты планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, 

<

...>.

Исходя из толкования норм, установленных ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, а также ч. 7.9-7.10 п. 7 Порядка подготовки и утверждения документации, направление документации по планировке территории на рассмотрение на публичных слушаниях означает, что орган местного самоуправления предварительно проверил содержание документации на предмет соответствия требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ и не установил мотивов для ее отклонения или направления на доработку.

В постановлении главы Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 2860 от 03.12.2019 указано, что территория, на которой планируется размещение жилого комплекса, не обеспечена инженерной инфраструктурой.

Состав и содержание проектов планировки и межевания территории регламентированы ст. 42 и 43  Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Из содержания ст. 42-43 Градостроительного кодекса РФ следует, что проект планировки и межевания территории, это документ для определенной территории, устанавливающий зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит требования о том, что при подготовке проекта планировки и межевания территории, территория на которой планируется размещение объектов недвижимости, должна быть обеспечена инженерной инфраструктурой.

Планируемые схемы размещения инженерной инфраструктуры должны быть отражены в проекте планировки и межевания территории, но для утверждения проекта планировки их фактическое размещение не требуется.

Таким образом, решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в постановлении № 2860 от 03.12.2019 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>», не могло быть принято по основанию отсутствия инженерной инфраструктуры на территории, в отношении которой подготовлен проект планировки и межевания территории.

Судом также установлено, что единственным участником ООО «Инреко» было принято 18.09.2019 решение об образовании 104 земельных участков из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202005:8.

Принадлежащий обществу на праве собственности исходный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8, площадью 64 714 кв.м, имел категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Вновь образованные земельные участки поставлены обществом на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке с видом разрешенного использования, соответствующим исходному земельному участку - для индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру образования земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Таким образом, процедура образования земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ не является для заявителя обязательной.

Земельным кодексом РФ также установлен исчерпывающий перечень случаев, когда образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2)  из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

3)  в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4)  в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков ООО «Инреко» произведено из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202005:8, принадлежащего обществу на праве собственности, что не относится к случаям, закрепленным в ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Соответственно, раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202005:8 в отсутствие утвержденной документации по планировке территории также не противоречит требованиям законодательства и не мог быть указан в качестве основания для отклонения проекта планировки и межевания.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонены доводы администрации о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202005:8 расположена в зоне автомобильных дорог, а проектом планировки и межевания указанной территории, на данном земельном участке автомобильная дорога не предусматривается.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Думы муниципального образования город - курорт Геленджик от 02.11.2016 №498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город - курорт Геленджик городского округа» с учетом изменений (решение от 30.11.2018 №40 Думы муниципального образования город - курорт Геленджик «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город - курорт Геленджик от 02.11.2016 г. № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город - курорт Геленджик городского округа» в редакции от 30.11.2017 №689), земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8 не располагается в зоне автомобильных дорог.

В целях устранения разногласий сторон, относительно вопроса о нахождении части земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202005:8 в зоне автомобильных дорог, определением суда от 06.07.2020 была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено Союзу «Торгово-промышленная палата Краснодарского края», эксперту ФИО3

На разрешение эксперта судом поставлен следующий вопрос:

- соответствуют ли проекты планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» генеральному плану, утвержденному Решением Думы муниципального образования город - курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город - курорт Геленджик городского округа» с учетом изменений (Решение от 30 ноября 2018 года № 40 Думы муниципального образования город - курорт Геленджик «О внесении изменений в Решение Думы муниципального образования город - курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город -курорт Геленджик городского округа», в том числе установить расположен ли исходный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8, площадью 64 714 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, в зоне автомобильных дорог.

Согласно заключению Союза «Торгово-промышленная палата Краснодарского края» № 01/1/2020/104 сделаны следующие выводы:

-  проекты планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2» генеральному плану, утвержденному Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик городского округа» с учетом изменений (Решение от 30 ноября 2018 года № 40 Думы муниципального образования город-курорт Геленджик «О внесении изменений в Решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик городского округа» соответствуют;

-  исходный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8, площадью 64 714 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, в зоне автомобильных дорог не расположен.

Судом установлено, что заключение эксперта является надлежащим письменным доказательством по делу, подлежащим оценке наряду с иными доказательствами по делу.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу, что постановление администрации от 03.12.2019 №2860 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса Маяк-2» по адресу: г. Геленджик, 

<

...>, не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ требования ООО «Инреко» подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об удовлетворении заявления. 

Решение суда от 05.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2020 по делу№ А32-7196/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева