АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-23882/2022

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

26.02.2025                                                                                                                г. Кемерово

Резолютивная часть объявлена 12.02.2025

В полном объеме изготовлено 26.02.2025

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

судьи                                                                                         Верховых Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Побединской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента лесного комплекса Кузбасса к обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» об обязании возвратить лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства,

у с т а н о в и л:

ранее Департамент лесного комплекса Кузбасса обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» о взыскании задолженности и пени по договору аренды лесного участка от 06.06.2017 № 82/17-Н в размере 1 317 772,79 рубля в доход федерального и областного бюджетов, в том числе: основной долг с ноября 2020 года по сентябрь 2023 года в размере 869 543,35 рубля в доход федерального бюджета, сумму пени за период с 08.10.2020 по 30.09.2023 в размере 448 229,44 рублей, расторжении договор аренды лесного участка от 06.06.2017 № 82/17-Н, обязании возвратить лесной участок с кадастровым номером 42:04:0000000:1425 (с учетом ходатайства об уточнении размера заявленных требований в части денежных требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 08.11.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024, исковые требования удовлетворены в части. С общества с ограниченной ответственностью «Ровер» в пользу Департамента лесного комплекса Кузбасса взыскана задолженность и пеня по договору аренды лесного участка от 06.06.2017 № 82/17-Н в размере 1 317 772,79 рубля в доход федерального и областного бюджетов, в том числе: основной долг с ноября 2020 года по сентябрь 2023 года в размере 869 543,35 рубля в доход федерального бюджета, сумма пени за период с 08.10.2020 по 30.09.2023 в размере 448 229,44 рублей, направляемой в доход областного бюджета. Договор аренды лесного участка 06.06.2017 №82/17-Н расторгнут. Общество с ограниченной ответственностью «Ровер» суд обязал возвратить Департаменту лесного комплекса Кузбасса лесной участок, имеющий следующие характеристики: площадь 18,9676 га; местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище «Кургановское», кварталы № 5 (выделы 10, 11, 17), № 16 (выделы 2, 3, 4, 5, 6, 20, 21), № 17 (выделы 1, 20), Барановское участковое лесничество, урочище «Барановское», квартал № 49 (выделы 1, 5, 6); кадастровый номер 42:04:0000000:1425; номер учетной записи в государственном лесном реестре - 450-2017-04. Исковые требования в части возврата лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, оставлены без рассмотрения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.07.2024 указанные судебные акты отменены в части оставления без рассмотрения искового требования о возврате лесных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что иск о возврате из аренды лесных участков в рекультивированном состоянии подлежит рассмотрению по существу в общеисковом порядке.

Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело (пункт 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

При новом рассмотрении дела суд предложил сторонам представить сведения о том, какой лицензии на недропользование территориально соответствуют спорные лесные участки; о намерениях по распоряжению лицензией; о необходимости спорных лесных участков для осуществления лицензируемой деятельности.

Департамент не оспаривает, что расположенная на земельном участке технологическая грунтовая дорога, используется ответчиком для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых на земельном участке с лицензией КЕМ 15421ТЭ сроком действия до 01.10.2023.

Ответчик не оспаривал, что участки находятся в нарушенном состоянии,  необходимы для осуществления лицензируемой деятельности по добыче угля; пояснил, что лицензию предполагается реализовать в составе конкурсной массы; финансовая возможность проведения рекультивации участков отсутствует.

В части обязания возвратить лесные участки (в их фактическом состоянии) иск удовлетворен, решение суда вступило в законную силу. При новом рассмотрении дела рассматривается исключительно вопрос о состоянии лесных участков, в котором ответчик обязан их возвратить.

Представители сторон заявили о рассмотрении спора в отсутствие представителей.

Изучив  представленные доказательства, суд установил следующее.

06.06.2017 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Ровер» (арендатор) был заключен договора аренды лесного участка №82/17-Н.

Согласно п. 1 – 2 договора, арендодатель предоставил арендатору земельный участок площадью 18,9676 га., местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище «Кургановское», квартал №5 (выделы 10, 11, 17), № 16 (выделы 2, 3, 4, 5, 6, 20, 21), № 17 (выделы 1, 20), Барановское участковое лесничество, урочище «Барановское», квартал № 49 (выделы 1, 5, 6); кадастровый номер 42:04:0000000:1425; номер учетной записи в государственном лесном реестре - 450-2017-04 (с учетом дополнительного соглашения от 19.02.2018)..

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 06.06.2017.

В отношении ответчика определением Арбитражного суда Республики Алтай от 07.10.2020 возбуждено дело № А02-1460/2020 о банкротстве, осуществляется конкурсное производство.

На момент рассмотрения дела ответчик имеет действующую лицензию на пользование недрами КЕМ 15421 ТЭ сроком действия до 1.10.2032.

При новом рассмотрении дела нарушенное состояние лесного участка сторонами не оспаривается.

Лесной участок с кадастровым номером 42:04:0000000:1425, является технологической дорогой расположенной между 3 участками добычи (Глушинским, Щегловским и Волковским). Технологическая дорога является неотъемлемой частью комплекса технологических строений, для добычи угля. Данные обстоятельства сторонами  также не оспариваются.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса РФ, далее – ГК РФ). 

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно абзацу 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу частей 1, 2 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Пункт 5 Правил устанавливает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 6 Правил регулирует, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых подлежат рекультивации. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия хозяйственной деятельности с целью подготовки земель для дальнейшего использования в лесном хозяйстве, создания живого напочвенного покрова.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Федеральным законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, подлежат предоставлению пользователям недр в аренду без проведения торгов.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Учитывая, что ответчик является владельцем действующей лицензии на недропользование и лицензия представляет собой часть конкурсной массы и подлежит реализации в целях удовлетворения требований кредиторов, а земельный участок используется в целях реализации действующей лицензии, рекультивация спорного лесного участка, необходимого для осуществления недропользования на основании лицензии, приведет к непроизводительным и бессмысленным расходам недропользователя (рекультивировать чтобы потом снова нарушить участки), т.е. по существу будет противоречить действующей лицензии.

Также, cогласно представленного в материалы дела Технического проекта отработки Глушинского каменноугольного месторождения в границах участка разрез Глушинский ООО «Ровер», дополнение №1 4118П/14-РИН1.1. от 2016 года, календарный план развития добычных и вскрышных пород составлен на период 2017-2023 годы. Поскольку за 2021 -2023 годы должно было быть добыто 1202 тыс.тонн угля, а добыто 0 тыс.тонн, соответственно разработка угольного месторождения до конца не завершена. 

В случае переоформления лицензии Департамент вправе заключить договор аренды с новым недропользователем и возложить на него обязательства по рекультивации как логическое завершение процесса добычи соответствующих полезных ископаемых. При досрочном прекращении действия лицензии, невозможности ее реализации и т.п. Департамент вправе потребовать привлечения неисправного арендатора к имущественной ответственности в виде возмещения убытков (пункт 36 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

Кроме того,  исполнение обязанности по возврату земельного участка не может являться надлежащим без восстановления земель и приведения их в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением. Неисполнение обязанности по рекультивации земель дает кредитору право требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства (пункт 1 статьи 308.3, статья 396 ГК РФ).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (пункты 22? 23) при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. Не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства. В тех  случаях, когда кредитор не может требовать по суду исполнения обязательства в натуре, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением обязательства (статья 15, пункт 2 статьи 396 ГК РФ). 

Возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ). Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков) (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). 

Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства и указать на него в резолютивной части решения. 

В силу пункта 1 статьи 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ). 

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). 

Отсутствие проекта восстановительных работ приводит к невозможности понуждения к исполнению обязанности в натуре – проведение рекультивации земель, однако, не лишает Департамент права потребовать возмещения убытков. 

Возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей  среды. 

Само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). 

Таким образом, восстановление окружающей среды и восстановление земель в состояние пригодное для использования и существовавшее до передачи в аренду возможно путем применения такого способа защиты как возмещение убытков. 

С учетом изложенного при установленных обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности по приведению лесных участков в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

            Судья                                                                                                Е.В. Верховых