АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8878/2023

г. Киров

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2023 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием сервиса онлайн-заседание и  средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Стройтек» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613340, 

<

...>)

о взыскании 1 006 972 рублей 80 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Некрасова Д.Н., по доверенности от 10.01.2023 № СТ 3-01-23,

ответчика-Медведева П.Б.. по доверенности 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтек» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1 006 972 рублей 80 копеек долга по оплате выполненных дополнительных работ по муниципальному контракту от 14.12.2021 № 10/03402000033210136680001. 

Исковые требования основаны на положениях статей 711, 743, 746, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате фактически выполненных работ.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований; полагает, что, поскольку дополнительные работы были выполнены подрядчиком, сверх цены контракта, то оплате не подлежат. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Определением суда от 04.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» (далее – третье лицо, Управление). 

Третье лицо отзыв на исковое заявление в материалы дела не представило, представителей в суд не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.   

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.         

Между Обществом (подрядчик) и Администрацией (заказчик) подписан муниципальный контракт на строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...>» от 14.12.2021 № 10/03402000033210136680001 (далее - контракт), по условиям которого, подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта (далее - работы, объект), и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1 контракта).

Место нахождения объекта (место выполнения работы): Российская Федерация, Кировская область, Советский муниципальный район, Советское городское поселение, 

<

...> з/у 38. Кадастровый номер земельного участка, на котором планируется строительство объекта - 43:31:010156:39 (пункт 1.2.2 контракта). 

Обязательства подрядчика по строительству объекта в соответствии с контрактом признаются выполненными после получения заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также при условии получения заказчиком: заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации; заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.3 контракта).

Объем и содержание работ определены проектной документацией объекта (далее - проектная документация) (приложение № 1 к контракту) и контрактом (пункт 3.1 контракта).

Срок начала строительства объекта, срок окончания строительства объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту). Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: 01 июля 2022 года (пункт 3.2 контракта).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 55 579 560 рублей 00 копеек. Сумма, подлежащая оплате юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (пункт 4.1 контракта).

Работы, выполненные с изменением или отклонением от требований контракта, оплате не подлежат (пункт 4.2 контракта).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию (пункт 8.1 контракта).

Приемка результатов выполненных работ производится ежемесячно уполномоченным представителем заказчика. Подрядчик в срок до 20 числа каждого месяца включительно предоставляет заказчику: акт приемки выполненных работ формы № КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, в которых должна содержаться достоверная информация о ходе исполнения подрядчиком контракта; исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов; счет на оплату работ и счет-фактуру (пункт 8.2 контракта).

 Заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика документов, указанных в пункте 8.2 контракта: осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие проектной документации; подписывает представленный акт приемки выполненных работ, либо направляет подрядчику возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации (пункт 8.3 контракта).

К моменту передачи заказчику любого отчетного документа (в том числе акта приемки выполненных работ, актов скрытых работ, актов испытаний, акта приемки законченного строительством объекта и других документов) подрядчик обязан заблаговременно подписать документы, а также получить письменное согласование таких документов от лица, осуществляющего от имени заказчика строительный контроль (при его наличии). Документы, не согласованные с лицом, осуществляющим строительный контроль от имени заказчика (при его наличии), и (или) документы, не подписанные сторонами, заказчиком не принимаются (пункт 8.7 контракта).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе. Изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон в следующих случаях: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта; б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта; в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств; г) если контракт, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта (пункт 14.3 контракта).

К контракту сторонами подписано дополнительное соглашение от 26.07.2022 №4, в котором в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении контракта на сумму 6 894 986 рублей 45 копеек в соответствии со сводкой затрат (приложение № 1 к дополнительному соглашению) пункт 4.1 контракта изложен в новой редакции, в соответствии с которой 

цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 62 474 546 рублей 45 копеек.

Факт выполнения работ по контракту подтверждается актом сдачи-приемки законченного строительством объекта от 10.05.2023 подписанным Администрацией 19.06.2023.

Работы оплачены Администрацией в пределах суммы контракта в размере 62 474 546 рублей 45 копеек.

29.12.2022 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из пояснений истца, в процессе строительства и прохождения государственной экспертизы проектной документации, Обществом были выявлены дополнительные работы, производство которых необходимо было выполнить для ввода объекта в эксплуатацию.

Общество обратилось к Администрации с письмом от 25.08.2022 № СТ 269-08-22 о согласовании дополнительных работ, с приложением локальных смет на выявленные работы не учтенные в цене контракта. Также истец просил дать разъяснения о необходимости выполнения работ и порядке их оплаты.

В ответном письме от 13.09.2022 №11-02-3503 Администрация сообщила Обществу, что объемы работ, представленные в прилагаемых локальных сметах, считает достоверными и требующим выполнения на объекте. Также ответчик гарантировал оплату данных работ.

По результатам выполнения дополнительных работ по контракту истцом представлен акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.05.2023 №95 на сумму 1 006 972 рубля 80 копеек, подписанный истцом в одностороннем порядке и содержащий отметки стройнадзора в их согласовании.

В адрес Администрации Обществом совместно с претензией от 28.06.2023 № СТ 204-06-23 о принятии и оплате дополнительных работ в размере 1 006 972 рубля 80 копеек, был направлен указанный акт по форме КС-2 от 10.05.2023 №95.

В ответном письме от 05.07.2023 №04-2424 Администрация сообщила Обществу об отказе в оплате дополнительных работ по акту от 10.05.2023 №95 в сумме 1 006 972 рубля 80 копеек, в связи с тем, что данный акт составлен на работы сверх установленной цены контракта.  

Отказ ответчика в оплате выполненных дополнительных работ послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с иском.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44), главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также общими положениями гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

По смыслу положений пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно пункту 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 51 от 24.01.2000 "Обзор практики разрешения споров по договору подряда" разъяснено, что подрядчик, не выполнивший предусмотренной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ даже в тех случаях, когда такие работы были включены в акт приемки.

Как разъяснено в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" в соответствии с пунктом 1 статьи 711 и пунктом 1 статьи 746 ГК РФ по договору строительного подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ. Принятие заказчиком результата работ свидетельствует о его потребительской ценности для него и желании им воспользоваться. В таком случае выполненные работы подлежат оплате.

В статье 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44 при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для оплаты дополнительных работ, поскольку они были выполнены истцом сверх цены контракта, отклоняются судом.

Истец по условиям контракта принял на себя обязательства выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: 

<

...>» (пункт 1.1 контракта).

Стороны в пункте 4.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 26.07.2022 №4, достигли соглашения о цене контракта, которая является твердой и включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта.

Также стороны согласовали возможное увеличение предусмотренных контрактом объемов и (или) видов выполняемых работ, не более чем на 10% цены контракта.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. (далее - Обзор по Закону № 44-ФЗ) содержится указание на то, что с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Сторонами не оспаривается, что необходимость дополнительных работ выявлена лишь при исполнении контракта, дополнительные работы не являются самостоятельными, а непосредственно связаны с предметом контракта.

Как следует из переписки сторон, Администрация согласовывала необходимые для завершения строительства дополнительные работы. 

Такие действия ответчика, исходя из презумпции добросовестности, свидетельствуют о том, что Администрация, безусловно поддерживала часть строительных работ на объекте (детский сад-ясли), при этом у Общества отсутствовали основания полагать, что оно действует в целях благотворительности.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Спорная сумма не превышает 10% от цены контракта, заказчик своими действиями фактически согласовал выполнение спорных работ (письмо Администрации от 13.09.2022 №11-02-3503), выполнение этих работ было обусловлено необходимостью соблюдения обязательных требований и введения объекта в эксплуатацию, без указанных работ невозможно достичь предусмотренного контрактом результата.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, условий контракта и установленных судом обстоятельств предъявленное истцом требование о взыскании с ответчика 1 006 972 рублей 80 копеек долга за выполненные работы является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройтек» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) задолженность в размере 1 006 972,80 (один миллион шесть тысяч девятьсот семьдесят два) рубля 80 копеек, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 23 070 (двадцать три тысячи семьдесят) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

 

            Судья                                                                                                Прозорова Е.Ю.