АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20489/2019

21 июня 2019 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-20489/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» (ИНН 

<

***>, ОГРН1116679005156, далее – общество «Комбинат общественного питания»)

к Управлению Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области                         (ИНН 

<

***>, ОГРН1056603541565, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2019 № 17/61.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Комбинат общественного питания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 03.04.2019 № 17/61.

Определением суда от 18.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 13.06.2019 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «Комбинат общественного питания» 17.06.2019 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд 

установил:

в Управления Роспотребнадзора поступила информация от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району о регистрации случаев инфекционных заболеваний, согласно экстренным извещениям от 24.12.2018 № 26398, 26399, 26400, 26401, 26402 - ОКИ неустановленной этиологии по предварительному диагнозу), среди детей, посещающих МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида, структурное подразделение детский сад № 122                      (

<

...>). Организацию питания детей осуществляет общество «Комбинат общественного питания».

На основании данных экстренных извещений по приказу о проведении эпидемиологического расследования от 24.12.2018 № 01-04/309. (вручен директору общества ФИО1 24.12.2018, о чем свидетельствует его собственноручная подпись) на объекте общества «Комбинат общественного питания» - Столовая (пищеблок) МАДОУ ДС «Детство» детского сада № 122,    

<

...>, с 24.12.2018 по 11.02.2019 проведено эпидемиологическое расследование для установления причин возникновения инфекционных и паразитарных болезней, в том числе в рамках эпидемиологического расследования проводилось обследование объектов и отбор проб для лабораторных исследований.

В ходе расследования выявлены следующие нарушения по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- на момент обследования пищеблока детского сада на столе мясо, рыба (СП) допускается хранение мобильного телефона;

- потолок помещения горячего цеха имеет трещины и дефекты отделки, пол производственных помещений имеет трещины и выбоины в плитке, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию;

- на пищеблоке используется деформированная посуда (кастрюли), противень и стеллаж с трещинами и сколами, разделочная доска для хлеба и доска для выкладки хлеба с черным налетом и трещинами;

- в производственном помещении сырого цеха находится лук и капуста с явными признаками недоброкачественности (плесень, гниль), который хранится совместно с доброкачественным луком и доброкачественной капустой.

По ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

- не представлены товаросопроводительные документы на пищевые продукты и журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, температуры мытья посуды (из устных пояснений сотрудников пищеблока следует, что вышеперечисленные документы хранятся в кладовой, но ключ от кладовой есть только у повара-бригадира, которая 24.12.2018 отсутствует на рабочем месте в связи с отъездом в другой город;

- моечные ванны присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки;

- нарушаются температурные условия мытья кухонной посуды и производственного инвентаря, измеренная температура горячей воды составила 46С, водонагреватель выключен, сотрудники пищеблока не знают правил использования водонагревателя и не умеют его включать.

По результатам проведенного расследования составлен акт эпидемиологического расследования от 11.02.2019, протоколы об административном правонарушении от 26.03.2019.

Постановлением от 03.04.2019 № 17/61 дела об административных правонарушениях по ст. 6.6 и ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно и общество «Комбинат общественного питания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей - 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «Комбинат общественного питания» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002            № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

По п. 4, 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

По п. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011 рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

В соответствии с п. 5.5, 5.16 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001) (далее - СП 2.3.6.1079-01) стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Согласно п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01 посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют. 

В соответствии с п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

По п. 2.10 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.01.2005 № 3 «О введении в действие СанПиН 2.3.2.1940-05» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1940-05. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.01.2005) юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие деятельность по производству, ввозу и обороту продуктов детского питания, обязаны предоставлять покупателям (потребителям), а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Судом установлено, что на объекте - Столовая (пищеблок) МАДОУ ДС «Детство» детского сада № 122, 

<

...>, обществом «Комбинат общественного питания» допущены нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- на момент обследования пищеблока детского сада на столе мясо, рыба (СП) допускается хранение мобильного телефона;

- потолок помещения горячего цеха имеет трещины и дефекты отделки, пол производственных помещений имеет трещины и выбоины в плитке, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию;

- на пищеблоке используется деформированная посуда (кастрюли), противень и стеллаж с трещинами и сколами, разделочная доска для хлеба и доска для выкладки хлеба с черным налетом и трещинами;

- в производственном помещении сырого цеха находится лук и капуста с явными признаками недоброкачественности (плесень, гниль), который хранится совместно с доброкачественным луком и доброкачественной капустой.

По ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

- не представлены товаросопроводительные документы на пищевые продукты и журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, температуры мытья посуды (из устных пояснений сотрудников пищеблока следует, что вышеперечисленные документы хранятся в кладовой, но ключ от кладовой есть только у повара-бригадира, которая 24.12.2018 отсутствует на рабочем месте в связи с отъездом в другой город;

- моечные ванны присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки;

- нарушаются температурные условия мытья кухонной посуды и производственного инвентаря, измеренная температура горячей воды составила 46С, водонагреватель выключен, сотрудники пищеблока не знают правил использования водонагревателя и не умеют его включать.

Факт нарушения подтвержден материалами дела (актом эпидемиологического расследования от 11.02.2019, протоколами об административном правонарушении от 26.03.2019, постановлением от 03.04.2019 № 17/61, фотоматериалами), в связи с чем судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества «Комбинат общественного питания» относительно выхода административного органа за пределы предмета расследования, судом отклоняется, поскольку среди факторов передачи острых кишечных инфекций в детском саду № 122 (п. 15 акта эпидемиологического расследования) имеется указание на нарушения санитарных правил в группах и на пищеблоке,  поэтому их перечисление в п. 16 акта эпидемиологического расследования обоснованно, так как выявленные нарушения могли способствовать формированию эпидемического очага. 

Кроме того, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 1 установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами». 

Обществу «Комбинат общественного питания» вменяются нарушения требований санитарных правил, следовательно, такие нарушения создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, перечисление именно таких нарушений в акте эпидемиологического расследования, предусмотрено Постановлением от 21.10.2010 № 133 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при этом не является обязательным наличие причинно-следственной связи между действием/бездействием лица и наступлением общественно опасных последствий в виде распространения инфекционных заболеваний, поскольку наличие такой связи является квалифицирующим признаком ст. 236 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей», а не ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка общества «Комбинат общественного питания» относительно того, что санитарно-эпидемиологическое заключение является заключительным документом расследования, судом отклоняется по следующим основаниям. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств». 

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (вместе с «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» определен порядок и основания выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на виды деятельности (работы, услуги), продукцию, проектную документацию, о соответствии (несоответствии) размещения объекта, о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления лицензируемых видов деятельности, о соответствии (несоответствии) условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условий работы в области генной инженерии, санитарным правилам). 

В рассматриваемом случае не проводилась экспертиза для лицензирования отдельных видов деятельности или производства отдельных видов работ, выпуска отдельных видов продукции, проводилось расследование случаев острых кишечных инфекций. Расследования инфекционных заболеваний регламентируются санитарными правилами по расследуемой нозологии, в данном случае: СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013                 № 53). 

Согласно п. 6.5. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»: в ходе эпидемиологического расследования формулируется предварительный и окончательный эпидемиологический диагноз, на основе которого разрабатываются меры по локализации и ликвидации очага. Эпидемиологическое расследование завершается составлением акта эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага установленной формы.

Позиция общества «Комбинат общественного питания» относительно необходимости проведения внеплановой проверки (с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») при расследовании случаев инфекционных заболеваний судом также отклоняется. 

Согласно подп. 5. п. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. 

По п. 6.4 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», предусмотрено, что эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

При этом в п. 4.2.4 «МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания» указано, что осмотр очага необходим для выявления нарушений санитарного законодательства и гигиенических нормативов при размещении, организации работы, обеспечении технологических процессов и др. с целью выявления условий, способствующих возникновению очага. 

В МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. отсутствует указание, на то, что «проверка», упоминаемая в данном документе, должна проводиться по Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ, такое упоминание противоречило бы самому Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ, который прямо исключает расследование случаев инфекционных заболеваний из сферы своего действия. Поскольку Федеральные законы и санитарные правила в иерархии нормативно-правовых актов имеют большую юридическую силу, чем Методические указания, то при конфликте норм, применению подлежат Федеральные законы и санитарные правила. 

Кроме того, по общему правилу, методические указания (рекомендации) не являются прямо обязывающим нормативно-правовым актом, они лишь создают алгоритм исполнения того или иного нормативного акта, за исключением случаев когда в документе более высокой юридической силы имеется указание, на регулирование отдельных вопросов методическими указаниями. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

В соответствии с пунктами 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемым еженедельно государственным учреждением - издательством «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации. Официальным также является указанный бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны. 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. 

«МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.10.2013) не зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению для неопределенного круга лиц, а является лишь рекомендацией для специалистов органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Довод общества «Комбинат общественного питания» относительно необходимости обязательного соблюдения бригадного порядка проведения эпидемиологического расследования и нарушения этого порядка административным органом судом отклоняется. 

Согласно предписанию о проведении экспертизы от 24.12.2018 № 66-09-17/02-10563-2018 к проведению эпидемиологического расследования привлечены также сотрудники Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» (далее - филиал), которые проводили лабораторные испытания, а также изучение личных медицинских книжек и прививочных сертификатов сотрудников пищеблока детского сада № 122, что отражено в акте обследования № 02-09-17/1321 (от 28.01.2019 № 66-681-2019), таким образом, сформирована межведомственная эпидемиологическая бригада, при этом согласно п. 6.3. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» указано - Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. 

Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации. Филиал является органом, обеспечивающим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, следовательно, не уполномочен подписывать акт эпидемиологического расследования, акт от 11.02.2019 подписан уполномоченным лицом - руководителем группы (бригады) эпидемиологического расследования, лицом, непосредственно проводившим обследование пищеблока и выявившим нарушения - ФИО2, при этом, в акте расследования от 11.02.2019, в протоколах об административных правонарушениях и постановлении от 03.04.2019 № 17/61 о назначении административного наказания имеются указания на участие в эпидемиологическом расследовании филиала и наличие акта обследования (от 28.01.2019 № 66-681-2019), который подписан сотрудниками филиала. Подписание акта эпидемиологического расследования всеми лицами, указанными в приказе о проведении эпидемиологического расследования от 24.12.2018 № 01-04/309 не является обязательным и не влечет недействительность результатов расследования.

Составление акта обследования помещений пищеблока, в котором работник общества «Комбинат общественного питания», присутствовавший при проведении обследования мог бы поставить подпись и засвидетельствовать сведения, не предусмотрено нормативными документами, регулирующими порядок проведения эпидемиологического расследования. 

По результатам эпидемиологического расследования составлен акт эпидемиологического расследования от 11.02.2019, который вручен представителю общества «Комбинат общественного питания» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01.2019 № 3-2019, при этом в акте указан работник общества «Комбинат общественного питания», присутствовавший при проведении обследования - ФИО4 и она была вправе (но не обязана) поставить подпись в акте.

Доказательства перечисленных в акте эпидемиологического расследования от 11.02.2019 нарушений, собираются в ходе эпидемиологического расследования при обследовании объектов, изучении документации, опросе персонала. Поскольку нарушения фиксируются непосредственно при обследовании объекта, проведение фото-видео фиксации после выдачи акта расследования, то есть вне посещения объекта является физически невозможным, как и возбуждение дела об административном правонарушении является невозможным до выявления (фиксации) этих нарушений. Формой акта эпидемиологического расследования, утвержденной Постановлением от 21.10.2010 № 133 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не предусмотрено графы для указания используемых технических средств для фото-видеофиксации. 

При этом общество «Комбинат общественного питания» предупреждено о проведении фото-видеосъемки в п. 3 предписания о проведении экспертизы от 24.12.2018 № 66-09-17/02-10563-2018, которое вручено директору общества «Комбинат общественного питания» ФИО1 24.12.2018, о чем свидетельствует его собственноручная подпись. 

Достоверность фотографий подтверждена должностным лицом Роспотребнадзора - руководителем группы (бригады) эпидемиологического расследования, лицом, непосредственно проводившим обследование пищеблока и выявившим нарушения - ФИО2, что подтверждается собственноручной подписью ФИО2 на фотоматериалах с указанием даты и места проведения фотосъемки, достоверность этих сведений также установлена при рассмотрении административного дела от 03.04.2019 № 17/61 заместителем главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО5 Проведение фото-видеосъемки является правом, а не обязанностью административного органа, наличие в материалах дела фотоматериалов не является обязательным условием для доказывания события или состава административного правонарушения.

Общество «Комбинат общественного питания» также ссылается на то, что с момента начала эпидемиологического расследования, в отношении юридического лица возбуждается дело об административном правонарушении. Вместе с тем, процедура проведения эпидемиологического расследования регламентируется нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами по соответствующему расследуемому заболеванию до составления протокола об административном правонарушении и, только с момента составления протокола, - нормами Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. 

При этом административный орган не ссылается на показания работников пищеблока, а ссылается на устные пояснения сотрудников пищеблока, данные в ходе обследования пищеблока, в ответ на вопросы сотрудника надзорного органа, задаваемые с целью оценки соблюдения требований санитарных правил на пищеблоке и выявления факторов риска распространения инфекционных заболеваний, поскольку показания могут браться только в рамках производства по делам (административным, гражданским, уголовным). 

Согласно п. 2 ст. 26.3. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях - объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. 

На момент обследования пищеблока детского сада № 122 МАДОУ «Детство» 24.12.2018 проводилось эпидемиологическое расследование, протокол об административном правонарушении, протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протокол рассмотрения дела об административном правонарушении не составлялись. Следовательно, не могли применяться нормы Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

В отношении общества «Комбинат общественного питания» составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6.,    ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. 

При этом ст. 6.6 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и налитков, их хранении и реализации населению. Частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение, в том числе, изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со ст. 17 указанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. 

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям зашиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 880 (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования. Объектами технического регулирования названного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

В силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Общество «Комбинат общественного питания», совершившее в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.6, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, в данном случае - в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, предприниматель проигнорировал требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Комбинат общественного питания»  в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях общества «Комбинат общественного питания» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роспотребнадзора не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом «Комбинат общественного питания» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Также не установлено оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку нет сведений о том, что заявитель является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Наказание назначено административным органом с учетом положений                      ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки данного вывода суд не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 03.04.2019 № 17/61 о привлечении общества «Комбинат общественного питания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб. является законным и отмене не подлежит. Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,            подп. 5. п. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 1, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4, 5 ст. 14, п. 3 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 3.8, 5.5, 5.16, п. 6.10, 6.16, 7.11, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001), п. 2.10 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.01.2005 № 3 «О введении в действие СанПиН 2.3.2.1940-05» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1940-05. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.01.2005), п. 6.5 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 № 53, п. 6.4 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», руководствуясь             ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 03.04.2019 № 17/61 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Судья                         С.Е. Калашник